生態環境是生存和發展的根基，萬物各得其和以生，各得其養以成。胸懷國之大者，踐行綠色發展理念，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，黨的十八大以來，在習近平生態文明思想科學指引下，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，我國生態文明建設取得顯著成就。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。”我們要以習近平生態文明思想為指導，以《決定》為行動綱領，完善基礎體制、健全治理體系、構建發展機制，進一步深化生態文明體制改革，形成“源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、后果嚴懲”的生態文明制度框架，推動生態保護和多元發展同頻共振，打造生態環境優美、經濟發展繁榮的綠色發展新格局，推動生態文明建設邁上新臺階，讓藍天碧水成為常態。

完善生態文明基礎體制，打造“綠色格局”

習近平總書記強調，“要實現永續發展，必須抓好生態文明建設。”牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，強力推動和支撐筑牢國家生態安全屏障工作，需要持續推動生態文明建設制度化、法治化，讓制度成為剛性約束，為實現經濟社會可持續發展和人與自然和諧共生奠定堅實制度基礎。

劃定生態紅線，建立責任追究制度。生態脆弱區分布面積大、脆弱生態類型多、生態脆弱性表現明顯，是目前我國生態問題的突出表現。在當前全國劃定生態保護紅線面積約319萬平方公里的基礎上，需進一步嚴格劃定生態保護紅線區域、自然生態系統區域、珍稀瀕危野生動植物自然分布區域、重要水源涵養區域等，采取有效措施予以保護，嚴禁破壞。要推動開展生態保護紅線監管試點工作，建立生態保護紅線疑似生態破壞問題監管流程，建立生態環境保護責任追究制度，對違反生態保護紅線管理規定、造成生態環境破壞的行為依法追究相關責任人的責任，通過嚴格的責任追究制度有效遏制生態環境破壞行為。

引導綠色發展，完善考核評價體系。拓展國民經濟核算外延，豐富核算內容與方法，將資源消耗、環境損害、生態效益、生態紅線和社會資本等指標納入國家經濟核算體系，以更全面、科學地反映經濟社會發展的真實情況。建立綜合考核評價方法，將生態文明建設和生態環境保護納入政績考核體系，使之成為衡量政府工作成效的重要指標，推動經濟社會發展與生態環境保護相協調。

健全法律法規，制定保護管理制度。《決定》指出，“實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，健全生態環境監測和評價制度。”針對生態環境保護領域的突出問題，我們要加強立法研究，加快修訂和完善生態環境保護相關法律法規，加強地方立法工作，明確各級政府和部門的職責分工，加強協調配合，形成工作合力。加強生態環境保護監管能力建設，提高監管效率和水平，打造上下聯動、協同推進的立法格局，為生態環境保護提供有力的法律保障。嚴厲打擊各類生態環境違法行為，建立健全執法責任制，完善環境公益訴訟制度，以司法手段維護生態環境公共利益和人民群眾環境權益。通過廣泛的法律宣傳和教育活動，增強公民的法律意識和環保意識。在學校、社區、媒體等各個層面開展普法活動，普及生態環境保護知識，引導全社會形成愛護生態環境的良好風尚。

健全生態環境治理體系，提升“綠色實力”

習近平總書記指出，“加快推進重要生態系統保護和修復重大工程”，“建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度”。我們要在森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和生態功能重要區域開展生態環境保護和修復，建設人與自然和諧共生現代化。

完善生態保護監管制度，全程監控，責任追究。要強化源頭預防，推動產業、能源和交通運輸結構進一步優化調整。《決定》指出，“推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設。完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制”。要嚴格實施環境準入制度遏制高污染、高耗能項目的盲目發展。建立覆蓋生產、流通、消費等各個環節的生態環境監控體系，構建環境信用監管體系，利用現代信息技術手段實時采集、分析、預警，為科學決策提供有力支撐。根據《決定》“深化環境信息依法披露制度改革”的要求，完善生態環境保護責任追究制度，對造成生態環境損害的行為依法依規嚴肅處理，嚴格追究。

完善生態保護補償機制，縱向發展，橫向推進。加大市場化力度，探索通過PPP等模式，通過投資補助、運營補貼、資本金注入增加轉移支付資金，提高補償標準，健全生態保護補償激勵約束機制。要打通生態保護地區和受益地區的成本共擔、效益共享鏈條，進一步加強從省級到市縣、村鎮級跨地區的合作與交流，建立健全橫向生態保護補償的協商機制，明確各方權責利關系，加強監督和評估工作，確保補償資金的有效使用，生態環境的持續改善。黃河干流流經四川阿壩174公里，占黃河總長度的3.18%。其中，阿壩流域面積1.7萬平方公里，占黃河流域面積的2.26%，是黃河上游重要的生態屏障和“中華水塔”的重要組成部分、水源涵養地和國家重點生態功能區之一。阿壩州通過縱向與橫向生態保護補償政策措施，在若爾蓋縣、阿壩縣開展生態護岸工程，采用格賓網石籠護坡；在阿壩、若爾蓋、紅原、松潘四縣植樹種草，實施上游水源涵養工程；與寧夏回族自治區簽訂跨省區水權交易，節水護水，合力共同促進區域協調發展，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

構建綠色低碳發展機制，增進“綠色福祉”

習近平總書記指出，“實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求”。以清潔能源支撐產業進步，以生態為底色促進區域產業發展，需要以新質生產力為引領，充分發揮生態資源優勢。

推動產業轉型升級。《決定》指出，“發展綠色低碳產業”。要通過政策引導和市場機制作用，推動產業結構優化升級。加快淘汰高污染、高耗能、低效益的落后產能和工藝設備，積極培育和發展節能環保、新能源、新材料等綠色低碳產業。通過加大科技研發投入、完善產業鏈條等方式，提升產業核心競爭力和可持續發展能力。對傳統產業進行清潔化、循環化、低碳化改造升級。通過推廣先進適用技術和管理模式等措施，提高資源利用效率和節能減排水平。

促進能源結構優化。“要立足國情，堅持先立后破，加快規劃建設新型能源體系，確保能源安全。”抓牢能源保障和安全“國之大者”的重要作用，需要加快規劃建設新型能源體系，推動關鍵技術、核心產品迭代升級，依托新質生產力，以新技術智慧賦能能源產業優化，提高國家能源安全和保障能力。利用水力、風能、太陽能等清潔能源資源，發展清潔能源產業，大力倡導分布式風電、太陽能光伏發電；提升“西電東送”能力和互聯互通規模，做大做強國家重要能源基地項目。《決定》指出，“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”，“構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度”。深化能源體制改革，要健全煤炭清潔高效利用機制，完善能源價格機制，推進能源市場化改革，激發能源市場活力和創新動力。加大能源節約工作力度，推動全社會形成節約用能的良好風尚。

打造綠色產業高地。依托地區資源稟賦和產業地理條件，發展特色智能農業，大力發展新質生產力，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創新體系。推動生態文旅融合發展，以全域、全態、全時、全景和全程為特點，實施旅游精品工程，加強旅游線路的規劃設計，不斷優化旅游產品結構，豐富旅游產品供給，提升產業創意性和特色性，提高產品吸引力和競爭力，積極推進互聯網等高新技術在生態文化旅游領域中的創新應用，推進產業生態化和生態產業化，帶動經濟發展和百姓增收雙提升雙促進，譜寫生態發展新篇章。（作者：何雄浪，西南民族大學經濟學院教授，博士生導師；劉彥彤，西南民族大學經濟學院科研助理）