【摘要】產業工人群體在我國勞動力市場中扮演著重要角色，無論是服務于新型工業化的產業工人群體，還是活躍于新興產業中的新產業工人群體，都是新時代提升國家競爭力、實現高質量發展的關鍵。隨著新一輪科技革命和產業變革的深入推進，我國產業工人群體的就業質量總體上在提升，但產業工人群體在就業現狀、職業發展和勞動權益保障等方面仍面臨著一定挑戰。應進一步增強產業工人群體的主人翁意識，健全產業工人群體的權益保障機制，完善產業工人群體的職業技能形成體系，暢通產業工人群體的職業發展通道，發揮政府、工會、企業、社會組織等多方主體的作用，推進新時代產業工人群體就業實現高質量發展。

【關鍵詞】產業工人群體 新就業形態 高質量發展 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

產業工人主要集中在制造業、建筑業、交通運輸業等基礎行業，隨著新一輪科技革命和產業變革的深入推進，產業工人群體就業呈現出一系列新的發展和變化。

產業工人群體就業的新趨勢

新產業工人群體涌現。隨著平臺經濟和新業態的發展，新產業工人群體應運而生。這一群體主要由在新興數字產業和現代服務業中工作的勞動者組成，他們的工作內容更多地涉及技術應用、創新服務、客戶服務、數字化操作和即時響應等。例如，快遞員利用智能物流系統和移動應用程序高效完成商品配送，網約車司機和外賣員由平臺算法調度，提供快速靈活的出行、配送服務。他們不僅為城市的高效運轉提供了基礎支撐，而且在提升居民生活質量方面發揮了重要作用。

選擇更加靈活自主的就業模式。國家統計局數據顯示，2021年，我國靈活就業人員已達2億人，靈活就業成為很多勞動者的就業新選擇。隨著數字經濟的發展和數字平臺的興起，數字技術賦能勞動組織模式，創造出網約家政工、外賣騎手、網約車司機等大量新崗位。在傳統勞動就業模式下，人們傾向于與固定用人單位形成長期勞動關系。隨著數字經濟的發展，勞動組織模式在勞動時間及其他約束等方面呈現“松綁”的特征。這對于就業觀念更加多樣開放的年輕就業者來說具有一定的吸引力，他們享受工作內容的自主性、進入退出的自由性和時間安排的靈活性。新產業工人群體的工作環境、技能要求和工作內容與傳統產業工人群體有所不同。在工作方式方面，隨著互聯網和移動通信技術的發展，許多服務型行業的產業工人通過網絡平臺接單、提供服務，這種靈活的工作方式使得他們在工作時間、工作強度方面擁有更大的自主性。在能力要求方面，新產業工人群體的工作更多地依賴于個人技能和服務質量。這些技能要求的提升，促使新產業工人群體不斷適應時代發展需要，以滿足不斷變化的市場需求。

適應從“制造”到“智造”的轉變。當前，從“制造”到“智造”的轉變已經成為全球制造業發展的重要趨勢。隨著信息技術的迅猛發展和工業4.0的浪潮席卷全球，數字化工廠已成為制造業轉型升級的關鍵環節。這對新時代產業工人提出了更高的技能要求，他們不再僅僅是流水線上的簡單操作者，而是智能制造系統中不可或缺的技術應用者和創新參與者。在自動化、數字化、智能化的趨勢下，企業對于具備相關技術和操作能力的產業工人的需求激增，產業工人需要理解和掌握相關技術原理，能夠操作和維護先進的生產設備和系統，還需要具備一定的創新思維和問題解決能力，以應對生產過程中可能出現的各種問題。同時，企業數字化轉型也要求產業工人掌握基本的信息技術。為此，產業工人需要通過持續的學習和培訓，不斷提升專業技能。企業需要加大對人力資源培養的投入，搭建職業技能培訓的平臺，幫助產業工人更好地適應新的生產模式和技術要求。

