2024年6月24日，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上，將“擁有強大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創新生態和科研環境”列為科技強國必須具備的5個基本要素之一。黨的二十大報告提出，“擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭力的開放創新生態”。營造具有全球競爭力的開放創新生態，是推進新一輪科技革命和產業變革的重要一環，體現了我國深度融入全球創新網絡、參與全球科技治理的決心，為我國實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放指明了方向。

1.準確把握開放創新生態的基本內涵

創新生態是一個復雜網絡結構，通過組織間的網絡協作，整合人力、技術、信息、資本等創新要素或創新資源，構建價值共創和利益共享的創新網絡關系。準確理解具有全球競爭力的開放創新生態的基本內涵，重點應把握以下幾個方面：

目標在于實現高水平科技自立自強，切實為經濟高質量發展提供強大動力。高水平科技自立自強是國家強盛之基、安全之要，是建設社會主義現代化國家的重要支撐，是大國創新發展的必由之路。實現高水平科技自立自強，不僅是對當前國際科技競爭態勢的積極回應，更是對國家長遠發展戰略的深刻布局。只有堅持高水平科技自立自強，才能在國際競爭中占據主動，提高我國應對外部重大風險挑戰的能力，筑牢民族復興之基。營造具有全球競爭力的開放創新生態，根本目的在于匯聚全球優質創新資源，加強與國際先進科技力量的合作與交流，形成有活力的科技創新激勵氛圍，強化企業創新主體地位，加強基礎研究，加速關鍵核心技術的突破和創新，實現關鍵核心技術自主可控、擁有強大的科學技術原創能力，打破外部技術封鎖和制裁的束縛。

重點在于堅持高水平對外開放，為我國實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放服務。創新不是“獨角戲”，而是開放環境下的創新，開放為創新提供了重要基礎。自主創新與開放創新之間是辯證統一的關系，這意味著既要在關鍵核心技術上堅持自主創新、自立自強，又要以包容并蓄的胸懷學習世界先進創新成果。通過穩步擴大技術創新領域規則、管理、標準等制度性開放，推動中國在科技創新法律法規、知識產權保護、行業技術標準、科技成果轉化等方面與國際接軌，匯聚全球優質創新資源，促進全球技術轉移和知識分享。持續加強與國外各類創新主體開展多渠道、全方位、多層次的國際科技創新合作，破解人類共同面對的重大科技問題。擴大國際科技交流合作，積極主動融入全球創新網絡，深入參與全球科技創新治理，建設更加公平合理、開放包容、互惠共享的國際化科研環境，在開放合作中提升自身科技創新能力。

關鍵在于構建安全可控的科技創新環境，增強科研創新生態的韌性和靈活性。科技創新在給人類社會帶來潛在巨大發展紅利的同時，也帶來諸多風險和挑戰，如知識產權保護不完善引發的侵權問題，以及人工智能、生物技術等科技領域快速發展引發的一系列倫理和安全問題等。營造具有全球競爭力的開放創新生態，一方面意味著要逐步破除制約開放創新的制度藩籬，完善暢通資金、人才、知識等創新資源跨境流動的體制機制，全面創新科技治理模式。通過構建健全的知識產權保護、科技成果轉化等制度，為創新成果提供有力保障，營造一個尊重知識、鼓勵創新的環境，充分調動各類創新主體的積極性。另一方面意味著要加強安全保護基礎理論研究和前沿安全技術研究，構建一套健全完善的安全治理技術體系，并增強包括數字安全等在內的國內外科技交流合作，以技術創新推動安全治理，形成一個透明、穩定和可預期的科技創新環境。

核心在于提升科技創新高度、先進性與全球引領力。營造具有全球競爭力的開放創新生態，意味著科技創新要緊盯全球高端產業與科技發展方向，堅持面向世界科技前沿，以占領科技革命和產業變革的先機和制高點，通過強化統籌布局和投資引導，將創新資源集中在全球戰略新興產業領域，提升科技創新高度、先進性與全球引領力，提升中國在全球科技治理中的影響力和規則制定能力。同時，通過有效的科技成果轉化機制，改造提升傳統產業、培育壯大新興產業和布局建設未來產業，形成和發展新質生產力，構筑中國國際競爭新優勢，引領全球科技創新可持續發展。

2.深刻理解開放創新生態的重要意義

破除美國等西方大國對華技術封鎖、維護產業鏈供應鏈安全穩定的有效舉措。近年來，保護主義、單邊主義抬頭，世界地緣政治沖突加劇，美國等西方大國持續通過貿易保護、經濟制裁、科技封鎖等方式對中國通信、半導體等高科技領域進行聯合打壓，導致中國產業體系和產業鏈面臨被動重構、戰略性資源產品國際供給面臨較大波動等多重風險。習近平總書記強調：“我們要更加主動地融入全球創新網絡，在開放合作中提升自身科技創新能力。越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略。”加快營造具有全球競爭力的開放創新生態，有利于中國加強全球科技創新合作，加速關鍵核心技術突破和創新，從而在某些領域達到世界領先水平，這是破除西方技術封鎖，維護創新鏈、產業鏈與供應鏈安全穩定的有效舉措。

實現中國高水平科技自立自強的必然選擇。一方面，有利于加快資源要素有序自由流動，聚集全球優質創新資源，通過完善的體制機制建設，促進創新要素高效配置，激發創新主體活力和創造力，強化創新主體間的研發合作、產權轉移、技術轉讓、人才流動、資源共享，提升自主科技創新能力。另一方面，有利于聯合優勢科研力量，促進國際科技創新合作和戰略協同，推動學科交叉融合和跨學科研究，形成重大前瞻性、戰略性、系統性創新成果，實現關鍵領域技術的突破，杜絕關鍵技術、產品被“卡脖子”現象，催生更多新技術新產業，為經濟社會發展注入強大科技創新動力，加快實現高水平科技自立自強。

