【摘要】社區社會組織在社區治理中扮演著重要角色，在促進社區和諧、提升居民福祉等方面發揮著不可替代的作用。當前，社區社會組織面臨發展結構松散、服務質量不高、資金來源單一等挑戰。激發社區社會組織參與社區治理的活力，需要進一步創新社區治理模式，加強社區社會組織品牌建設，提升社區社會組織專業能力，拓展社會資源投入，增強社區社會組織的自主性和創新性，促進社區社會組織更好地發揮橋梁作用，為構建基層社會治理新格局貢獻力量。

【關鍵詞】社會組織 社區治理 基層治理

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

社區社會組織作為基層治理的重要力量，在促進社區和諧、提升居民福祉等方面發揮著不可替代的作用。當前基層治理面臨居民需求多樣化、治理資源有限等挑戰。社區社會組織作為連接政府與居民之間的橋梁，其參與社區治理的活力直接關系到基層治理的成效。要創新社區治理模式，有效促進社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動協作，形成資源共享、優勢互補的治理格局，使社區社會組織能夠更好地發揮自身優勢，為推進基層治理體系和治理能力現代化提供更廣闊的發展空間和更強大的動力支持。

社區社會組織參與社區治理的作用與意義

首先，黨建引領推動社區社會組織健康發展，從組織、思想、宣傳上全方位引領社區社會組織有序參與社區治理，為構建和諧社區奠定堅實基礎。一是在組織建設方面，加強黨組織的領導力和組織力，確保社區社會組織在發展方向上始終與黨的方針政策保持一致。同時，建立健全社區社會組織的組織架構和規章制度，推動其規范化、專業化發展。二是在思想引領方面，黨建通過教育、學習、培訓等方式，提升社區社會組織成員的政治覺悟和思想認識。三是在宣傳動員方面，運用媒體平臺、社區活動等渠道，廣泛宣傳黨的方針政策、社區治理理念以及社區社會組織的優秀事跡和成果，提升社區社會組織的知名度和影響力的同時，激發社區居民的參與熱情和積極性。

其次，在社區黨建統領下，深入整合社區、社會工作者、社區社會組織、社區志愿者以及社區慈善資源等多方資源，形成強大的合力，共同致力于提高社區居民的生活質量。一方面，在資源整合方面注重發揮黨建的引領作用，搭建平臺、暢通渠道，引導各方資源向社區集聚。社會工作者作為專業力量，為社區居民提供個性化、專業化的服務；社區社會組織則依托自身優勢，開展豐富多彩的活動，滿足居民多樣化需求；社區志愿者通過志愿服務，傳遞愛心與溫暖，增強社區凝聚力；社區慈善資源則為困難群體提供及時有效的幫助，彰顯社會關愛。另一方面，注重培育內生型社會組織，激發社區內生動力。通過政策扶持、資金支持、人才培養等措施，鼓勵居民自發成立各類社會組織，參與社區治理和服務，在豐富居民生活、推動社區發展等方面發揮積極作用，成為社區治理的重要力量。

最后，社區社會組織作為基層社會治理的重要力量，其貼近社區居民的群眾優勢和公益性質，對于提升居民公益精神和參與社區治理的積極性具有顯著作用。一是社區社會組織發揮著橋梁作用，將原子化的居民重新組織起來，將蘊藏在社區中的分散的人、財、物、知識和信息等社會資源匯集起來，形成社會力量源泉。二是作為非營利組織，社區社會組織具有天然的公益屬性。社區社會組織開展各類公益活動，引導居民關注社區公共事務，培養居民的公益精神。三是社區社會組織在推動居民有序參與社區公共事務管理和解決“老大難”問題方面發揮了重要作用。社區社會組織幫助居民更好地了解社區治理的各個方面，積極組織居民開展協商討論，引導居民積極參與到社區公共事務的管理中來。