勞動者自主意識不斷提升，追求工作和生活的平衡。當前，越來越多的年輕人意識到健康和幸福感是保持工作熱情的前提，因此希望通過合理的工作安排平衡好工作與生活。同時，年輕人也希望有足夠的時間和空間培養個人興趣，參與各種社會活動。人們參與社會勞動不再局限于對物質的追求，也希望能實現個人價值，更期望從事與個人興趣和才能相匹配的工作。經濟社會的快速發展為產業工人群體提供了更多的職業選擇和更廣闊的發展空間，人們可以通過不同的職業路徑實現職業理想和生活目標，這種多樣化的就業環境促使人們在選擇工作時，更加綜合地考慮經濟、社會和個人因素。

當前產業工人群體就業和職業發展面臨的挑戰

產業工人群體的社會地位和職業收入有待進一步提高。盡管近年來產業工人的薪酬水平有所提升，部分產業工人的收入甚至達到了中等收入群體的標準，但從整體上看，他們的社會地位和職業收入仍然有待提高。該現象揭示了勞動力市場內在的結構性問題，同時凸顯了不同職業群體在價值認同方面的差異。一方面，受教育背景、職業技能要求、勞動力市場供需關系以及社會對不同職業的認知和評價等多種因素影響，一般情況下，體力勞動的社會認同低于腦力勞動的社會認同。另一方面，收入差距的存在也與勞動力市場的結構性特征有關。從事腦力勞動的群體的工作往往需要較高的教育水平和專業知識，而從事體力勞動的群體的工作則更多依賴于實踐經驗和技能培訓。

高素質產業工人短缺。技能人才特別是高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分。加強高技能人才隊伍建設，對于增強國家核心競爭力和科技創新能力、緩解就業結構性矛盾、推動高質量發展具有重要意義。當前，高素質產業工人的培養面臨諸多挑戰，如技能人才培養與實際需求脫節，職業教育和培訓體系未能完全滿足市場需要，職業發展通道和能力提升途徑不暢，產業工人群體薪酬待遇和生活保障有待提高，技能人才國際競爭力不強等。總體而言，職業技能形成體系的不完善是高素質產業工人短缺的關鍵因素。同時，部分企業在產業工人培養方面投入不足，特別是一些非公有制企業和大量采用外包勞動就業方式的企業，對于工人的培訓和職業發展支持相對薄弱。這種以短期成本控制為導向的用工模式，忽視了工人長期技能的提升和職業成長的重要性，削弱了企業對產業工人持續系統培養的動力。

產業工人群體的勞動權益缺乏充分保障。隨著經濟結構的轉型和新就業形態的快速發展，產業工人群體的勞動權益保障問題日益凸顯，存在勞動關系認定困難、工作時間過長、缺乏必要的勞動基準保護、職業風險大等一系列問題。①這些問題不僅影響了產業工人群體的勞動權益保障，也在一定程度上反映了當前勞動法律體系與經濟發展之間的不匹配。其一，由于難以認定勞動關系，產業工人在法律上可能被視為勞務提供者而非受勞動法保護的勞動者。這種模糊的分類導致他們在工資、工時、休息休假、社會保險等方面缺乏必要的法律保障。其二，隨著經濟社會的發展和勞動形態的變化，傳統的勞動法律體系在適應新業態和靈活用工方面存在一定局限。傳統勞動法律制度以勞動關系為核心展開，是一種“全有”或“全無”的法律保護模式，這種模式難以適應當前勞動用工多樣化的需求。其三，由于部分產業工人缺乏法律知識和維權意識，加之缺少集體談判機制，產業工人群體在工資、工時、福利等方面的議價能力不高，這導致他們在勞動權益受到侵害時難以獲得及時有效的法律救濟。

產業工人群體就業的高質量發展

增強產業工人群體的主人翁意識。應不斷健全協調勞動關系的三方機制，發展以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，激發產業工人群體的主人翁意識，發揮勞動者的勞動積極性和創造性。進一步落實新修訂的《中華人民共和國工會法》有關新業態勞動者參加和組織工會的權利，加強區域性、行業性工會聯合會建設，完善集體協商制度，提高產業工人群體的法律意識和維權能力。吸引產業工人群體中有參政議政能力的一線工人參與到群團機關領導工作中，進一步發揮群團組織的橋梁和紐帶作用。