形成和發展新質生產力的關鍵抓手。新質生產力的核心要素是科技創新，是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生。加快營造具有全球競爭力的開放創新生態，除了促進技術創新，為新質生產力發展提供直接動力之外，還有助于構建高標準的科技創新體系，這是形成與新質生產力發展相適應的生產關系的重要方面。通過優化創新環境，完善創新政策體系，營造尊重創新、包容失敗的文化氛圍，可以促進生產要素在更大范圍內暢通流動，使各類先進優質生產要素順暢地流向發展新質生產力的領域。同時，營造具有全球競爭力的開放創新生態，也有利于構筑與高水平對外開放相匹配的監管和風險防控體系，為新質生產力發展提供有力的安全保障。

提升中國全球科技創新競爭力和全球科技治理能力的重要途徑。加快營造具有全球競爭力的開放創新生態，一方面，有助于吸引和匯聚國際先進的科技人才、技術成果和資本等創新要素，增強中國自主創新能力，推動全球科技創新共享共贏，提升中國在全球科技創新中的競爭力。另一方面，有助于讓中國在全球科技合作中發揮更加積極的作用，推動形成更加公正、合理和有效的創新規則體系，為全球科技創新治理貢獻更多中國智慧和中國方案，提升中國在國際科技創新中的影響力和話語權，打造中國國際經濟合作和競爭新優勢、建設高水平開放型經濟新體制。

推動構建人類命運共同體的現實需要。面對世界百年未有之大變局，國際科技創新環境變得愈加復雜，不確定性加大，我國加快營造具有全球競爭力的開放創新生態，有助于促進國家間的科技交流與合作，順應和平、發展、合作、共贏的時代潮流，增強各國之間的互信與合作意識，推動建立更加公正、合理和有效的全球科技創新規則體系。另外，通過建設開放創新生態，優化頂層設計，建立科技開放合作戰略政策體系等措施，推動協同創新、合作創新、開放創新，共同應對糧食安全、能源安全、人類健康、氣候變化等人類共同挑戰，這將為人類命運共同體的構建提供有力的支撐和保障。

3.努力在營造具有全球競爭力的開放創新生態上取得新突破

優化科技創新的基礎條件和體制機制。改善科技創新政策環境，破除制約人才、資金、數據等創新要素自由流動的制度藩籬，加強政策的協同、升級與創新。完善國家實驗室運行管理機制，發揮國際和區域科技創新中心輻射帶動作用。加快重大科技基礎設施體系化布局，推進共性技術平臺、中試驗證平臺建設。加快形成支持全面創新的基礎制度，深化科技評價、科技獎勵、科研項目和經費管理制度改革，健全“揭榜掛帥”機制。健全科技成果轉化機制，包括完善知識產權保護、激勵科技人員創新創業、提供科技金融服務、創造良好市場環境、搭建產學研用協同創新平臺等，打通成果轉化新通道，促進科技成果在更寬廣領域和更深層次上轉化應用，以創新引領和支撐經濟社會發展。

繼續深化國際科技創新合作。搭建國際科技合作平臺，強化資源共享與優勢互補，繼續深化政府間科技合作，引導企業、高校、科研院所等積極對接國際創新資源，支持以企業為主導的國際產學研合作，搭建多元化國際科技合作渠道，推動國際科技交流合作，打造多領域合作體系、多層次合作格局。建立國際科技合作戰略框架，實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，營造促進國際科技合作的良好環境，健全定期評估和反饋機制，確保國際科技合作戰略框架有效實施。加強國際科技人才培養和交流，促進科研人員國際流動，加強不同文化和知識背景下的學術交流和合作。

改善國際化科研環境。在繼續縮減外資準入負面清單、擴大鼓勵外商投資產業目錄的基礎上，優化政策環境，打通外資、外籍人才來華創新創業的痛點、堵點，支持外資企業融入國內創新鏈。重點吸引中東歐等“一帶一路”共建國家、其他歐美國家的高水平研發機構與技術密集型外資企業在華設立研發中心或開放創新平臺，實現國內外創新資源融合共促。穩步推進知識產權保護、科技成果轉化等科技創新相關規則、規制、管理、標準的制度型開放，推動科研組織、運行、評價等方面的制度與國際接軌。持續推動市場化、法治化、國際化科技創新營商環境建設。加大國家重大科技基礎設施開放共享力度，支持中外學者聯合開展原始創新活動。扶持培育和引進集聚一批服務專業化、發展規模化、運行規范化的科技中介機構和科技成果運營機構。

加快培育一流科技創新人才。科技創新的關鍵在創新人才，培養創新人才的關鍵在教育體系。未來應堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統籌推進，深化教育科技人才綜合改革，加快培育國家戰略人才力量，努力培養造就更多一流科技領軍人才和創新團隊，完善拔尖創新人才發現和培養機制，建設基礎研究人才培養平臺，打造卓越工程師和高技能人才隊伍，加大對青年科技人才支持力度。打破職業教育、高等教育、繼續教育等不同教育序列在人才自主培養上的藩籬，深入推進職普融通、產教融合、科教融匯，形成各類教育與現代化產業體系建設密切交融的新方向，加快建設以市場為導向的新型產學研科技創新平臺。積極促進創新人才的國際交流與合作，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。圍繞世界重要人才中心和創新高地建設，優化人才工作生活服務保障制度，建立一批適宜全球人才匯聚創新的高地。

（作者：何秀超，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中央財經大學教授）