摘 要:數(shù)據(jù)作為一種新型的生產(chǎn)要素，具有規(guī)模報(bào)酬遞增、非競(jìng)爭(zhēng)性、低成本復(fù)用性、實(shí)時(shí)性與動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，作用于不同領(lǐng)域可產(chǎn)生不同程度的乘數(shù)效應(yīng)。數(shù)據(jù)要素在社會(huì)治理中發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，可以更好地激發(fā)治理資源活力，優(yōu)化治理資源利用，促進(jìn)社會(huì)治理多主體協(xié)同，全方位提升治理能力，降低治理成本。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)要素的使用與流通，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，改善數(shù)據(jù)要素發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在各區(qū)域均衡、高質(zhì)量發(fā)展，在社會(huì)治理領(lǐng)域充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素賦能的乘數(shù)效應(yīng)。
關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)要素 乘數(shù)效應(yīng) 社會(huì)治理現(xiàn)代化
【中圖分類(lèi)號(hào)】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
數(shù)據(jù)要素是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要的助推作用。2020年4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)”[1]，首次明確提出將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等共同作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步提出構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，從建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、流通和交易制度、收益分配制度、治理制度等方面提出要求，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用提供了制度規(guī)范與保障[2]。2023年12月，國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域提出了發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的行動(dòng)方案[3]。
近年來(lái)，我國(guó)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，數(shù)字技術(shù)得到發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，數(shù)據(jù)要素成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它擁有能與不同要素相結(jié)合、應(yīng)用于不同領(lǐng)域的特性。社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要方面，強(qiáng)調(diào)提升治理水平、改進(jìn)治理方式、動(dòng)員多元主體并發(fā)揮其協(xié)同作用。數(shù)據(jù)要素賦能社會(huì)治理，在于其能提升社會(huì)治理的智能性與專(zhuān)業(yè)性，促進(jìn)社會(huì)治理主體協(xié)同，激發(fā)社會(huì)治理創(chuàng)新，踐行整體協(xié)同的“大治理觀(guān)”，創(chuàng)新社會(huì)治理模式。
何為“數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)”
根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》中的表述，數(shù)據(jù)是指任何以電子或其他方式對(duì)于信息的記錄。數(shù)據(jù)所反映的是客觀(guān)現(xiàn)實(shí)和信息，以數(shù)字化、虛擬化的形式呈現(xiàn)。數(shù)據(jù)與信息不可分割，可以將其看作信息的一種特殊表現(xiàn)形式。在數(shù)字化時(shí)代，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)越來(lái)越廣泛地被利用到工業(yè)生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市治理等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以創(chuàng)造更多價(jià)值。生產(chǎn)要素是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)所需要的資源，是維系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必須的基本因素，生產(chǎn)要素并非固定不變，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形態(tài)與狀況變革而不斷地更新變化。我國(guó)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)四大類(lèi)，隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展，大量數(shù)據(jù)得以獲取、收集、進(jìn)行分析，催生出了新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展與生活模式。2020年4月，數(shù)據(jù)要素正式被列為我國(guó)的第五大生產(chǎn)要素。“數(shù)據(jù)要素”不同于單純的“數(shù)據(jù)”，其內(nèi)涵上更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的特性，即可以參與生產(chǎn)、流通、交換、分配等市場(chǎng)化環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)作為產(chǎn)品生產(chǎn)與提供服務(wù)的資源投入時(shí)，即成為數(shù)據(jù)要素，可用于創(chuàng)造一定的價(jià)值。數(shù)據(jù)要素對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
