【摘要】當前文化供給展現出在線供給豐富、文化生態活躍、文化供給個性化、跨界融合的新變革與新特征，這對高質量文化供給提出了新要求。但當前文化要素供給領域配置結構不合理、流動不暢通，文化生產供給領域有效供給不足，文化服務供給領域供給不平衡，文化制度供給領域制度不足與制度偏差共存。對此，可以從文化要素、文化生產、文化服務、文化制度等方面提升文化供給的質量，推動文化高質量發展。
【關鍵詞】高質量文化供給 文化要素 文化生產 文化服務 文化制度
【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
文化建設是培根鑄魂、凝神聚力的重要事業。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，要：“優化文化服務和文化產品供給機制。完善公共文化服務體系，建立優質文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務機制，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。”
文化供給是指在某一特定時期內文化生產（服務）部門愿意且能夠提供的文化產品、文化商品和文化服務的數量，包括文化產品供給、文化服務供給、文化要素供給和文化制度供給等四個方面。優化文化服務和文化產品供給機制，對于更好滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化的需要、推進“物質文明和精神文明相協調”的中國式現代化的進程、實現中華民族偉大復興具有重要意義。
當前文化供給的新變革與新特征
近年來，隨著數字技術全面賦能文化產業，推動供給側和消費端深刻變革，一批文化新業態應運而生。據國家統計局數據顯示，2023年文化新業態特征較為明顯的16個行業小類實現營業收入52395億元，比上年增長15.3%。國家積極推進實施文化數字化戰略，開啟了文化產業的新時代，文化供給展現出諸多新變革與新特征。
一是在線文化供給更加豐富。隨著人工智能、大數據、云計算等數字技術的發展和應用，文化產品的生產、傳播和消費方式正在經歷革命性的變化，這種新興業態推動著文化市場向數字化轉型，提供更多在線文化體驗，改變傳統的線下文化消費模式。網絡平臺的興起，推動著文化內容創作、傳播和消費方式的變革，文化供給呈現出前所未有的豐富性和多樣性。電子圖書、網絡文學、網絡視頻、在線音樂、數字展覽等蓬勃發展，為用戶提供更便捷更多樣化的文化選擇。另外，手游、數字藏品等數字化產品的流行，滿足了人們對文化娛樂的需求，也促進了文化產業的創新發展。社交媒體的興起也改變了傳統的文化傳播模式。微博、微信、抖音、快手等社交平臺成為文化產品傳播的重要渠道，互聯網直播和短視頻的興起，為傳統文化藝術的傳播提供了全新的平臺和方式，小劇場演出、獨立音樂、非遺文化等得以借助這些新媒介走入公眾視野，滿足了人們多樣化的文化需求。
二是文化生態更加活躍。互聯網和社交媒體的普及使用戶參與和互動成為文化供給的重要特征，網民通過評論、分享、點贊等形式參與文化產品的創作和傳播，形成了更加活躍的文化生態。虛擬主播和歌手等虛擬內容創作者在文化領域嶄露頭角，他們通過數字技術創造的虛擬形象與觀眾互動，打破傳統文化消費的單向性，增加了用戶參與度，呈現出獨特的魅力和表現形式，吸引了大量粉絲和支持者。目前，中國虛擬現實市場規模已逾百億元，應用領域涵蓋教育、旅游、文化等多個領域。
三是文化供給的個性化和定制化趨勢越來越明顯。在文化消費方式上，隨著消費者需求的不斷升級，個性化、多樣化日益突出，依托于大數據分析和人工智能技術，文化供給能夠根據消費者的喜好、習慣和行為特征，提供更加貼合個人需求的文化產品和服務，從而大大提高文化產品的精準傳播和營銷效果。
