習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時對發展新質生產力發表重要講話，圍繞什么是新質生產力、如何發展新質生產力作出系統闡述。黨的二十大報告提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”并作出戰略部署。新質生產力作為生產力的范疇，本身并不等于生產關系方面的高標準市場體系，需要我們扎扎實實地去“構建”。其中途徑之一就是按照黨的二十大報告的要求：“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。”

中國廣闊的縣域是勞動、土地、資本、知識、技術、管理、數據這七大生產要素的重要集聚地。以上七要素可分成三組，即人本型要素（勞動、知識、技術、管理），物本型要素（土地、資本），以及人與物混合型要素（數據）。從“深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”出發，發展縣域經濟，生產要素可實行“三放”，即：人本型要素要“放手”、物本型要素要“放活”、數據要素要“放量”。

人本型要素要“放手”

從“要素生命產權論”角度看，勞動力要素、知識要素、技術要素、管理要素可統稱為“人本要素產權”。2004年，我在《轉型中國——專家訪談》一書中，發表《在改革中要讓人民群眾擁有自己的產權》一文，文中強調指出：勞動者的勞動力產權、知識和技術創新者的知識技術產權、企業管理者的管理產權，都是“人本”自己的、內在的，不是外在的或別人賦予的。

20年后的今天，面對新質生產力和要素市場化改革，首先應該發揮勞動、知識、技術、管理這四大人本型要素的巨大潛能，讓其“放手”去干。

第一，讓勞動力在其適合的地方“放手”勞動。農村勞動力是勞動者自己的，不應該被任何人所束縛。勞動力應該自由流動，包括進城融入城市文明。

城鎮化是中國式現代化的重要內容，與縣域經濟息息相關。自改革開放以來，中國已有超過1.4億農民進城并“落戶”，這是一個很大的社會進步。數據顯示，2023年末，我國常住人口城鎮化率為66.16%，戶籍人口城鎮化率達48.3%，二者相差近18個百分點。這就意味著，約2.5億在城鎮常住的所謂的“農民工”及其家屬尚未解決戶籍問題，這中間的政策空間很大。接下來，我們要深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。這是勞動力要素的一項變革，需要高質量推進。

第二，讓“大國農匠”放手施展本領。讓縣域“擁抱”新質生產力，就要落實農民的專業技術職稱問題。中國縣域經濟的發展，特別是鄉村振興，需要一批新型的、卓越的“大國農匠”、農民工程師或園藝師等。基于此，縣域可以探索建立新型的農民專業技術職稱評定制度，這方面需要制度創新。

第三，建立縣域技術創新者職務發明成果的“產權分割”制度。“職務發明”是指科研人員用公家的設備、公家的資源發明創造的科研成果。我在《廣義產權論》一書中指出：對于技術創新者“職務發明”成果，“應將這部分‘知識’產權的一部分分配給具體創造該‘知識’產權的技術人員”，即“分為兩部分，一部分為該單位所有，另一部分由技術人員持有”。2020年發布的《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》已經明確：要“健全職務科技成果產權制度”，縣域也應該開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。

第四，保護縣鄉村企業家的管理產權。四大人本要素里有一個是管理要素，按照《廣義產權論》中的觀點，他們是有“管理產權”的。例如，廣東觀音山國家森林公園，林地產權是國家的，但民營企業來經營這個森林公園、管理這個森林公園，它們是有“管理產權”的。2017年，《關于激發和保護企業家精神的七點意見》的報告，提出“切實保護企業家的產權、創新收益和其他合法權益，營造依法保護企業家合法權益的法治環境”。其中就包括要保護企業家的“管理產權”。

物本型要素要“放活”

物本型要素有兩個，一個是土地，一個是資本。其中，土地又分成“三塊地”。

第一塊是“農村建設用地”。根據國家法律，“農村集體經濟組織依法代表成員集體行使所有權”“使用集體經營性建設用地或者通過出讓、出租等方式交由單位、個人使用”。 這種出讓或出租的“招拍掛”應由集體行使，其收益也應該落在農民之手。

第二塊是耕地。據統計，全國耕地面積為18.65億畝以上。新中國成立75年來，農村土地改革的“產權思路”，可以概括為三句話：上世紀50年代初期，搞土改講“一權”，也就是把土地所有權分給農民。1978年改革開放，土地改革講“兩權”：所有權是集體的，承包權是農戶的。黨的十八大后，土地改革講“三權”：所有權是集體的，承包權是農戶的，農戶承包權的經營權是可以流轉的。這就是中央講的“三權分置”改革。

現在需要繼續探索的新問題是：流轉以后怎么辦？在這個問題上，山東棗莊市積極探索，形成了創新案例——臺兒莊農戶承包權的經營權流轉到集團或大戶以后，集團繼續再流轉，即由集團往下流轉，往農業勞動者（農業工人）流轉。調研報告《棗莊市創建示范區調查及啟示》對此有詳細的記述。可否再講“第四權”，即搞活經營權的流轉權，實行流轉之后再流轉，這值得進一步探討。總之，現實中土地制度改革須繼續推進。

第三塊，宅基地。在一些農民外出打工比較集中的地方，農村的宅基地荒廢現象比較普遍，浪費嚴重。城市居民國有土地的房屋可以自由交易，但是農民在集體土地上建造的房子不能交易，關鍵涉及宅基地問題。下一步，要穩慎推進農村宅基地制度改革，加快推進房地一體的宅基地使用權確權登記頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置的有效實現形式。在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，探索農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，依法依規盤活閑置宅基地和閑置住宅。

第二個物本型要素是資本。

縣域是包括個體經濟在內的民營經濟之“汪洋大海”，民間資本是其重要要素。民間資本期待“放活”。

資本是社會主義市場經濟的重要生產要素，在社會主義市場經濟條件下規范和引導資本發展，既是一個重大經濟問題，也是一個重大政治問題；既是一個重大實踐問題，也是一個重大理論問題。我們要辯證地、歷史地、發展地看待各類資本的積極作用；也要看到，資本作為一個“中性范疇”，好比“車廂”一樣，要牢牢掛在社會主義經濟的“火車頭”上，與整個改革發展大業一同前進。要積極發揮制度優勢，提高資本治理效能，規范和引導資本健康發展，正本清源，搞活資本。

人與物混合型要素要“放量”

數據，可以看成是一種混合型要素，既有人本因素，也有物本因素。數據是一種全新的生產要素，其使用管理有著特殊要求。全國第一家以大數據命名的交易所貴陽大數據交易所是一個典型。它鮮明地體現了數據要素的兩條“高壓線”，一條就是國家安全線（數據的保密問題），一條就是公民的隱私權。這兩條高壓線不可觸碰。

但在兩條“高壓線”下面，數據要素的前景非常廣闊。具體來說可以“雙軌運作”：一條是公共數據軌，包括縣政府、鄉鎮政府以及相關社會組織的公共數據要公開，讓老百姓有“知情權”；另一個是公民個人或企業的商業數據，要按規則加以保護。特別提醒一下，“海量數據”里有寶物，有關企業可以用算力算法從“海量數據”中提煉出“靈丹”。

【作者為中國宏觀經濟研究院教授、博士生導師】