乘數(shù)為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的常用概念，表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)變動(dòng)量與引起變動(dòng)的初始支出注入值之間的比例關(guān)系。注入值的變化借助乘數(shù)基礎(chǔ)作用，產(chǎn)生了引起經(jīng)濟(jì)變動(dòng)量放大或縮小若干倍的作用，即為乘數(shù)效應(yīng)。在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，乘數(shù)效應(yīng)常作為一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中某種變量的增減及其連鎖反應(yīng)來(lái)引起經(jīng)濟(jì)總量的大幅度變化。綜合對(duì)其概念的闡釋?zhuān)瑪?shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，數(shù)據(jù)要素作為一種新型的生產(chǎn)要素資源投入，通過(guò)與其他生產(chǎn)要素的深度融合與協(xié)同作用，能夠產(chǎn)生倍增的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。該效應(yīng)不僅能夠體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)總量的顯著提升，更在于提升治理效能、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展等方面。乘數(shù)效應(yīng)的產(chǎn)生需要兩個(gè)基本條件，即存在具備乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮作用的社會(huì)物質(zhì)客觀(guān)基礎(chǔ)，以及存在經(jīng)濟(jì)參數(shù)的變動(dòng)[4]。數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多種行業(yè)領(lǐng)域均可發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，原因在于我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)條件，也在于數(shù)據(jù)要素本身邊際成本遞減、邊際收益遞增、低成本復(fù)用性、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新等相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的獨(dú)特特點(diǎn)[5]。數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)其乘數(shù)效應(yīng)，需經(jīng)歷數(shù)據(jù)的收集、處理、分析、共享、應(yīng)用等關(guān)鍵步驟，同時(shí)需與其他生產(chǎn)要素進(jìn)行結(jié)合。隨著數(shù)據(jù)要素發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大和數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)，其在社會(huì)治理中的作用日益受到重視。
數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)何以賦能社會(huì)治理
社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化在社會(huì)治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理主體的多元參與、整體協(xié)同，社會(huì)治理方式智能化、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化，社會(huì)治理重心下移與增進(jìn)人民福祉。得益于數(shù)據(jù)要素的實(shí)時(shí)性與動(dòng)態(tài)性、低成本復(fù)制性與非競(jìng)爭(zhēng)性、易獲取與易傳播性、規(guī)模報(bào)酬遞增等特點(diǎn)，其對(duì)于社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展同樣可以發(fā)揮顯著的乘數(shù)效應(yīng)。
激活資源潛力，拓展治理思路
數(shù)據(jù)要素能與其他資源深度融合，能夠充分激活資源潛力，放大資源使用效果，實(shí)現(xiàn)彼此的價(jià)值倍增。在社會(huì)治理領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素與技術(shù)要素的融合對(duì)于其乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮具有基礎(chǔ)性作用，是利用數(shù)據(jù)開(kāi)展治理活動(dòng)的起點(diǎn)。依托技術(shù)平臺(tái)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，大量數(shù)據(jù)由公民創(chuàng)造、傳感器生成、相關(guān)主體收集，而技術(shù)能將其轉(zhuǎn)換為治理工具，應(yīng)用于社會(huì)治理。例如，利用大數(shù)據(jù)與人工智能相關(guān)技術(shù)對(duì)于數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析、共享、應(yīng)用，極大地提升了社會(huì)治理的智能化水平，有效促進(jìn)了智慧城市建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化便捷化，提升了預(yù)防與應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的能力，等等，賦能社會(huì)治理的多個(gè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)。
數(shù)據(jù)要素在社會(huì)治理中的運(yùn)用，關(guān)鍵在于其為人所用、為人服務(wù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來(lái)的智能化有可能超越人類(lèi)思維范圍與計(jì)算能力，可用來(lái)解決超出人類(lèi)思維能力之外的事務(wù)，較于傳統(tǒng)的“人力治理”更加高效精準(zhǔn)。學(xué)會(huì)利用數(shù)據(jù)要素的治理參與者，可以在更短時(shí)間內(nèi)觀(guān)察到單純依靠人力難以觸及的視角，帶來(lái)全新的治理思路，從而拓展社會(huì)治理的深度與廣度。此外，數(shù)據(jù)要素具有低成本復(fù)制性與非競(jìng)爭(zhēng)性，這意味著相同的數(shù)據(jù)資源可以被多個(gè)主體共享和利用，而不會(huì)消耗原始數(shù)據(jù)的價(jià)值。這種特性利于提升數(shù)據(jù)資源的使用效率，同時(shí)降低治理成本。通過(guò)對(duì)于數(shù)據(jù)資源的共享與復(fù)用，各個(gè)部門(mén)能夠以更小的成本實(shí)現(xiàn)更佳的治理效果。
