【摘要】面對就業領域的動能轉換，要積極創造新的就業機會，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長。在數字經濟、綠色經濟、銀發經濟、創意經濟等新經濟、新業態的快速發展中，蘊育衍生出大量新的就業增長點，需要通過強化就業優先導向、構建就業友好型發展方式、增強發展的就業帶動力、發展有利于吸納就業的企業以及加快塑造現代化人力資源等，在高質量發展中創造就業新機會，促進高質量充分就業。
【關鍵詞】高質量發展 高質量充分就業 就業機會
【中圖分類號】F249 【文獻標識碼】A
就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。習近平總書記在主持中共中央政治局第十四次集體學習時發表重要講話，明確指出：“促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。”當前，我國就業形勢總體穩定，但受國內外經濟環境變化、產業轉型升級加速、技術快速發展應用等多種因素影響，帶動就業增長的新舊動能轉化加快，崗位更替迭代加速，要在高質量發展中積極創造就業新機會，提高發展的就業帶動力，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長。
促進高質量充分就業要提高發展的就業帶動力
堅持依靠發展促進就業，是做好就業工作的基本經驗，是解決就業問題的根本之策。邁向促進高質量充分就業的新征程，面對就業領域的深刻調整和變化，要在高質量發展中強化就業優先導向，通過創造新的就業機會來提高發展的就業帶動力。
依靠發展促進就業是解決就業問題的根本之策。習近平總書記指出:“解決就業問題，根本要靠發展。”堅持依靠發展促進就業，是黨中央在實踐中不斷深化對新時代就業工作規律的認識而形成的基本經驗之一，是解決就業問題的基礎和關鍵。黨的十八大以來，黨中央提出并貫徹新發展理念，推進高質量發展，構建新發展格局，推動我國經濟實力實現歷史性躍升，從經濟大國向經濟強國邁進。2012年至2022年，國內生產總值從53.9萬億元增長到121萬億元，經濟總量占世界經濟的比重從11.3%上升到18%左右，穩居世界第二位。我國經濟總量穩定增長，發展質量不斷提升，為就業擴容提質奠定了堅實基礎。與此同時，黨中央堅持把就業工作擺在治國理政的突出位置，在高質量發展中強化就業優先導向，把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，在發展中推動就業機會不斷擴大，城鎮新增就業年均1300萬人，在14億人口大國實現了比較充分的就業，同時促進就業結構持續優化、就業能力日益提高、就業環境不斷改善、就業質量顯著提升，為民生改善和經濟發展提供了重要支撐。
促進高質量充分就業要在高質量發展中提高就業帶動力。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，高質量充分就業是新時代新征程就業工作的新定位新使命，二者直接互為關聯、相互促進。高質量充分就業既是高質量發展的應有之義，也是高質量發展的有力支撐。高質量發展是以提高發展質量和效益為中心的發展，是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，發展成果最終要落到增進人民福祉上，通過健康、持續、綠色的發展帶動就業增長，為勞動者創造更多的高質量就業崗位。同時，高質量發展也需要人力資源的有力支撐，通過各種形式的就業釋放人力資本價值，創造有利于發揮勞動價值的良好環境，激發各類勞動者的創新性和創造性，為高質量發展提質增效。促進高質量充分就業，要堅定不移貫徹新發展理念，把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，提高發展的就業帶動力。