社區社會組織參與社區治理面臨的困難與挑戰

一是社區社會組織發展結構較為松散，在一定程度上制約了社區社會組織功能的發揮。首先，社區社會組織內部的組織建設不穩定，內部結構較為松散，組織能力和人員凝聚力有待進一步提升。其次，大部分社區社會組織規模較小，發展呈現碎片化、松散化。這些組織雖然種類繁多，但往往缺乏統一的規劃和協調，導致活動開展的持續性難以保障。由于缺乏有效的資源整合和共享機制，社區社會組織在調動居民參與社區治理方面的能力也顯得力不從心。最后，社區社會組織在組織結構上往往缺乏規范性和系統性。不少組織在成立之初沒有制定明確的組織章程和規章制度，導致組織結構不清晰、職責不明確。同時，由于缺乏規范的管理機制，社區社會組織在資金使用、活動開展等方面也容易出現問題。

二是社區社會組織提供社區服務的內容和質量有待提升。首先，專業人才缺乏是當前社區社會組織面臨的一大挑戰。由于專職人員較少，大部分成員為兼職或志愿者，導致組織在服務專業化方面難以達到理想水平。社區社會組織在提供服務時，常常因為缺乏專業人才的支撐，缺乏專業知識和技能，導致服務內容單一、服務質量不高。其次，社區社會組織的規模和資源狀況也制約了其服務能力的提升。社區社會組織受限于其規模和發展策略，往往缺乏明確的組織愿景、使命和發展戰略，使得它們在面對資源短缺或項目變動時，難以保持服務的連續性和穩定性。受到資源的束縛，社區社會組織要么無法開展活動，要么需要頻繁切換服務領域，導致社區社會組織難以在某一專業領域深耕細作，阻礙了其專業服務的提升，難以有效滿足社區居民日益增長的多樣化需求。

三是社區社會組織的資金來源渠道較為單一。首先，社區社會組織的資金來源主要依賴于政府撥款和社會捐贈。這種單一性使得社區社會組織的資金狀況容易受到外部因素的影響，如政策變動、經濟波動等，一旦政府撥款減少或社會捐贈不足，社區社會組織的運營就會面臨較大壓力。其次，隨著社區治理工作的深入和復雜化，社區社會組織對資金的需求也在不斷增加。然而，由于資金獲取途徑的受限，社區社會組織往往難以滿足社區治理的需求。一方面，社區社會組織在開展活動時不得不精打細算，甚至可能因資金短缺而無法實施一些有益于社區的項目；另一方面，由于過度依賴政府投入，社區社會組織的自主性和創新性發展受到限制，可能導致其活動開展偏向行政化。

激發社區社會組織參與社區治理活力的對策和建議

第一，加強社區社會組織品牌建設。首先，以規范化為基礎夯實社區社會組織品牌建設。規范化是品牌建設的基礎，也是提升組織公信力的關鍵。社區社會組織應建立健全內部規范制度，明確人員結構、職責分工，確保組織運作的透明度和規范性。同時，還要明確發展方向和目標，確保組織活動始終圍繞社區公共服務的核心展開。通過完善運行制度，加強品牌培育，社區社會組織能夠樹立起良好的社會形象，贏得社區居民的信任和支持。其次，以項目化為抓手強化社區社會組織品牌建設。項目化運作是提升社區社會組織資源整合能力和服務質量的有效途徑。政府購買服務和面向社會組織的社會資助大多以項目制的方式進行，這為社區社會組織提供了良好的發展機遇。社區社會組織應充分利用項目化管理的方式，在統一的社區社會組織品牌下，設計不同的服務項目，主動運用社區治理資源，實現資源的優化配置和高效利用，依托項目的實施和成果展示，進一步提升自身的影響力和社會認可度。最后，在加強品牌建設的過程中，社區社會組織還應注重與其他組織的合作與協同。與其他社區組織、政府部門、企事業單位等建立合作關系，共同開展社區服務項目，拓寬服務領域，提升組織的協作能力和創新能力。