共享數(shù)據(jù)信息，協(xié)調(diào)治理主體
社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)同參與，除政府外，企業(yè)、社會(huì)組織以及公民個(gè)人也是重要的治理主體。數(shù)據(jù)要素所具有的低成本復(fù)制性、易獲取與易傳播性，為政府內(nèi)部各部門(mén)協(xié)作、社會(huì)治理主體協(xié)同創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)條件。依托數(shù)字化技術(shù)和數(shù)據(jù)平臺(tái)的賦能，以及數(shù)據(jù)要素的匯聚、共享、開(kāi)發(fā)，治理主體之間身份符號(hào)的限制得以打破，突破了原有的行政組織架構(gòu)，使得數(shù)據(jù)在政府、社會(huì)之間有效流動(dòng)，社會(huì)組織、企業(yè)、人民群眾等多元主體得以參與社會(huì)治理流程，激發(fā)了社會(huì)主體的參與活力，塑造了政府、社會(huì)協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系格局。通過(guò)數(shù)據(jù)共享，各類(lèi)治理主體得以便利地獲取所需信息。通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)政府與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體之間的溝通，實(shí)現(xiàn)二者間的良性互動(dòng)；通過(guò)治理數(shù)據(jù)公開(kāi)，提升政府工作透明度，同時(shí)引入更多主體基于數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和參與治理討論；在政府內(nèi)部，不同部門(mén)基于數(shù)據(jù)資源進(jìn)行協(xié)同規(guī)劃和決策，通過(guò)跨部門(mén)協(xié)作，共同處理復(fù)雜的社會(huì)治理問(wèn)題。
數(shù)據(jù)要素可作為各治理主體之間溝通與協(xié)作的橋梁，顯著降低信息的不對(duì)稱(chēng)性，加強(qiáng)治理主體與治理任務(wù)的協(xié)同，使社會(huì)治理環(huán)節(jié)銜接更加順暢，提升社會(huì)治理的創(chuàng)新性、包容性、全面性，更多主體能在社會(huì)治理中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多更廣泛的公共價(jià)值。相較于強(qiáng)調(diào)單一主體的政府管理，社會(huì)組織或企業(yè)等能利用自身的專(zhuān)業(yè)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從不同的視角分析與應(yīng)用數(shù)據(jù)，產(chǎn)生新的見(jiàn)解與治理方案，以跨界協(xié)作帶來(lái)突破性的治理成果。
提升響應(yīng)能力，節(jié)約治理成本
對(duì)于數(shù)據(jù)要素的充分利用，可以大幅度提升社會(huì)治理的敏捷性與適應(yīng)性，減少時(shí)間成本。數(shù)據(jù)要素的實(shí)時(shí)性與動(dòng)態(tài)性意味著數(shù)據(jù)信息能夠得到即時(shí)的收集與處理，且處于持續(xù)的更新與變化之中。數(shù)據(jù)技術(shù)能通過(guò)其廣泛的感應(yīng)和傳輸功能，將靜態(tài)的數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的、活躍的資源，隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷演化，為治理主體提供全新的視角和工具，使得其能夠掌握最新的數(shù)據(jù)和趨勢(shì)，清晰地洞察社會(huì)各個(gè)方面的即時(shí)狀態(tài)和細(xì)微變化，從而及時(shí)調(diào)整治理策略，適應(yīng)不斷變化的治理環(huán)境，確保治理措施的及時(shí)性和前瞻性。
數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用使得政府決策的準(zhǔn)確性與科學(xué)性得到了極大提升，降低政府的決策成本。傳統(tǒng)的決策方式常依賴(lài)于過(guò)往經(jīng)驗(yàn)與有限信息，而通過(guò)利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)于大量的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集與分析，可以為政府決策提供充分且科學(xué)的依據(jù)，使得政府決策向著基于現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)的理性決策模式轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)信息的獲取與反饋的實(shí)時(shí)性進(jìn)一步提升了政府的響應(yīng)能力，政府可以及時(shí)得知資源狀況、公眾需求變化等關(guān)鍵信息，通過(guò)數(shù)據(jù)共享對(duì)接相關(guān)部門(mén)或其他治理主體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、精細(xì)、敏捷響應(yīng)治理需求。此外，大數(shù)據(jù)集合所實(shí)現(xiàn)的萬(wàn)物互聯(lián)，結(jié)合大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，為政府提供強(qiáng)大的管理工具，可以幫助政府實(shí)時(shí)、全面、動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)地監(jiān)控社會(huì)各領(lǐng)域活動(dòng)的運(yùn)行狀態(tài)，從而優(yōu)化管理流程，并增強(qiáng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，保持社會(huì)治理的穩(wěn)定性。
數(shù)據(jù)要素在社會(huì)治理中發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)具有其適用性。數(shù)據(jù)要素具有低成本復(fù)用性與規(guī)模報(bào)酬遞增性，可以將大量的知識(shí)、技能轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)信息，在大量的場(chǎng)景與領(lǐng)域重復(fù)利用。社會(huì)治理領(lǐng)域廣、涉及對(duì)象多、應(yīng)用場(chǎng)景豐富，數(shù)據(jù)要素能在其中跨越傳統(tǒng)的資源限制，使得數(shù)據(jù)知識(shí)與技能不再限制于單一應(yīng)用場(chǎng)景，豐富的應(yīng)用進(jìn)一步促進(jìn)了數(shù)據(jù)量的增長(zhǎng)。大量的數(shù)據(jù)使用不會(huì)降低其價(jià)值，而是在社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，并以更小的成本創(chuàng)造更多的公共價(jià)值。
