黨的二十屆三中全會指出，要“推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。國有經(jīng)濟布局優(yōu)化的基本含義就是國有經(jīng)濟布局要適度。布局過窄，不利于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度；布局過寬，則可能擠壓民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，進而影響市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，必須堅持國有資本有進有退、有所為有所不為的原則。
國有經(jīng)濟布局優(yōu)化要求做強做優(yōu)做大國有資本與國有企業(yè)。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優(yōu)做大。當前世界百年未有之大變局加速演進，我國面臨的外部環(huán)境日趨復雜嚴峻。為此，有必要通過扶持一批在國際上具有較強競爭力的國有企業(yè)，將其做強做優(yōu)做大，推動其參與國際競爭。
國有資本有所為并非等于國有資本應在所有領(lǐng)域都要發(fā)揮主導作用。發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，需要在提高國有經(jīng)濟的控制力上下功夫，按照生產(chǎn)力發(fā)展的要求調(diào)整國有經(jīng)濟的布局、結(jié)構(gòu)和組織形式，其關(guān)鍵是要正確界定國有經(jīng)濟的邊界。國有經(jīng)濟應該通過布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。應培育一批世界級龍頭企業(yè)，提升在國家經(jīng)濟、科技、國防、安全等領(lǐng)域的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。國有企業(yè)不僅應通過改革成為具有核心競爭力的市場主體，還應該在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大的作用，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用，在保障社會民生和應對重大挑戰(zhàn)方面發(fā)揮特殊保障作用，在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，特別是要著力抓好實業(yè)主業(yè)發(fā)展，推動國有企業(yè)追求高水平、高層次、高效率的經(jīng)濟價值和社會價值創(chuàng)造，筑牢國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅實根基。
國有經(jīng)濟布局優(yōu)化還要求國有資本有所為有所不為。事實證明，該國有資本保持控制地位的領(lǐng)域如果過度市場化了，不僅無法發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，還可能導致市場失靈問題加重，難以為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)性條件，最終危及有效率市場體制的建立；該市場化的領(lǐng)域如果國有資本過度介入，則可能導致“與民爭利”，對民營經(jīng)濟造成“擠出效應”，最終不利于市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。事實上，國有資本是一種稀缺資源，我們應通過制度構(gòu)建與政策制定把有限的國有資本投入重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，保持對國民經(jīng)濟的整體控制力，避免國有資本的無序投資和低效投資。我們也可以在微觀領(lǐng)域推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，其重要抓手就是深化國有企業(yè)改革，進一步完善以政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰為核心內(nèi)容的中國式現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)推進混合所有制改革。國企混改既包括國企入股民企，也包括民企入股國企，還包括員工持股制度，通過國有資本與民營資本的混合推進國有經(jīng)濟的布局優(yōu)化。同時，國有資本在某些特定的競爭性行業(yè)與企業(yè)中可以有序退出。由于前期投資失誤或管理失效，我國存在一批連年虧損的僵尸企業(yè)，應該通過破產(chǎn)程序或重組程序予以淘汰。對于一批在競爭性領(lǐng)域經(jīng)營不善的國有企業(yè)，可以通過重組或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進行改制，也可以直接由民營資本接管。
國有經(jīng)濟布局優(yōu)化命題的延伸含義是要合理界定國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的投資與經(jīng)營領(lǐng)域邊界。一方面，要進一步強化對民營經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)保護，為民營經(jīng)濟的大力發(fā)展創(chuàng)造制度性條件和市場環(huán)境；另一方面，要在市場化背景下進一步深化國有企業(yè)改革。為了構(gòu)建“國民共進”的微觀基礎(chǔ)，就需要讓國有企業(yè)在應該發(fā)揮作用的領(lǐng)域進一步做強做優(yōu)做大，在適宜民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域應確立效率原則，讓市場機制來配置資源。具體來說，就是應以分類改革為原則處理好國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的關(guān)系，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的布局優(yōu)化。
（作者為中國人民大學一級教授、經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長）