四是跨界融合不斷拓寬文化產品的類型和形式。隨著不同領域的邊界逐漸模糊，文化與科技、旅游、時尚、體育、教育等其他行業的結合越來越緊密，文化供給不再局限于傳統的單一形式，正在向跨界融合發展。不同領域之間的合作與交流增加，促進了文化產業的創新發展，為文化產品注入新的創意和活力。比如，文化與旅游的結合，如“紅色旅游”“鄉村民宿”等，通過將文化元素融入旅游體驗，既豐富了旅游產業的內涵，也為文化產業的發展打開了新的市場空間。文化與科技、文化與商業等領域的融合促進了文化創意產業的發展。電影與游戲行業的合作推出衍生游戲，劇本推理游戲等結合文學、游戲等元素的新型文化產品受到年輕人的青睞，展現了跨界融合的創新成果。文化IP（知識產權）在跨界拓展方面表現出新的可能性。影視作品、游戲、周邊產品等多種形式的跨界合作和開發，為文化IP賦予了更廣泛的影響力和商業空間。目前，中國IP產業規模高達數萬億元，IP授權收入持續增長，IP衍生品市場潛力巨大。
高質量文化供給面臨的挑戰
第一，文化要素供給領域配置不合理、流動不暢通。文化生產要素（以下簡稱“文化要素”）是進行文化生產所必需的資源和條件，主要包括土地、勞動力、資本、技術、數據等。文化要素配置不合理主要表現在兩個方面。其一，一些企業較難獲取必要的要素資源、準入許可等。其二，城鄉區域間文化要素配置失衡。城鄉差異明顯，據第53次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截止2023年12月，我國城鎮地區互聯網普及率為83.3%，農村地區互聯網普及率為66.5%。同時，區域投資不均衡，東部發達地區對資本、人才、技術等關鍵資源的集中吸引，加劇了區域間文化市場競爭力的不均衡發展。與數字化新業態相關的企業幾乎都在大城市就是明證。
文化要素流動不暢通主要表現在兩個方面：其一，某些領域的市場準入設置不合理，還存在政府直接配置文化要素的做法，降低了文化要素的配置效率和公平性，進而導致要素市場體系不健全。其二，個別地方政府推出地方保護的政策，影響了文化要素的自由有序暢通流動，導致文化要素浪費和低效配置。
第二，文化生產供給領域有效供給不足。我國文化供給體系中有一部分是沒有文化需求的無效文化供給，沒有文化需求的無效文化供給包括過度商業化的文化產品和低質量的文化內容等。過度商業化的文化產品往往注重盈利而非文化內涵與質量，使得文化成為一種純粹的商品而非思想、情感和價值的傳播媒介，導致文化產業的資源浪費與市場競爭的不公平。比如，一些MCN機構為了騙取流量謀取利益，頻繁地在網上蹭炒熱點事件，制造輿論話題，煽動網民對立，制作發布各類低俗、庸俗、媚俗的信息，降低了整個文化產業的聲譽和影響力。當前的文化產品和服務在內容的深度和廣度上不能滿足多樣化的文化需求。由于自媒體平臺在設計機制時，往往偏重于算法推薦，這導致內容創作者為了迎合算法，大量生產低質、易消費的內容，原創性和創新性的文化內容被邊緣化，導致整個文化生態的同質化較嚴重，缺乏多樣性和活力。
第三，文化服務供給領域供給不平衡。文化服務供給城鄉不平衡主要表現為：一是城鄉公共文化服務的財政投入不均衡。財政投入的不均衡性不僅反映在總量上，更在結構和效益上產生了差異。城市地區由于財政收入相對充沛，公共文化服務設施更為完善，文化活動更為豐富多樣，有效提升了市民的文化生活質量。相比之下，農村地區在文化服務的財政投入上明顯不足，基礎設施落后，文化資源稀缺，難以滿足農民群眾的文化需求。二是城鄉公共文化服務的基礎設施不均衡。這種不均衡不僅表現在硬件設施的數量和質量上，而且在軟件服務和管理水平上也存在一定差距。三是城鄉文化服務人才的分配存在不平衡。農村地區由于經濟和生活條件的限制，很難留住或吸引具備專業知識和技能的文化人才，導致農村文化活動的內容和形式相對單一。與之類似，區域不平衡的問題也比較突出，區域協調發展還不夠。經濟發達的東部地區文化建設搞得比較好，經濟欠發達的中西部地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區文化建設亟待加強。區域內部的文化供給差異也不容忽視。以東部地區為例，雖然整體文化產業較為發達，但在省際乃至市際之間，文化供給的水平和能力也存在顯著的差異。這種差異不僅在文化產業的規模和效益上有所體現，更在文化產品的創新能力、文化市場的成熟度、文化政策的有效性等方面表現出來。同時，各區域之間交流有限，跨區域合作還不多，本地的優勢資源難以在區域外產生影響。