以創造就業新機會提高發展的就業帶動力。當前我國經濟運行整體回升向好，市場需求和生產供給在經歷疫情沖擊后逐步回暖，就業主要指標運行正常，總體形勢保持基本穩定。2024年一季度累計實現城鎮新增就業303萬人，同比增加6萬人；全國城鎮調查失業率平均值為5.2%,比上年同期下降0.3個百分點。但目前就業領域仍存在一些風險挑戰，經濟發展面臨不確定性較多，內需不足、預期偏弱、風險隱患較多等問題交織，加之外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，導致就業市場仍存在較大的波動性，部分外貿行業用工下滑，互聯網、房地產等行業出現裁員減員。另外，以人工智能為代表的科技革命加速演進，產業數字化和數字產業化帶動產業轉型升級加快，就業結構深刻變化，崗位變動更迭頻繁，在傳統制造、建筑、服務等行業的數字化轉型中，技術和機器對勞動力產生較強的替代效應，部分行業吸納就業能力下降、崗位出現規模性減少。但同時現代化產業體系的建設、新質生產力的培育壯大，也不斷孕育出新的就業機遇，特別是新技術、新經濟、新業態快速發展，帶來更多的新職業、新崗位和新就業機會。要提高發展的就業帶動力，就必須在發展中尋求新的就業機會，通過就業新機會的開發促進就業擴容提質。
高質量發展中蘊育著就業新機會
隨著我國進入高質量發展階段，經濟發展態勢持續向好，經濟結構調整和產業轉型升級，數字化、智能化、綠色化的生產方式不斷發展，全要素生產率日益提升，新質生產力初見端倪，新型工業化、信息化、城鎮化孕育巨大的發展潛力，服務業快速增長，新產業新業態蓬勃發展，必將催生更多新的就業增長點，為促進高質量充分就業奠定良好的基礎。
在發展新質生產力中創造就業機會。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式與生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。新質生產力代表著技術革命性突破、生產要素創新性配置和產業深度轉型升級的未來趨勢,是新時期擴大就業容量和提升就業質量的新陣地,為大幅提高勞動生產率、有效改善就業質量、不斷擴展就業領域提供了廣闊前景。實踐表明，近年來高新技術產業、戰略性新興產業的發展速度明顯高于傳統產業的發展速度，并改善了勞動條件，優化了就業結構，創造了一批高質量就業崗位，吸引了大量科技人才、專業技術人才和技能人才。在繼續發揮穩定勞動密集型產業企業擴展就業作用的同時，應將這些新產業作為促進高質量充分就業的新的重要支柱，努力拓展高質量就業的空間。
在推進新型工業化中創造就業機會。推進新型工業化，是以中國式現代化全面推進強國建設的關鍵任務。黨的十八大以來，我國大力推進新型工業化，建設以先進制造業為骨干的現代化產業體系，加快建設制造強國，在推動制造業持續高質量發展的同時，涌現出機器人工程技術人員、增材制造工程技術人員、工業機器人系統操作員等新職業，由于這些崗位的高技術、高附加值特性，也帶動勞動條件的改善和工資收入的增長，形成大量的高質量就業機會。面向未來，先進制造業是制造業的發展方向，仍然有較大吸納就業的空間。以智能制造為例，預計到2025年，該領域人才需求將達到900萬人。人力資源和社會保障部、工業和信息化部聯合印發《關于實施先進制造業促就業行動的通知》，通過服務對接、政策支持、用工保障、人才配給等有力舉措，有助于穩定和擴大就業容量，提升就業質量，破解結構性就業矛盾問題，更多吸納重點群體就業。
在發展現代服務業中創造就業機會。當前我國服務業就業人員占比達到六成，是吸納就業的主導產業，但按照工業化發展的一般規律，服務業在吸納就業方面仍有較大擴容空間。聚焦產業轉型升級和消費升級需要，加快發展現代服務業，構建優質高效、結構優化、競爭力強的服務產業新體系，注重在信息傳輸、計算機服務和軟件、現代物流和客運、租賃和商務服務、遠程醫療、線上教育培訓、科學研究與技術服務等行業發展中，創造和挖掘更多就業機會，發展其巨大的就業潛力。另外，要積極促進服務業轉型升級，我國服務業中生活性服務業仍占大頭，生產性服務業僅占不足三成，而生產性服務業具有專業性強、創新活躍、產業融合度高、創造就業機會多等特點。應加快發展生產性服務業，加快實體經濟向價值鏈中高端延伸，激發內需潛力、帶動擴大社會就業。