充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在社會(huì)治理中的乘數(shù)效應(yīng)
未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)要素的使用與流通，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，改善數(shù)據(jù)要素發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在各區(qū)域均衡、高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，賦能社會(huì)治理。
激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值
我國(guó)的數(shù)據(jù)要素發(fā)展具有大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等優(yōu)勢(shì)，但數(shù)據(jù)要素的價(jià)值與優(yōu)勢(shì)相結(jié)合未得到充分發(fā)揮。為此，應(yīng)挖掘社會(huì)治理中對(duì)于數(shù)據(jù)要素的需求場(chǎng)景，探索數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、融合發(fā)展的模式，推行數(shù)據(jù)資源在多領(lǐng)域的應(yīng)用試點(diǎn)，率先發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯領(lǐng)域，不斷開(kāi)拓新領(lǐng)域，挖掘數(shù)據(jù)要素應(yīng)用的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)刻，根據(jù)不同數(shù)據(jù)、不同應(yīng)用場(chǎng)景的特點(diǎn)創(chuàng)新多樣化的開(kāi)發(fā)方式，培育提供基于數(shù)據(jù)要素的新型公共服務(wù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用。
政府部門(mén)掌握著大量的公共數(shù)據(jù)資源，但目前缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，上下層級(jí)政府之間、政府各部門(mén)之間數(shù)據(jù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一，政府組織結(jié)構(gòu)的條塊分割等問(wèn)題在一定程度上阻礙了跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享與融合；部分政府工作人員缺乏大數(shù)據(jù)思維，缺乏對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與利用能力，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素的效用難以發(fā)揮。為此，應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)放共享數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)分級(jí)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)，即有條件開(kāi)放、無(wú)條件開(kāi)放或不開(kāi)放，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量共享數(shù)據(jù)，提升利用數(shù)據(jù)進(jìn)行多主體協(xié)同治理的能力；在數(shù)據(jù)共享過(guò)程中統(tǒng)一數(shù)據(jù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、兼容標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)，逐步解決部門(mén)之間的“數(shù)字孤島”問(wèn)題；對(duì)于政府工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，豐富其對(duì)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的認(rèn)知，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，增強(qiáng)其利用數(shù)據(jù)資源開(kāi)展工作的能力，發(fā)揮“數(shù)據(jù)×人力”資源的乘數(shù)效應(yīng)。
優(yōu)化數(shù)據(jù)要素發(fā)展環(huán)境
數(shù)據(jù)要素在社會(huì)治理中發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，關(guān)鍵基礎(chǔ)在于其自身的良好發(fā)展環(huán)境與優(yōu)質(zhì)資源供給。近年來(lái)，我國(guó)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置仍有待進(jìn)一步發(fā)展。一方面，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確立難、數(shù)據(jù)要素定價(jià)難、數(shù)據(jù)流通環(huán)境不暢等問(wèn)題。為此，應(yīng)改善數(shù)據(jù)要素發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，完善市場(chǎng)化配置體系。建立數(shù)據(jù)要素價(jià)值與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的分配機(jī)制，明確其產(chǎn)權(quán)歸屬、交易流通規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并圍繞其制定相關(guān)法律法規(guī)；加強(qiáng)對(duì)于數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)監(jiān)管，研究數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)體系，規(guī)范數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)，明確市場(chǎng)主體責(zé)任[6]；加大對(duì)于數(shù)據(jù)市場(chǎng)的反壟斷力度，鼓勵(lì)正向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，使數(shù)據(jù)要素適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制。
