【摘要】構建就業友好型發展方式是黨和政府落實就業優先戰略的重要舉措，是以人民為中心的發展思想的具體體現，是中國式現代化的應有之義。其核心要義是在經濟和社會多維度、諸領域構建起有助于就業擴容提質的發展方式。而其構建過程離不開人力資源供需兩側，以及供需對接端的共同發力，更離不開國家治理體系和治理能力的現代化。

【關鍵詞】就業友好型發展方式

高質量充分就業 就業優先

【中圖分類號】C913.2 【文獻標識碼】A

就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。2024年5月27日，中共中央政治局就促進高質量充分就業進行第十四次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調：“促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。”對此，新時代促進高質量充分就業應做好以下六個方面的工作：其一，要堅定不移貫徹新發展理念，更加自覺地把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，提高發展的就業帶動力；其二，要加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結構性就業矛盾；其三，要完善重點群體就業支持政策；其四，要深化就業體制機制改革；其五，要加強勞動者權益保障；其六，要加快建構中國就業理論體系，有效提升我國在就業領域的國際話語權和影響力。這六個方面的工作進一步豐富了就業優先戰略的內涵和要求，其中首次被提及的“構建就業友好型發展方式”，則對就業優先政策提出了新的更高要求。

就業友好型發展方式是有助于促進就業容量擴大和就業質量提升的發展方式

就業友好主要體現在兩個方面：其一，經濟和社會多維度、各領域的發展要有助于增加就業崗位的供給，為勞動者提供充分的就業機會；其二，經濟和社會多維度、各領域的發展要有助于提升勞動者的就業質量，有助于增強廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感。

構建就業友好型發展方式是黨和政府落實就業優先戰略的重要舉措，是對就業優先政策提出的新要求。黨的二十大報告指出：“實施就業優先戰略。就業是最基本的民生。強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。”《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》等文件表明，就業優先政策強調的是“堅持經濟發展就業導向，將更加充分更高質量就業作為經濟社會發展的優先目標，將穩定和擴大就業作為宏觀調控的下限，健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導落實機制，強化就業影響評估，實現經濟增長與就業擴大良性互動。”經濟持續穩定發展是增加就業崗位、降低失業率、實現高質量充分就業的基礎。構建就業友好型經濟發展方式，就是要在推動經濟高質量發展的過程中提升經濟發展的就業帶動力，實現就業的擴容提質。

發展不只是經濟發展，而是整個社會的全面進步，其中既包括經濟發展和物質文明的進步，也涉及精神文明、生態文明，以及社會制度、社會結構和社會運行機制的進步。構建就業友好型政治、文化、社會和生態文明發展方式，是實現高質量充分就業的基本保障。以社會發展為例，穩定的社會秩序、非歧視性社會氛圍、年齡性別和族群友好型社會的建設等，都對推動實現高質量充分就業起著基礎性的保障作用。以文化發展為例，倡導創新精神、企業家精神，營造杜絕“躺平”、人人奮進向上的文化氛圍，幫助青年樹立正確的價值觀念等，對推動實現高質量充分就業也具有不可忽視的潛在作用。

構建就業友好型發展方式不僅涉及宏觀層面“五位一體”的總體布局，還涉及中微觀層面具體的經濟社會事務領域的發展。中微觀層面多層次、多領域就業友好型發展方式的構建是實現高質量充分就業的必要支撐。以城市建設和發展為例，城市發展對外來人口的接納度和包容性，城市發展是否有利于青年成家立業，城市開發建設是否為不同人群提供了創業就業機會等，所涉及的即為中微觀層面具體事務領域的就業友好型發展方式的構建。以教育發展為例，有效提升整個社會的人力資源供給質量、優化人力資源供給結構，則是構建就業友好型教育發展方式的內在要求。

發展不僅涉及經濟、政治、文化、社會和生態文明等多個維度，而且涉及諸多具體的事務領域，這就決定了構建就業友好型發展方式不僅是一項系統工程，而且要在就業優先戰略中具有統領作用。實際上，無論是強化經濟發展的就業導向，還是優化人力資源供給，抑或是完善重點群體就業支持政策、健全就業公共服務體系、加強勞動者權益保障等，在某種程度上都是構建就業友好型政治、經濟、文化、社會和生態文明發展方式的重要構成部分。

構建就業友好型發展方式的重要意義

構建就業友好型發展方式是黨和政府落實就業優先戰略的重要舉措，是新時代新征程就業工作新定位、新使命的內在新要求。具體而言，構建就業友好型發展方式主要有以下幾點重要意義。