第四，文化制度供給領域制度不足與制度偏差共存。其一，文化立法還不完備，知識產權保護力度有待加大。由于版權保護、文化遺產保護等方面立法不夠完善，造成了文化資源的非法盜用和破壞，制約了文化領域的創意激情和創造活力。缺乏有效的法律保障，不僅侵害了文化創作者和文化傳承人的合法權益，也影響了文化產業的健康發展。其二，文化市場監管體系有待加強，市場準入門檻不夠明確，導致市場秩序比較混亂，不公平競爭現象時有發生。在某些文化產業領域，由于準入門檻設置不合理，導致經濟主體參與不均等，小微企業和個體創作者難以獲取相應的市場份額。這種不平等的競爭環境限制了文化多樣性的體現和文化創新的發展。其三，文化資助和扶持政策不夠精準，對文化多樣性和文化創新的有效激勵與保障機制有待健全。有的地方政府在文化資助和扶持方面，往往重視大型項目和企業，忽視了對民間文化的支持。這種偏向性的扶持策略可能導致文化資源的浪費，同時不利于民間文化的活力和創造力。比如，地方戲曲、民間手工藝、傳統節日習俗等，這些文化形式不僅承載著豐富的歷史和文化信息，而且還是民眾情感表達和社會交往的重要載體。在一些地區，民間文化通過社區活動、民間組織的自發傳承和地方政府的適當支持，實現了較為有效的保護和發展。例如，南方的龍舟賽、西部的藏族舞蹈、北方的春節剪紙等，不斷吸引著國內外游客的目光，成為促進地方經濟發展的新亮點。然而，一些基層文藝團體由于經費不足、場地匱乏等問題，難以持續開展文藝活動，不少具有獨特魅力的民間藝術或文化因為缺乏扶持而面臨消失的風險。
豐富高質量文化供給的具體路徑
第一，健全文化要素市場運行機制，促進各要素合理配置、暢通流動。針對文化要素配置不合理的情況，必須建立一個更完善的文化要素市場化配置體系。這包括推動土地、勞動力和資本的市場化配置，快速發展技術和數據要素市場，促進要素價格市場化的改革。建議進一步完善市場機制，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，消除行政性壟斷，清除阻礙市場統一和公平競爭的條款和做法，進一步減少政府在文化要素直接配置中的角色，確保不同所有制形式的企業和經濟主體能夠平等地獲取文化要素。
針對文化要素流動不暢通的情況，一是優化戶籍政策，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，完善相應的政策體系，建立相應的流動機制，引導勞動力要素合理暢通有序流動。二是設立專項基金支持文化產業發展，鼓勵銀行和金融機構對文化企業提供貸款和信貸支持，拓寬文化企業股權融資渠道。三是加大科研投入，推動人工智能、大數據、云計算等前沿技術在文化產業中的應用，加強知識產權保護，推動技術成果轉化，促進文化和科技深度融合。四是建立健全數據保護、交換和共享機制，促進數據開放共享，降低數據應用門檻，實現數據資源互聯互通、融合應用和高效利用，發揮數據在促進文化產業創新和個性化服務中的作用。
第二，擴大有效供給，建立更適應文化需求結構變化的文化供給結構和體系。擴大有效文化供給的關鍵是創新驅動和需求導向，首先要加強文化產品的創新。文化產品的創新是全方位的。在技術應用上，要借助現有技術手段，例如利用區塊鏈技術保證原創文化產品的版權保護，更要不斷探索新的技術應用和創新模式。在內容創新上，促進文化與科技、旅游、教育等其他行業的融合，整合用戶生成內容（UGC）模式，提升用戶參與度，有效促進文化產品內容的創新和多樣化。在推廣方式上，利用社交媒體和網絡社區的力量，通過用戶生成內容的形式，讓消費者參與文化產品的創作和推廣。
