作者：黃莉（四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，西南石油大學馬克思主義學院副教授）

推動西部大開發是一項世紀工程。習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上的重要講話強調，要堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，堅持以高水平保護支撐高質量發展，堅持以大開放促進大開發，堅持統籌發展和安全，堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，堅持鑄牢中華民族共同體意識，進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局，提升區域整體實力和可持續發展能力，在中國式現代化建設中奮力譜寫西部大開發新篇章。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須將西部大開發放到中國式現代化建設全局中定位思考，準確把握中央戰略部署，統籌推進高質量發展和高水平保護，因地制宜發展新質生產力，推動西部大開發不斷邁上新臺階。

一

推進西部地區高質量發展，必須立足資源稟賦和產業基礎，培育和發展特色優勢產業，促進西部地區的資源、區位、市場、勞動力等比較優勢轉化為經濟優勢，讓代表新技術、創造新價值、塑造新動能的新質生產力不斷涌現。

強化科技創新和產業創新深度融合。科技創新驅動西部地區經濟高質量發展的空間和潛力巨大，要充分發揮科技創新的牽引作用，推動科技創新和經濟社會發展深度融合，以科技創新開辟西部大開發新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢。因地制宜發展契合西部地區的科技創新體系，打造西部地區高質量發展的增長極和動力源。把技術革命性突破作為關鍵引領，積極對接國家戰略科技力量和資源，加強原創性、顛覆性科技創新，著力打造服務國家戰略大后方的科技創新和產業創新重要策源地。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動科技創新與產業發展深度融合，全面提升產業創新能力。推動科技與產業供需對接、合理匹配，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈融合發展，讓更多科技創新成果從樣品到產品、從“書架”到“貨架”，努力形成更多現實生產力。

加快改造傳統產業技術。傳統產業是推進西部地區高質量發展的重要載體，是孕育新質生產力的肥沃土壤。必須加快技術改造，實現傳統產業量的增長和質的提升。推進傳統產業轉型升級，促進能源化工、資源深加工、農牧業及加工、裝備制造等特色優勢產業不斷壯大。通過加快傳統產業技術改造，大力推進重點行業設備更新改造，促進傳統產業升級、提質、增效。大力推動制造業數字化、智能化、綠色化發展，特別是通過數字賦能企業生產方式和組織模式創新變革，充分利用新技術實現傳統工藝和裝備更新、產品結構優化、清潔生產、資源綜合利用、產品鏈延伸、發展方式轉變。

因地制宜發展新質生產力。新質生產力以新產業新業態為主要支撐，需要加快促進產業升級，積極培育戰略性新興產業和未來產業，打造推進高質量發展的動力引擎。面對新一輪科技革命和產業變革的加速演進，西部地區應大力推進新型工業化，立足現有產業基礎，利用數字信息技術，加快制造業智能化改造、數字化轉型，培育壯大戰略性新興產業。瞄準人工智能、量子科技、第六代移動通信、商業航天、先進核能、智能網聯汽車、新型顯示等重點領域前瞻部署，搶占未來發展制高點。提升高端化、智能化、綠色化水平，緊跟國際科技發展潮流，將發展特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向，前瞻布局未來產業，走西部地區各具特色的現代化產業體系之路，形成地區發展新動能。

二

西部地區是國家重要的生態安全屏障，是我國大江大河的主要發源地，是森林、草原、濕地等生態資源的集中分布區和重要的生物多樣性聚集區，也是我國水土流失、土地石漠化荒漠化最嚴重的地區。加強西部地區生態文明建設和生態環境保護，對保障國家生態安全和實現高質量發展具有重要意義。

筑牢國家生態安全屏障。隨著西部大開發戰略深入推進，國家制定實施了一系列重大政策、重大項目、重大工程，西部地區生態環境保護發生了歷史性、轉折性和全局性變化，國家生態安全屏障持續筑牢。新征程上，必須承擔好維護國家生態安全重大使命，以重點生態工程和重大生態項目為牽引，構建聯通西部重大水系、重點生態功能區和國家重大戰略區域的生態工程體系，加強生物多樣性保護治理，優化生態安全屏障體系。因地制宜打造具有西部特色的現代化生態型產業體系，大力發展現代高效節水農業和工業，持續提高資源節約型和環境友好型產業比重，打造一批國家清潔能源基地，提升能源互聯網發展水平，培育一批生態綠色產業集群和生態經濟帶。