其一，構建就業友好型發展方式是堅持以人民為中心的發展思想的具體體現，是貫徹新發展理念的內在要求。堅持以人民為中心的發展思想貫穿于黨和國家的全部理論和實踐。這一思想的要義主要包括：在發展目的上堅持一切為了人民、在發展主體上堅持一切依靠人民、在發展方法上堅持一切從問題出發、在發展效果上堅持一切由人民檢驗①。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是在總結國內外發展經驗、分析國內外發展大勢的基礎上形成的，是新發展階段構建新發展格局、推動高質量發展的行動指南。新發展理念之“共享”強調的是要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。堅持以人民為中心的發展思想，必然要求把保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點。就業是最基本的民生，事關人民群眾的切身利益。構建就業友好型發展方式，是一切為了人民、一切依靠人民的具體體現，也是減小城鄉區域發展和收入分配差距的必要之舉。

其二，構建就業友好型發展方式是推進中國式現代化的應有之義，是推動經濟社會高質量發展的基礎。“中國人口眾多，勞動力資源豐富，這是寶貴的資源稟賦；同時，在相當長時期內，就業將始終是個壓力，如果不解決好就業問題，現代化無從談起。”②構建就業友好型發展方式，實現就業的擴容提質是人口規模巨大的現代化之必然要求。構建就業友好型發展方式，也是實現全體人民共同富裕的現代化的應有之義。構建就業友好型發展方式，為勞動者提供更加充分、更加高質的就業機會，不僅有助于物質財富和精神財富的創造，而且有助于提高勞動報酬在初次分配中的比重、縮小收入分配差距，提升勞動者的獲得感、幸福感、安全感。構建就業友好型發展方式是推動經濟社會高質量發展的基礎。黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”高質量發展離不開創新驅動、離不開新質生產力的發展，而創新驅動和新質生產力的發展則離不開人力資源的充分開發和高效利用。構建就業友好型發展方式，有助于充分發揮人力資源要素的優勢，促進勞動力與資本、技術、土地等生產要素有效匹配，進而推動經濟社會的高質量發展。

其三，構建就業友好型發展方式是經濟社會良性運行的基礎，是保持社會大局穩定的重要保障。習近平總書記在主持中共中央政治局第十四次集體學習時強調：“就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。”統籌發展和安全是貫穿總體國家安全觀的鮮明紅線，安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。習近平總書記指出：“人有恒業，方能有恒心。一個人有了就業，就容易安定；一個家庭有一人就業，就增加一分穩定的力量。”構建就業友好型發展方式，促進高質量充分就業，不僅可以通過推動經濟社會的高質量發展增強安全保障，還可以通過增進民生福祉、促進社會公平正義化解社會風險、提升安全保障。

其四，構建就業友好型發展方式是化解就業總量壓力、破解就業結構性矛盾的戰略舉措，是對就業優先政策提出的新要求。隨著就業優先政策的不斷強化和落實，當前我國就業形勢總體平穩，且表現出逐步改善的態勢，然而總量性壓力和結構性矛盾依然是未來一段時間就業工作面臨的挑戰③。構建就業友好型發展方式是對就業優先政策提出的新要求，其目的在于持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供有力支撐。

構建就業友好型發展方式的方向

就人力資源需求側而言，把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，擴大就業容量、創造更多高質量就業崗位是根本。其一，堅定不移貫徹新發展理念，確保經濟的持續穩定增長。經濟持續穩定增長是實現高質量充分就業的基礎，是解決就業問題的根本途徑。應弘揚企業家精神，加大力度支持和鼓勵創新創業，優化市場機制、創造良好的營商環境，激發市場主體的活力，推動經濟持續向好。當前及未來一段時間，應著重提升社會預期，提振經濟發展信心，特別是提振具有強大就業吸納能力的民營經濟的發展信心。其二，發展新質生產力，構建有利于就業擴容提質的現代化產業體系。因地制宜發展新質生產力，通過對傳統產業的改造升級、新興產業的培育和未來產業的布局建設等，完善有利于創造更多高質量就業崗位的現代化產業體系。其三，加大力度支持和發展吸納就業能力強的產業和企業，穩定和擴大就業容量。堅持“兩個毫不動搖”、強化“三個沒有變”，構建高水平社會主義市場經濟體制，持續優化穩定公平透明可預期的發展環境，充分激發民營經濟的生機活力。在穩經濟、保市場主體的基礎上，充分發揮民營經濟特別是量大面廣的中小微企業在吸納就業中的主力支撐作用。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，不斷壯大實體經濟，創造更多高質量就業崗位。其四，進一步強化公共投資與重大項目對就業的促進效應。以就業評估強化公共投資與重大項目的就業導向④，既要充分發揮公共投資和重大項目通過推動產業發展、激活社會投資等提振經濟的方式而體現出來的間接就業效應，更要發揮公共投資和重大項目在項目建設和運行過程中對就業的直接吸納作用；既要發揮公共投資與重大項目通過直接或間接方式帶來的就業規模擴大的總量效應，也要發揮公共投資與重大項目對就業結構優化和就業質量提升的積極影響。其五，強化財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策的協調聯動、同向發力。其六，根據經濟社會發展新趨勢和人民群眾對高品質生活的新期待，大力發展新業態、新模式，開發新的就業增長點，積極挖掘、培育新的職業序列。充分發揮信息技術發展和運用帶來的就業創造效應。在補齊權益保障短板的基礎上，充分發揮靈活就業和新就業形態在吸納就業中的積極作用。