第三，縮小城鄉區域文化服務供給差距，推動城鄉區域文化發展更加均衡協調。面對文化服務供給城鄉不平衡的情況，建議重點從以下幾方面著手。一是針對城鄉文化服務財政投入的不均衡，實施差異化的財政支持政策，通過增加對農村地區的文化服務專項資金，優化財政資金的結構和使用效率，加大優質公共文化資源向農村地區、老少邊窮地區輸送，拉近城鄉之間財政投入上的差距。建立長效機制，確保財政支持政策的連續性和穩定性，為農村文化服務的長遠發展奠定堅實的財政基礎。二是針對城鄉文化服務基礎設施的不均衡，鼓勵社會力量參與農村文化設施的建設和管理，采取政府購買服務、公私合營等多種形式，吸引社會資本投入農村文化設施建設。重視農村地區文化服務的數字化建設，利用互聯網、移動通信等現代信息技術服務農村，拓展文化服務的覆蓋面和可及性，提高服務效率。三是針對城鄉文化服務人才分配的不平衡，制定一系列人才激勵和培養政策，鼓勵文化人才向農村流動。致力于培育深耕農村的地方文化人才、各民族民間文化傳承者，以及村落文旅達人和民間文化資產管理人員，激發農村文化活動的內生動力。四是著力提升公共文化服務對公眾的普及度和實效性，全面推動城市與鄉村公共文化服務的融合發展。在打造公共文化設施網絡上，構筑城鄉共享的現代公共文化場域。在公共文化數字化提升方面，重點提升基層鄉村的數字化水平，持續彌合城鄉數字化差距。在補齊公共文化服務短板方面，盡量減少城鄉公共文化資源供應的不均衡性，縮小城鄉之間公共文化服務供給差距。五是優化城鄉文化資源分配，利用城市的輻射帶動力，完善城市引領鄉村、城鄉融合的文化供應體系與機制，促進文化要素在城鄉間的互通互流，實現點面結合、優勢互補、均衡分布的文化資源供應新局面，加速形成城鄉文化供應的平衡發展，實現城鄉文化發展的均衡與協調。
針對文化服務供給的地域不均衡，必須推動區域文化協調發展。在文化創新領域，需加強區域內的文化供應協同創新，完善合作互助、扶持補償機制，推動東部地區創新驅動文化供應，加大力度支持中西部地區以及東北等老工業基地的文化供給，同時支持革命老區、民族地區、邊疆地區的文化發展，構建一個相互促進、優勢互補、融合互動的區域文化供給體系。在文化發展策略上，圍繞京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展以及黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，推進區域內文化供給協同推進的機制，提高公共文化設施的互聯互通，強化區域文化產業帶建設，以期達到區域文化發展水平的整體提升。在文化產業層面，努力打造文化產業發展的新格局，推進城市群文化一體化進程，共同建設高水平的合作平臺，增進公共文化服務的便利共享。
第四，加強文化領域制度建設，完善制度供給。加強和完善文化領域的制度建設與供給，必須堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，著力堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，健全文化法律法規體系，為提升文化治理效能、建成社會主義文化強國奠定堅實的制度基礎。要健全文化產品評價體系，建立行業社會責任報告制度，完善著作權登記、集體管理制度，研究防止版權濫用相關制度。在推動文化產業高質量發展方面，完善文化市場的基礎管理體系，確保文化企業堅守正確方向并擔負起社會責任，實施統一的市場準入負面清單制度。在深化文化體制改革方面，堅持并優化促進社會主義先進文化繁榮發展的體制，完善文化產業統計制度，進一步深化文化事業單位人事、收入分配等制度改革，推行職業經理人制度。在建強人才隊伍方面，推進新聞機構人事制度的改革，完善崗位管理以及從業人員的準入和離職機制。在加強規劃實施保障方面，制定更精確的政策，提供更有針對性的扶持。
（作者為中國政法大學馬克思主義學院教授、博導）
【注：本文系國家社科基金重點項目“百年未有之大變局下馬克思主義正義理論研究”（項目編號：22AKS006）、2023年度北京高校思想政治工作研究課題“新時代研究生思想政治理論課課程評價研究”（課題編號：BJSZ2023YB32）、北京高校中國特色社會主義理論研究協同創新中心（中國政法大學）項目的階段性成果】
【參考文獻】
①閆爍、祁述裕：《完善“十四五”時期文化經濟政策 促進文化要素市場化配置》，《行政管理改革》，2020年第11期。
②《中辦國辦印發〈“十四五”文化發展規劃〉》，《人民日報》，2022年8月17日。
責編/李一丹 美編/楊玲玲
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