加強生態保護和修復。加快推進重要生態系統保護和修復重大工程，進一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系建設等重點生態工程實施力度。以汾渭平原、成渝地區、烏魯木齊及周邊地區為重點，加強區域大氣污染聯防聯控，提高重污染天氣應對能力。實施重要河湖濕地生態保護修復工程，穩步推進自然保護地體系建設和濕地保護修復，加強生物多樣性保護。穩步開展重點區域綜合治理，大力推進青海三江源生態保護和建設、祁連山生態保護與綜合治理、巖溶地區石漠化綜合治理等，有序推進治理與修復，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。

高效利用生態資源。西部地區加快推進經濟社會發展全面綠色轉型，必須錨定碳達峰、碳中和目標，統籌推進水風光氫天然氣等多能互補發展，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構綠色轉型，構建綠色低碳循環經濟體系。通過建設高新技術工業園區、循環經濟試驗區等，逐步在農業、能源、化工、冶金、建材等不同領域形成各具特色的循環經濟產業鏈，帶動產業綠色轉型，提高資源利用率。完善生態產品價值實現機制和橫向生態保護補償機制，鞏固森林生態系統碳匯能力，發揮森林固碳效益。聚焦生物育種、耕地質量、智慧農業、農業機械設備、農業綠色投入品等關鍵領域，研發創新一批關鍵核心技術及產品，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，全面提升資源利用效率。

三

西部地區與周邊13個國家接壤，邊境線長達1.8萬多公里，是我國與周邊鄰國邊界最長的地區，也是我國邊境口岸最多的地區，正由開放的邊緣變為開放的前沿。充分利用鄰國邊界和邊境口岸，進一步擴大對內對外開放，主動對接國內其他區域戰略，積極融入國際循環，方能增強地區發展動力活力。

推進西部陸海新通道建設。西部陸海新通道是我國區域協調發展格局中重要的發展軸線，是陸海統籌、聯通國際國內重要的交通、物流、產業、貿易走廊。統籌沿海沿邊沿江沿線，以全方位雙向開放為支撐，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，強化運輸鏈、金融鏈、數據鏈、供應鏈、產業鏈、價值鏈跨區域深度聯動。圍繞高品質陸海統籌的國際經貿流通走廊建設，精準協同交通物流與產業、商貿等融合發展，暢通資源要素流轉大循環。強化交通物流支撐引領功能，對標國際先進規則和標準，加快高標準市場體系建設，提升通關便利化水平，以多式聯運和現代物流等為牽引，鏈接現代產業鏈、供應鏈、價值鏈，實現客流、貨流、商流、資金流、信息流等高效流轉和配置。

加強區域經濟合作。中歐班列、中老鐵路等一批高水平開放項目落地，自貿試驗區、中外合作產業園區、跨境經濟合作區等平臺持續發力，標志著西部地區具備打造陸港經濟區、臨港經濟區、臨空經濟區的優越條件。依托沿線城市國家物流樞紐，加快資源要素聚集，拓展交易結算、數據信息、商務服務、貿易會展、科技研發、旅游文創等服務業態，聯動沿線產業園區、邊境經濟合作區等，強化貿易產業服務功能，吸引現代商貿、跨境電商、高端制造等產業聚集發展，打造若干樞紐經濟區，引導構建創新要素聚集基地。以制度創新為核心，聚焦政府職能轉變、投資貿易便利化、金融開放創新等領域，深入開展改革探索，持續優化營商環境，建成支撐西部地區擴大高水平開放的重要平臺，推動自貿試驗區高質量發展。

主動對接區域戰略。深度融入共建“一帶一路”，聚焦東盟與中亞，對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大區域發展戰略，方能更好實現立足西部、服務全國、融入全球。西部地區豐富的自然資源、人力資源為東部地區的經濟社會發展提供了重要保障。通過西氣東輸、“西電東送”、“東數西算”等一系列合作工程，東西部地區進一步實現合作分工、優勢互補。在深入合作的過程中，西部地區應優化營商環境，創造條件承接東部地區產業轉移，為區域協調發展提供產業支撐。以成渝地區雙城經濟圈、北部灣城市群等為重點依托，聯動黔中、滇中等城市群，銜接區域重大戰略，培育形成串接東盟與中亞、面向全球的強大資源要素引力場。