就人力資源的供給側而言，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源是關鍵。其一，建立并強化人才培養反饋機制，優化中高等教育人才培養結構。針對包括高校畢業生在內的青年群體就業壓力問題，應根據社會需求及時調整中高等學校的專業設置，優化課程體系與知識體系，大力發展職業教育。針對文憑通脹以及與之相關的人力資源供需失配問題，應及時優化和調整人才培養的學歷層次及其構成。其二，引導全社會牢固樹立正確就業觀。加強宣傳教育，特別是加強對青年群體的宣傳教育，引導全社會牢固樹立正確就業觀，以擇業新觀念打開就業新天地。其三，強化存量勞動力的技能提升和“再技能化”。為避免經濟轉型升級、技術更新迭代等帶來的技術性失業，應健全終身職業技能培訓制度，強化對存量勞動的技能提升。為適應勞動力市場技能需求的變化，有效適應信息技術發展和運用帶來的就業創造效應，應支持、鼓勵存量勞動力不斷進行“再技能化”。其四，強化新增勞動力的素質培育。通過提升勞動者的素質，推動人口規模紅利向人口素質紅利轉變，以應對未來一段時間人口年齡結構變化帶來的挑戰。引導新增勞動力特別是青年群體樹立終身學習的理念，積極應對信息技術發展和運用可能帶來的就業沖擊。其五，發揮產業政策和新經濟形態對人力資源供給的引領作用。產業政策的制定應涵蓋相應的人才培養和人力資源供給策略，以產業發展規劃引導新增勞動力的培養和存量勞動力的技能提升；積極主動地發揮數字經濟對人力資源供給的引領作用。

就人力資源的供需對接而言，應以“有為政府”和“有效市場”相結合、非營利部門做補充的多方主體共同發力機制為基礎。其一，加強對人力資源供需關系及其變化趨勢的科學研判。結合新一輪科技革命和產業變革趨勢，以及中國人口發展變化特征，前瞻性地對人力資源需求與供給關系及其變化趨勢作出研判，為經濟社會發展特別是為優化人力資源的供給與培育提供決策依據。其二，充分發揮市場在人力才資源配置中的決定性作用。推動人力資源服務業快速健康發展，進一步完善平等競爭、規范有序、統一規范的人力資源市場體系。持續擴大人力資源行業規模、增強其服務能力，更好發揮人力資源行業服務就業、服務人才、服務發展的積極作用。其三，強化政府的兜底責任，優化就業公共服務。深化就業體制機制改革，完善就業公共服務制度，健全就業公共服務體系。兜牢民生底線意識，完善重點群體就業支持政策，加強對就業困難群體的就業幫扶。完善社會保障體系，健全勞動法律法規，維護勞動者合法權益。其四，完善基層社會治理體系，發揮多方主體的作用。在發揮“有為政府”和“有效市場”作用的同時，還應將就業促進工作納入到基層社會治理當中，充分發揮包括非營利部門在內的多方主體在就業促進和民生保障中的作用。其五，優化勞動力市場結構、規范勞動力市場秩序，完善人力資源配置機制。著力破解勞動力市場的城鄉、區域、行業部門和體制內外的分割現象，消除戶籍、性別、年齡、學歷、院校等就業歧視現象，促進勞動力要素自由、合理、有序流動，完善人力資源配置機制，提升人力資源配置的有效性和公平性。

構建就業友好型發展方式離不開國家治理體系和治理能力現代化水平的不斷提升。從相對宏觀的層面來看，構建就業友好型發展方式離不開黨和政府、市場、社會三類主體的互動關系及其共同作用。從中微觀層面來看，構建就業友好型發展方式離不開政府治理體系的完善和治理能力現代化水平的提升。就政府治理而言，首先應樹立“大就業觀”，強化執政為民的理念和就業優先的戰略意識。其次，構建就業友好型發展方式、實現高質量充分就業，應成為各級黨群組織和政府職能部門的共同責任。其三，打破“條條”“塊塊”以及“條塊”間的分割，優化政府治理體系，發揮不同部門政策的協同效用。

（作者為南京大學就業質量研究中心主任，南京大學社會學院教授、博導）

【注：本文系教育部重大課題攻關項目“中國式現代化建設的人口機遇、挑戰與政策研究”（項目編號：23JZD028）階段性成果】

【注釋】

①李冉：《深刻認識和把握以人民為中心的發展思想》，《馬克思主義研究》，2017年第8期。

②賴德勝：《以高質量充分就業推進中國式現代化》，《中國人口科學》，2022年第6期。

③方長春：《穩就業：成效、挑戰與政策指向》，《人民論壇》，2024年第5期。

④方長春：《以就業評估強化公共投資與重大項目的就業導向》，《人民論壇》，2023年第11期。

責編/靳佳 美編/李祥峰

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