百姓福祉無輕重，點滴民生皆系情。近年來，山西省長治市黎城縣洪井鎮始終將基層治理和民生保障工作作為一切工作的出發點和落腳點，深入一線，問計問需于民，聚焦急難愁盼，聚焦惠民“小切口”，作好民生“大文章”。

“四治融合”構建鄉村治理新格局

今年以來，黎城縣洪井鎮積極推進鄉村自治、德治、法治、數治“四治”融合發展，大力提升鄉村治理水平。

“自治”提合力。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，既是“五星”支部創建目標，也是人民群眾所想所盼。洪井鎮各村以創“五星”支部為發力點，通過組織動員和宣傳發動，吸引更多群眾參與到鄉村治理中來。在推進村民自治過程中，進一步完善了村民議事的規范化制度和流程，對涉及民生的各類事務，如危房改造、低保評定、項目建設等，一律交由村民代表大會審議討論決定，保證了村民的參與權、知情權和決策權；進一步規范村務監督工作，保證重大事項按照相關程序開展；積極探索制定出村民共同認可的村規民約，成立理事會，按照約定對村民操辦紅白喜事等大小事務進行管理和監督。村民的主人翁意識不斷增強，共建共享的理念逐步成為共識。

“德治”增動能。“以前，大家的衛生習慣很差。現在設置了鄉風文明紅黑榜，紅榜公示5戶表現最好的家庭，黑榜公示5戶表現最差的家庭。通過晾曬評比，我們村整體環境衛生比以前好多了，必須為這個做法點贊！”村民對洪井鎮西黃須村實施的新時代文明實踐積分管理制度贊不絕口。為進一步激發群眾參與鄉村治理的積極性和創造性，洪井鎮結合實際，以村規民約為基礎，制定了新時代文明實踐積分管理制度。在評分時注重日常實際情況和鄰里認可，結合入戶核實情況進行綜合評定，確保評分真實、準確、可信。此外，該村還建立積分超市，通過推廣“以表現換積分、以積分換物品”的正向激勵模式，引導調動群眾樹立遵紀守法、尊老愛幼、愛護環境、誠信友善的意識。

“法治”強基礎。在社會治理實踐中，鎮黨委深刻認識到，法治思維和法治方式最能破解基層治理難題，通過普法宣傳引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，有利于止糾紛于初期、定爭議于萌芽。洪井鎮對26個村的廣場進行改造，增添法治元素，配套建設法治走廊、法治宣傳欄等，大力宣傳憲法、民法典等與群眾生活息息相關的內容，使群眾在休閑娛樂的過程中能夠潛移默化地吸收法律知識、感受法治氛圍。同時，洪井鎮積極與縣、鄉部門對接，利用重大紀念日、傳統節日等契機組織開展法治專題講座、法治文藝演出，結合實際開展以案釋法教育活動，進一步推動法治文化深入人心。

“數治”作支撐。在田間地頭，時常能看到網格員巡邏的身影。通過微信群、“長治網格”app，網格員實時將巡格中發現或者群眾反映的問題進行上報。當網格員無法自行處置時，事件便會沿著村、鎮、縣逐級上傳，直至問題解決，并由網格員對處理結果作最后確認。通過事件處理的流程化、數字化，鎮、村能夠更全面地了解社會面上的“難點”“痛點”“風險點”，并通過平臺對事件進行全過程跟蹤，數字賦能基層治理效果顯著。

黨建引領聚合力 提質增效謀新篇

近年來，洪井鎮莊頭村黨支部充分發揮黨建引領優勢，多維度激發鄉村善治活力，精耕黨建“責任田”，拓寬產業“發展線”，著力改善人居環境，走好強村富民路。

黨群連心“出點子”。莊頭村多次召開黨員大會和村民大會，統一思想，錨定目標。依托自然環境，聚焦短板，充分挖掘內在潛力，盤活閑置資源，通過“支部引領、黨員帶頭、群眾參與”的方式大力發展種植、養殖產業，奮力闖出一條群眾致富“新路子”。

產業發展“有法子”。村黨組織積極探索多元化的產業發展模式。一方面緊扣“產業”紐帶，大力發展特色養殖產業。截至目前，產生經濟價值17700余元，走出了一條科學有效、群眾受益的特色產業化發展之路。另一方面通過流轉土地、調整產業結構，盤活閑置土地、優化種植結構，進一步拓寬村民增收的渠道，助力鄉村全面振興。村集體還通過種植冬小麥發展壯大村集體產業，同時通過整合農機、盤活閑置資源以租賃方式來增加村集體收入。

環境改善“有路子”。村黨組織“點、線、面”結合扎實開展人居環境整治。從“點”上突破，強化美麗庭院建設，把一處處“小家美”連成一片片農村“大家美”。從“線”上提升，通過對村社主干道、門前衛生、巷道衛生、田間地頭垃圾進行清理、溝渠進行梳理，實現“線上”環境美觀。從“面”上美化，通過多方參與、垃圾日常清運、植樹造綠等實現了農村人居環境面貌新變化。

鄉風文明“邁步子”。根據社會治理目標任務，按照全村村民分布情況，將全村劃分為15個網格，配備網格長1名、網格員1名，負責網格內信息采集、隱患排查、矛盾化解和便民服務工作，精準服務群眾577人。今年以來，累計調解矛盾糾紛4起、提供便民代辦服務10余件。聚焦推進移風易俗，社會綜合治理取得了一定成效，全村呈現出治安穩定、鄉風文明、群眾安居樂業的良好局面。

深化鄉鎮執法改革 提升基層治理效能

洪井鎮結合實際情況，通過一系列創新舉措，提升基層行政執法的質量和效率，構建更加公正、高效、透明的執法環境。

加強隊伍建設。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴禁不在執法崗位、不符合相應身份條件人員取得執法資格。并且通過定期培訓和考核，強化執法人員對憲法、行政法及相關法律法規的學習和理解，提高了執法人員的業務能力和法律素養。今年以來，組織執法人員參加“行政執法大講堂”線上培訓6次，切實提高了他們的行政執法能力和水平。

規范執法程序。洪井鎮結合實際建章立制，先后制定出臺了包括行政執法責任、行政執法公示、行政執法全過程記錄、行政執法案卷評查、行政執法錯案糾正和過錯責任追究、行政執法盡職免責和容錯糾錯等10項制度，并規范了行政執法文書、行政執法流程圖等執法指引，嚴格執行行政執法公示、全過程記錄和重大執法決定法制審核等制度，著力推進行政執法規范化、標準化建設。今年來，開展各類執法檢查37次，其中發現問題處理6次，行政處罰4次，罰款共計20400元。

強化法治宣傳。通過多種渠道和形式，加大了對行政執法相關法律法規的宣傳力度。執法既有力度又有溫度，在執法過程中積極普法，讓群眾懂法、學法、守法。處罰要統籌考慮當事人的主觀過錯、違法情節及造成的損害等因素，區分處理，該嚴的嚴，該輕的輕。

下一步，洪井鎮將繼續以群眾需求為導向，完善基層治理體系，提高基層治理水平，持續推進基層社會治理現代化，筑牢社會和諧穩定的基礎，為實現中國式現代化注入洪井動能。（黎城縣洪井鎮人民政府）