健全產業工人群體的權益保障機制。加快構建新業態勞動者權益保障制度，將產業工人群體納入勞動法保障體系中，為新業態勞動者設計適應其特征和發展的勞動權益保障體系，包括公平就業權、工資報酬權、休息休假權、勞動安全健康權等。通過完善相關法律法規，保障產業工人群體的合法權益，提高待遇水平，促進產業工人群體不斷提升自身技能水平，激發創新精神和創造力，培養愛崗敬業、奉獻社會的職業道德。未來，應通過制定法律進一步規范新業態用工問題，如通過制定《勞動法典》《基本勞動標準法》或修改《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》的方式，進一步健全產業工人群體權益保障機制。

完善產業工人群體的職業技能形成體系。《中華人民共和國職業教育法》等法律法規是推進職業教育改革、提高職業教育質量、增強職業教育適應性的重要基礎。《產業工人隊伍建設法》已被列入十四屆全國人大常委會立法規劃，其中，開展大規模職業技能培訓，著力提高產業工人的薪酬和待遇，努力營造勞動光榮、技能寶貴、鼓勵創新的社會氛圍是該法旨在實現的重要目標。職業技能體系包括職業教育和職業培訓兩大體系。一方面，應不斷完善職業教育制度，加強職業教育、繼續教育、普通教育的有機銜接，建設職業學校與企業合作的實訓基地，深入推進產教融合，突出技能訓練和培養動手能力，提升職業教育的針對性和實用性。另一方面，進一步完善職業培訓制度，強化在職培訓，落實企業對在職培訓的主體責任，為產業工人群體提供持續學習的機會。此外，可以通過完善職稱評定制度，建立技能等級認證體系，提供繼續教育和職業轉換支持，建立多樣化的職業發展通道，為產業工人提供晉升機會和職業發展空間。

暢通產業工人群體的職業發展通道。健全產業工人群體培養、使用、評價、激勵制度，暢通產業工人群體的職業發展通道，不僅能使產業工人群體更好實現個人職業生涯的多樣化發展，提高自身的社會地位和職業收入，企業也能進一步優化配置人力資源，實現創新發展。我國的職務職級制度傳統上劃分為專業技術人員職業資格和技能人員職業資格，產業工人的職業發展往往限于技能人員職業資格的單一通道。可以通過一定的評價和認證程序，建立二者之間的銜接機制，促使技術工人實現從技能崗位向技術或管理崗位的轉換。

政府、工會、企業、社會組織多方聯動。政府部門是推動產業工人群體職業發展和保障其權益的主導力量。產業工人群體的職業技能提升規劃、技能等級認證制度、激勵和保障措施、財政投入等都需要有關部門統籌設計，協調發展。職業院校和企業單位分別承擔職業教育和職業培訓的重要職能。職業院校培訓效率高、成本低、實效明顯，在承接公共性、一般性、基礎性的職業技能培訓上擁有得天獨厚的條件；而企業單位開展的職業技能培訓針對性和實用性更強、方式方法也更加靈活。②由于現實中的校企合作更多偏向于勞動力的獲取，缺乏對技能形成的長遠規劃，因此，要著力解決職業教育和用工需求脫節的問題，根據實際用工需求合理設置職教專業、動態調整培養內容，完善產教融合、多方協作的培養模式。③工會通過保障勞動者的集體勞動權，促進集體談判和簽訂集體合同，健全協調勞動關系三方機制，落實以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，確保勞動者能夠進一步發揮主人翁的積極性和創造性。

（作者為中國人民大學法學院教授）

【注：本文系國家社會科學基金重大項目“我國社會法的概念、原則、理論與實踐”（項目編號：18ZDA140）階段性成果】

【注釋】

①林嘉：《新就業形態，要補什么法律短板》，《人民論壇》，2020年第22期。

②王星：《制造產業升級路徑與產業工人技能形成》，《高等職業教育探索》，2019年第3期。

③劉樹軍、張素珍、趙耀：《新時代企業終身職業技能培訓體系建設研究》，《現代經濟信息》，2019年第17期。

責編/靳佳 美編/楊玲玲

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