仲夏時節，萬物并秀。坐著觀光小火車，徐徐駛進湖南省懷化市會同縣堡子鎮稻田公園，所見之處村巷潔凈、屋舍儼然、青山如黛，構成一道賞心悅目的風景線，讓慕名而來的游客沉浸在堡子鎮“五村聯創”抱團發展帶來的可喜變化中。

近些年來，懷化市扎實推進抓黨建促鄉村振興，針對發展基礎偏弱、帶富能力不強等問題，因地制宜探索“連村聯創、抱團發展”模式，逐步形成了區域化、組團式的發展格局。

黨建引領

高位推進抓聯建

走進山林聽溪水潺潺，置身山谷看云卷云舒……戶外露營從小眾愛好到大眾風尚，給人們帶來了新鮮體驗的同時，也為抱團發展新型農村集體經濟開辟了新的路徑。中方縣銅灣鎮組建的鄉村振興聯合黨總支，將山林相接、首尾相連的5個村聯結，覆蓋264名黨員9004名村民，通過充分挖掘轄區內的優勢資源，發展露營經濟，建立有效利益鏈接，帶動各村集體經濟“強筋壯骨”。

為推動區域資源共享、優勢互補，懷化市引導村級黨組織聯合聯建。創新實施“黨群創業·共富鄉村”振興行動，建立“市級統籌、縣級規劃、鄉鎮主抓”三級聯動機制，堅持將“連村聯創”工作納入每年度基層黨建重點任務，作為評價縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要依據，市本級每年統籌資金支持發展。按照“地域相近、產業相似、文化相親”的原則，注重發揮紅色村、項目村、示范村引領帶動作用，引導中心村與周邊村組建鄉村振興聯合黨組織，對條件成熟的，跨鄉鎮、跨地域組建。聯合黨組織書記一般由中心村黨組織書記擔任，其他村書記兼任委員，共商區域內黨的建設、產業發展、基層治理等工作。注重遴選綜合實力強的機關企事業單位作為中心村后盾單位，選派一批優秀黨員擔任聯建村黨組織第一書記和工作隊長，引導725名農村致富帶頭人、返鄉創業大學生、農村職業經理人等基層力量參與其中。目前，全市組建聯合黨組織65個，345個村參與聯建，形成了麻陽“九村聯村”、會同“五村聯創”、新晃“邊界六聯共治”等一批可復制、可推廣的經驗做法。

共治共享

統籌資源聚合力

“有錢出錢、有人出人、有資源出資源，強村弱村一起干，在鄉村振興的道路上，一個也不掉隊！”談起連村聯創，沅陵縣王家嶺村黨支部書記王鐵剛開心不已。為破解不同行政村發展不平衡不充分問題，沅陵縣涼水井鎮以王家嶺村作為中心村，采取“共享一個育種基地、共用一套生產流程、共用一個農業品牌、共走一條銷售渠道”的方式，組織周邊村成立種養一體化產業聯盟，促使集體經濟年產值超8000萬元。

針對部分鄉村產業分布散、規模小、鏈條短等問題，懷化市打破“就村抓村”的路徑依賴，建立鄉村“利益共同體”，推動抱團發展、聯合振興。統籌聯建村資金、土地、人才等資源，組建100個村集體經濟發展“聯合體”，聯建村年均增收10萬元以上。圍繞產業發展、基層治理、和美鄉村建設等主題，不定期組織聯建村開展教育培訓、學習觀摩、志愿服務、專家講座等聯建活動，每半年至少開展1次產業發展論壇，提升黨員干部推進鄉村振興的能力水平，幫助農戶解決生產銷售等各類難題。同時，在聯合黨組織的帶動下，建立矛盾聯合調解、平安聯合守護機制，常態化開展跨區域矛盾糾紛處置、安全生產巡查、農村綜治維穩，織密聯防聯治網絡。

建章立制

規范運行促長效

蘆笙奏來琵琶和，樂曲聲聲伴歌行。每周六晚，在通道縣牙屯堡鎮大戊梁廣場“周周樂”活動舞臺上，大型哆耶、蘆笙踩堂、侗族大歌等文藝節目都會火熱上演，熱鬧的景象堪比趕年會。今年，牙屯堡村、通坪村、文坡村成立聯合黨委，集中辦公、共謀發展，三個村輪流當班，每周一碰頭、每月一小會、每季一大會，建立財務監督小組，一起策劃“周周樂”、文坡恰坪偶、通坪魚羮節等文娛品牌，上半年各類節會活動吸引游客3萬多人。

為強化聯合黨組織整體功能，推動工作落地見效、常態長效，懷化市從制度機制建設入手，建立聯合黨組織例會、聯席會、年會制度，每月聯合黨組織召開1次工作例會，每季度根據需要召集各村“兩委”成員，部分黨員和群眾代表召開1次聯席會議，每年底召開黨員和群眾代表大會。通過合商共議、群策群力，推動發展項目88個，創建產業品牌45個，為黨員群眾提供家門口就業崗位3000余個。

嚴格監督管理，保持聯建村行政區域、村民自治主體、集體資產資源權屬“三個不變”，實行財務管理獨立建賬、獨立核算、獨立收支。對聯建重大事項，在聯合黨組織領導下，嚴格落實“四議兩公開”，由鄉鎮黨委把關，村務監督委員會和黨員群眾監督實施，讓村級權力在陽光下運行。同時，強化考評激勵，堅持“干多干少不一樣”，以實績實效評價聯合黨組織工作，同步將各聯建村黨的建設、產業發展、基層治理、村務管理等作為聯合黨組織工作評價依據，與村“兩委”干部表彰獎勵、評先評優掛鉤。目前，全市共從聯建村中推選“兩代表一委員”735名，選樹擔當作為“好支書”26名，選拔進入鄉鎮領導班子人員4名，激勵爭先進位、比學趕超，營造了干事創業濃厚氛圍。（本報通訊員 廉成）