【光明論壇】
近日，習(xí)近平總書記在寧夏考察時強調(diào)，打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護修復(fù)和鹽堿地綜合治理，讓“塞上江南”越來越秀美。這體現(xiàn)出總書記對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展之間的辯證思考，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。黃河的保護與治理一直牽動著習(xí)近平總書記的心，黨的十八大以來，總書記的考察足跡遍布黃河上中下游沿線多個省（區(qū)），多次發(fā)表重要講話并主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，其間作出了許多重要指示批示，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度擘畫新時代黃河流域的治理格局與發(fā)展思路。
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央從中華民族和中華文明永續(xù)發(fā)展的高度作出的重大戰(zhàn)略決策，黃河流域各省區(qū)都要堅持把保護黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，不利于黃河流域生態(tài)保護的事，堅決不能做。十余年來，黃河流域各省區(qū)按照黨中央部署，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，使黃河流域生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。流域水質(zhì)全面提高，2023年優(yōu)良水質(zhì)比例較上一年提高3.5個百分點，劣V類斷面比例下降0.8個百分點。地級市及以上城市的黑臭水體已基本消除，黃河干流全線達(dá)到二類水質(zhì)。
處理好黃河流域生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，是實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，因此只有充分踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，才能把握好黃河流域生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，意味著要站在人與黃河和諧共生的高度謀發(fā)展，摒棄以犧牲黃河生態(tài)環(huán)境為代價換取短期經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，把經(jīng)濟活動限定在黃河生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，通過加強黃河流域生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)黃河流域的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
推動上中下游協(xié)同保護治理，立足區(qū)域差異進(jìn)行分類施策。黃河流域上中下游的生態(tài)環(huán)境各不相同，上游是巍峨廣袤的雪山草原，中游是千溝萬壑的黃土高原，下游是田疇連綿的黃河三角洲，可謂十里不同景、百里不同俗。應(yīng)把黃河生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)作一個有機整體來統(tǒng)籌謀劃，充分考慮上中下游、干支流、左右岸的生態(tài)差異，因地制宜、分類施策。在上游地區(qū)進(jìn)行水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，打造以三江源、六盤山、若爾蓋等重點生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū)，集中整治因過度放牧、過度旅游開發(fā)等人為活動對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響。在中游地區(qū)緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，完善水沙綜合調(diào)控機制，做好粗泥沙集中來源區(qū)的水土保持工作，因害設(shè)防配置淤地壩等工程防護措施，采取喬、灌、草等生物防護措施有效減少入黃泥沙。在下游地區(qū)重點進(jìn)行濕地保護和生態(tài)治理，大力推進(jìn)黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)工作，打造以黃河三角洲濕地為主，集防洪護岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能為一體的河口生態(tài)保護區(qū)。
運用法治護航生態(tài)文明建設(shè)，開啟依法護河治河嶄新篇章。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障，黃河流域生態(tài)文明建設(shè)是全國生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分，在為母親河保駕護航的保護治理實踐中，法治力量同樣不可或缺。2023年4月1日，黃河保護法正式施行，為新時代黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法律保障。在立法方面，黃河保護法不僅在宏觀上明確了黃河保護治理的基本原則與目標(biāo)任務(wù)，還在微觀上對各項保護治理措施進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計，構(gòu)建起全面、科學(xué)的黃河流域生態(tài)文明建設(shè)法律規(guī)范體系。在執(zhí)法方面，黃河保護法遵守統(tǒng)籌兼顧原則，建立了國家、省（區(qū)）兩級管理機制；強調(diào)了預(yù)防和源頭治理的重要性；設(shè)立了黃河流域管理機構(gòu)，為行政機關(guān)和執(zhí)法人員依法保護治理黃河提供了詳盡的行為守則。在司法方面，黃河保護法在違法行為的具體列舉和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任的承擔(dān)方式和罰款計算等方面，作出了具體規(guī)定，為司法機關(guān)裁判損害黃河生態(tài)環(huán)境案件提供了切實的法律依據(jù)，進(jìn)而能夠有效遏制非法排污、資源濫采等違法行為。
在黃河流域生態(tài)保護取得顯著成就的同時，也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展并非一日之功，目前尚有生態(tài)環(huán)境仍待改善、保護性修復(fù)還需加強、沿線傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級動力不足等問題亟待解決。因此，我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗、歸納方法，堅持一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，最終實現(xiàn)黃河長久安瀾、造福人民的豐功偉業(yè)。
（作者：張建文 龔苾涵，分別系西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授，西南政法大學(xué)博士研究生）