四

西部地區在全國改革發展穩定大局中舉足輕重，在維護國家生態安全、水安全、能源資源安全、國防邊境安全等方面具有重要戰略地位。必須統籌發展和安全，做大做強一批國家重要能源基地，提升能源、資源等重點領域安全保障能力，依據資源稟賦發展各具特色的縣域經濟，深入推進興邊富民行動，確保邊疆地區繁榮安全穩定。

加快建設新型能源體系。加快西部地區能源科技創新和產業升級，通過加大研發投入和政策支持力度，助力新能源技術的突破和應用。優化能源產業結構，提升能源利用效率和環保水平，推動能源產業向高端化、智能化、綠色化方向發展。通過優化產業布局、加強基礎設施建設、提升產業競爭力等措施，打造一批具有國際競爭力的能源基地。充分利用新型電力系統建設新能源等新興產業發展機遇，發揮西部地區上游礦產資源產地優勢和下游發電市場優勢，通過稅收、信貸優惠等政策，引導新能源、儲能等產業的材料、設備制造和組裝等環節在西部布局，把資源優勢轉化為技術和產品優勢，推動西部地區新能源產業鏈、價值鏈邁向中高端，打造新能源全產業鏈發展的新高地，不斷提升能源產業鏈現代化水平，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

提升能源資源安全保障能力。西部地區是我國能源資源富集地，是我國主要的能源生產基地，可再生能源資源占全國資源總量的70%以上。發揮西部地區能源富集地戰略安全支撐作用，必須加強能源資源綜合開發利用基地建設，提升國內能源供給安全保障水平。加大對西部地區的能源開發和利用力度，推動西部地區能源產業快速發展，不斷壯大新能源產業。推進西部清潔能源基地綠色高效開發，推動黃河流域和新疆等資源富集區煤炭、油氣綠色開采和清潔高效利用，合理控制黃河流域煤炭開發強度與規模。以長江經濟帶上游四川、云南和西藏等地區為重點，堅持生態優先，優化大型水電開發布局，推進“西電東送”接續水電項目建設。積極推進多能互補的清潔能源基地建設，科學優化電源規模配比，優先利用存量常規電源實施“風光水（儲）”、“風光火（儲）”等多能互補工程，大力發展風電、太陽能發電等新能源，充分利用可再生能源，為我國的能源安全提供有力保障。

發展各具特色的縣域經濟。把縣域作為城鄉融合發展的切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，推動公共資源在縣域內優化配置。科學把握功能定位，分類引導縣域發展方向，加快發展大城市周邊縣城，積極培育專業功能縣城，合理發展農產品主產區縣城，有序發展重點生態功能區縣城，引導人口流失縣城轉型發展，培育一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣，發展壯大縣域經濟。推動傳統產業高端化、智能化、綠色化升級，加快發展戰略性新興產業，積極培育新產業新業態，打造具有更高水平、縣域特色的產業集群。促進產業的數字化，用新一代信息技術改造縣域產業，并大力發展數字化新興產業和非資源類產業，提升縣域產業層次，豐富產業業態，拓展新技術應用場景，逐步減少西部地區產業對資源的依賴。

深入推進新時代興邊富民行動。繼續加大對邊境地區基礎設施建設的投入，有序推進公路、鐵路、航空等交通基礎設施建設，打造邊境地區立體交通網。加快農田水利設施升級、電網改造、擴大新能源使用率、提高網絡通信能力，更好地滿足邊民生產生活需要。切實把教育擺到興邊富民行動推進的突出位置，加大對邊境地區教育扶持力度，優化教育資源布局。加快形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，各種保障制度相銜接的覆蓋沿邊城鄉的社會保障制度體系。建立邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區，將邊境地區文化旅游業打造成特色鮮明、優勢突出的支柱產業，振興邊境、富裕邊民，努力實現邊疆地區繁榮安全穩固。