在發展數字經濟中創造就業機會。數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，是以數據資源為關鍵要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術融合應用和全要素數字化轉型為重要推動力的新經濟形態。黨的十八大以來，我國深入實施網絡強國戰略、國家大數據戰略，加快推進數字產業化和產業數字化，推動了數字經濟蓬勃發展，總體規模連續多年位居世界第二，對經濟社會發展的引領支撐作用顯著提升，對就業的拉動作用日趨增強，在大數據、云計算、5G通信、人工智能，以及網絡維護、程序設計、網約配送、網約運輸、電子商務等領域都創造了大量新的就業崗位，吸納了一大批技術管理人才，為大量高校畢業生、農村轉移勞動力和就業困難群體開辟了就業新途徑。據測算，我國數字經濟領域就業崗位已接近2億人。未來隨著“數字中國”戰略的大力實施，數字技術在工業、農業、醫療、金融、教育、政務等諸多領域將得到更廣泛應用，數字經濟的就業前景更加廣闊，創造的就業機會增長大大超過傳統經濟，既有數字技術開發、設計、建設和維護等新的就業需求，也有數字技術與傳統產業深度融合催生出新業態和新模式而衍生出新的就業機會，還有數字技術促進社會分工而持續創造新的職業類型和就業崗位，以及基于數字平臺構建數字生態而形成就業創業的集聚效應。另外，數字經濟發展還促進了就業結構優化，并憑借其就業靈活性、滲透性、衍生性強等特點有效激發了勞動力市場活力。
在發展綠色經濟中創造就業機會。近年來，為應對環境惡化和氣候危機的影響，通過發展綠色經濟和低碳經濟實現可持續發展已成為世界經濟發展的共識。各國積極出臺綠色發展戰略，鼓勵通過低碳轉型、綠色發展來創造就業機會，一些國家還開發了綠色技能框架。世界經濟論壇發布的《2023年未來就業報告》顯示，對綠色轉型的投資和氣候減緩措施，以及消費者可持續發展意識的提高，正在促進行業轉型并創造新的就業機會。半數以上的受訪者表示，對企業綠色轉型的投資預計將成為推動就業機會凈增長的最強大動力。據國際勞工組織預測，在低碳轉型過程中，到2030年可以在全球范圍內凈創造1800萬個就業機會。我國綠色產業規模巨大，并有許多細分領域步入世界前列，如新能源汽車產銷量、清潔能源設備生產規模等均居世界第一。綠色產業發展具有巨大的就業潛力，不僅能直接創造眾多就業崗位，還會間接催生大量相關產業鏈衍生崗位，并且多是在工作環境、收入、技術含量等方面優于傳統行業的高質量崗位。2022年，新修訂的國家職業分類大典共確定綠色職業134個，包括碳匯計量評估師、碳排放管理員、環境監測員、太陽能利用工等，約占職業總數的8%。隨著綠水青山就是金山銀山的理念日益深入人心，綠色職業和就業機會將越來越受到全社會廣泛的關注和認可，發展前景十分廣闊。
在發展銀發經濟中創造就業機會。我國已進入老齡化社會，且老齡化程度日益加深，截至2022年末，全國65周歲及以上老年人口20978萬人，占總人口的14.9%。另據聯合國《2022年世界人口展望》預計，到2050年，我國60歲以上人口占比將達到 38.8%。人口老齡化雖然對我國經濟社會構成了一定的挑戰，但其所催生的銀發經濟，也正在成為拉動我國經濟發展的重要力量。據中國老齡科學研究中心發布的《中國老齡產業發展報告(2021—2022)》顯示，2050年我國老年人口消費潛力或將達到40.69萬億元，占GDP的比重攀升至12.2%，與之相關的銀發經濟有望形成經濟發展新的增長點。家庭照護、養老服務、醫療健康、旅游休閑等行業將迎來良好的發展機遇，近年來已出現康復治療師、康復輔助技術咨詢師、老年人能力評估師、健康照護師等一批銀發領域新職業，未來將會有更多新職業不斷涌現，成為拉動就業增長的重要領域。2024年1月，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》提出加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，2024年6月，人力資源和社會保障部印發《關于強化支持舉措助力銀發經濟發展壯大的通知》就面向銀發經濟人才培養、企業用工服務、就業創業支持、勞動權益保障等方面提出支持措施，這將有助于銀發經濟的發展壯大，培育穩定和擴大就業的新動能。
在培育創意經濟、新消費中創造就業機會。隨著我國經濟持續發展和居民收入水平穩步提高，消費者對品牌、品質等因素的關注度持續提升，個性化、品質化的消費需求已成消費領域的新趨勢，新消費快速興起并成為我國消費增長的重要動力。與之相適應，滿足消費者個性化消費需求的創意產業也面臨廣闊的發展空間，創意經濟有良好的發展前景。2024年1月至2月，我國社會消費品零售總額同比增長5.5%，全國網上零售額同比增長15.3%，其中新型消費增長明顯，數字音樂、節能洗衣機和滑雪裝備等數字、綠色和健康類商品分別增長95.1%、167.5%和66.4%，馬面裙、國風香水和新中式首飾等國貨“潮品”網絡零售額分別增長6.3倍、4.2倍和1.7倍。世界范圍來看，發展創意產業已經被發達國家或地區提升到戰略層面，也被國際勞動組織等看作是未來吸納就業特別是青年就業的重要領域。創意經濟兼具商業和文化雙重價值，近年來結合新技術不斷催生新的經濟機會，而且它不是對傳統消費的簡單替代，而是形成新的增量，對于帶動就業增長有積極作用。我國在發展新消費、創意經濟方面有廣闊的市場，也具備良好的發展基礎和技術條件，未來需要加大培育和支持力度，完善相關支持政策，為相關領域就業擴容提質拓展出新的空間。