另一方面，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化過(guò)程還面臨著數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不足，開(kāi)放共享程度不足、覆蓋面窄、內(nèi)容同質(zhì)且重復(fù)等問(wèn)題。為此，應(yīng)推動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行優(yōu)惠政策、建立市場(chǎng)主體白名單，鼓勵(lì)相關(guān)主體提供數(shù)據(jù)及基于數(shù)據(jù)要素的服務(wù)，使數(shù)據(jù)要素與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合，擴(kuò)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模，提升數(shù)據(jù)市場(chǎng)質(zhì)量。加大對(duì)于重要大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全防護(hù)，推進(jìn)研發(fā)數(shù)據(jù)安全保護(hù)相關(guān)技術(shù)，定期開(kāi)展對(duì)于數(shù)據(jù)安全的評(píng)估和產(chǎn)品安全的可靠性評(píng)估。建立健全數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，包括數(shù)據(jù)中心、數(shù)字平臺(tái)等，支撐社會(huì)生產(chǎn)力數(shù)字化發(fā)展。
推動(dòng)數(shù)據(jù)要素均衡、高質(zhì)量發(fā)展
隨著數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，社會(huì)層面數(shù)據(jù)鴻溝已經(jīng)產(chǎn)生。在不同地域、城鄉(xiāng)之間，數(shù)據(jù)運(yùn)用水平與技術(shù)發(fā)展水平不均衡，在社會(huì)個(gè)體之間，受教育水平較高、掌握技術(shù)或經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的個(gè)體往往可以擁有并利用更多數(shù)據(jù)資源。為此，應(yīng)著重加強(qiáng)落后地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固數(shù)據(jù)要素發(fā)展基礎(chǔ)。逐步統(tǒng)籌建設(shè)中西部地區(qū)、鄉(xiāng)村的通信、網(wǎng)絡(luò)、算力基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到可利用數(shù)據(jù)要素進(jìn)行治理的標(biāo)準(zhǔn)；建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)同機(jī)制，使數(shù)據(jù)資源在區(qū)域之間靈活流通；開(kāi)展對(duì)點(diǎn)幫扶，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際推廣先進(jìn)地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，例如在鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)“智慧農(nóng)業(yè)”“智慧村務(wù)”，充分利用數(shù)字技術(shù)提升治理水平；對(duì)于群體間的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，應(yīng)通過(guò)宣傳教育、建設(shè)適老化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等措施進(jìn)行改善。
此外，數(shù)據(jù)治理中的隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全問(wèn)題仍有待改善，利用數(shù)據(jù)要素的同時(shí)應(yīng)避免數(shù)據(jù)泄露侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利與危害社會(huì)安全。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于數(shù)據(jù)技術(shù)的攻關(guān)與研發(fā)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，升級(jí)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)技術(shù)是利用數(shù)據(jù)要素賦能的基礎(chǔ)，可以提升社會(huì)治理效率、優(yōu)化公共服務(wù)、保障數(shù)據(jù)安全與隱私。政府應(yīng)為數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)提供資金、場(chǎng)所、資源支持，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)創(chuàng)新主體研發(fā)數(shù)據(jù)隱私、共享、挖掘、分析等相關(guān)技術(shù)；推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，降低研發(fā)成本門(mén)檻。公共部門(mén)尤其要升級(jí)數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)，避免數(shù)據(jù)泄露造成的不良影響，保障公民隱私權(quán)和社會(huì)安全。
【本文作者為南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、南開(kāi)大學(xué)數(shù)字政府與數(shù)據(jù)治理研究中心主任；本文系中華全國(guó)總工會(huì)研究室委托課題“人工智能背景下勞動(dòng)用工方式變化及對(duì)工會(huì)工作影響研究”（課題編號(hào)：2024-QZYJH-02；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：劉銀喜）階段性成果；南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院碩士研究生邢佳宜對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