第二，強化社區社會組織專業能力建設。首先，政府相關部門發揮主導作用，為社區社會組織專業能力的提升提供堅實的政策保障。制定和實施一系列優惠政策，以吸引和激勵更多專業化人才加入社區社會組織。同時，要完善社區社會組織中社會工作者的職業保障體系，確保他們的工作得到應有的認可和回報。此外，建立健全晉升機制，為社區社會組織工作者提供明確的職業發展路徑。其次，社區社會組織聯合會發揮好指導社區社會組織能力建設的作用。社區社會組織聯合會要以服務社區治理為目標，以促進人才培養為關鍵，積極搭建各類社區社會組織之間交流溝通的平臺。開展服務能力提升培訓、活動輔助支持等活動，幫助社區社會組織提升自我發展能力，推動其在社區治理中發揮更大的作用。同時，社區社會組織聯合會還應加強與政府相關部門的溝通協調，爭取更多的政策支持和資源傾斜，為社區社會組織的發展創造更加有利的環境。最后，社區社會組織也要明確自身在社區治理中承擔的功能和任務。以居民需求為導向，積極吸納專業化人才，提升組織的專業化水平。同時，要重點擴大吸收中青年成員，提高中青年參與度，增強中青年對社區的認同感和歸屬感。加強組織內部建設，提升組織凝聚力和戰斗力，使社區社會組織成為推動社區治理的重要力量。

第三，拓展社區社會組織發展的社會資源投入。首先，通過社區基金會吸引社會捐贈，引導社會資金投入社區治理，為社區社會組織提供穩定的經費保障。社區基金會作為連接社會各界與社區治理的橋梁，能夠發揮其在資源整合、資金籌措方面的優勢，吸引更多的社會捐贈資金，為社區社會組織提供資金支持。同時，推動社區基金會與社區慈善工作站相互支撐，激活基層慈善資源和力量，形成社區治理的合力。其次，以社區為服務平臺，以滿足居民需求為目標，吸納專業的、對社區公共服務有認同感和情懷的社會力量進入社區社會組織。這些社會力量不僅能為社區社會組織提供人才支持，還能通過項目合作的方式，共同開展活動、提供服務，充實社區社會組織的資源和力量。最后，合理運用多種方式為社區社會組織籌集資金。例如，開展小額資助活動為社區社會組織提供初創資金；實施微公益項目，鼓勵居民參與社區公益，共同為社區社會組織籌集善款；開展公益創投活動，吸引社會資本投入社區治理領域。

第四，增強社區社會組織運作的自主性和創新性。首先，要積極轉變管理理念，尊重社區社會組織的獨立性和自主性，讓其在社區治理中發揮應有的作用，建立起以居民需求為導向的社區社會組織運行機制，確保社區社會組織的工作緊密圍繞居民的實際需求展開。其次，要切實將促進社區社會組織發展的資金扶持、人才培養、項目支持等政策落實到位。積極幫助社區社會組織鏈接內外部資源，為其開展活動、參與社區治理提供必要的支持和協助，幫助社區社會組織更好地發揮其專業優勢，為居民提供更優質、更貼心的服務。最后，社區社會組織自身要增強自主意識，培養獨立開展工作的能力。社區社會組織要堅持以居民需求為中心，自主設計服務項目，自主開展活動，自主管理組織事務。同時，社區社會組織還要加強與政府、企業、其他社會組織等多方主體的合作與交流，拓展自身的資源網絡，提升自身的服務能力和水平。

（作者為中國社會科學院大學商學院教授、博導，國家治理現代化與社會組織研究中心主任；中國社會科學院大學商學院博士研究生陳斯潔對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社會科學基金項目“后疫情時代社區治理精細化轉型與能力建設研究”（項目編號：21BSH136）成果】

【參考文獻】

①原珂、趙建玲：《“五社”聯動助力基層社會治理共同體建設》，《河南社會科學》，2022年第4期。

②李杏果：《社區社會組織參與社會治理共同體建設：內在邏輯與實現路徑》，《河南社會科學》，2023年第1期。

③趙瓊、徐建牛：《再組織化：社會治理與國家治理的聯結與互動——基于對浙江省社區社會組織調研的思考》，《學術研究》，2022年第3期。

④楊琳、陳旭清：《社會組織撬活社區社會資本的行動模式研究——基于C市社區總體營造典型案例的類型學分析》，《學習與實踐》，2022年第5期。

⑤王楊：《“元網絡”策略：社區社會組織培育效果的理論解釋——基于多案例的分析》，《中國行政管理》，2022年第1期。

責編/于洪清 美編/王夢雅

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