在推動區域協調和城鄉融合中創造就業機會。區域結構的深刻調整和城鄉一體化融合發展，是推進高質量發展和構建新發展格局的必然要求，也是釋放巨大需求、創造巨大供給的過程。隨著我國工業化、城鎮化深入推進，限制人口流動障礙逐步破除，城鄉流動、跨區域流動成為常態。當前人口向東部沿海、核心城市（圈）遷移，聚焦一二線城市的基本特征沒有變，但也呈現出向中西部回流、省內流動更加活躍、縣域集聚速度加快的新趨勢，就業機會的分布更加合理。未來隨著新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略的大力實施，城鄉融合和區域協調發展的有力推進，一二三產業融合發展，區域間、城鄉間的資源配置將更加合理、產業布局更加科學，也將帶動人力資源布局的調整優化，勞動者外出和就近就地就業空間更加廣闊。
在城市建設和鄉村治理中創造就業機會。城市建設是現代化發展的必經之路，不僅有利于提升城市形象和生活品質，而且伴隨著城市建設的推進，包括老舊小區改造、城中村改造、公共交通體系建設、城市社區嵌入式服務設施建設等，帶動與之相關的建筑業、服務業得到發展，為勞動者提供了更多的發展空間和就業機會。與此同時，通過建設宜業、宜居、宜商、宜游的城市，也能夠創造更好的就業創業和生活環境，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容，也是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的必然要求，通過鄉村環境建設、農村土地綜合整治、歷史文化村落保護以及鄉村公共服務，都能夠形成新的就業機會，拓展在鄉村本地的就業空間。
在推進民生基層服務專業化中創造就業機會。基層是我國社會治理的基礎和重心，隨著基層服務需求多層次、多方面、個性化的特征更加明顯，適應人民群眾高品質生活新期待，迫切要求提升基層服務專業化水平。在民生服務領域，“群眾在就業、教育、醫療、托育、養老、住房等方面面臨不少難題”，廣大群眾對于服務的內容、標準以及層次都在不斷提升。但與之對應的是，一些地區服務能力欠缺、專業人才不足，難以滿足人民日益增長的公共服務需求，需要加強民生基層服務領域的就業空間開發。一方面能夠通過基層服務崗位創造就業機會，另一方面也能夠通過基層服務的專業化服務更多勞動者，幫助其實現更好的就業。因此，未來要加大對民生領域基層服務的投入力度，提高基層社會治理的水平，為基層就業提供更多的機會和更好的環境，滿足人民群眾在教育、康養、醫療、法律援助、文娛體育等各方面的需求。
在高質量發展中創造就業機會的政策建議
根據經濟社會發展新趨勢和人民群眾高品質生活新期待，在高質量發展中創造就業機會，一方面要完善相關支持政策措施，鼓勵發展吸納就業強的產業和企業，大力發展新業態、新模式，積極挖掘、培育新的職業序列，創造新的就業增長點；另一方面要注意加強人力資源開發，面對行業企業的快速調整，持續加快教育培訓轉型和觀念引導，使勞動者更加適應產業升級和崗位需求變化，更好釋放經濟高質量發展帶來的就業潛力。
強化就業優先導向，構建就業友好型發展方式。堅持把就業擺在經濟社會發展的優先位置，把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，把就業作為宏觀調控的優先考慮，促進高質量發展與就業提質擴容有效聯動、互相促進。把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，多出有利于穩就業的政策，加強宏觀經濟政策與就業政策的有效銜接，推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動、同向發力。在制定重大政策時要做好就業效應評估，在重大項目落地前和進行重大生產力布局時，要統籌考慮對就業可能產生的影響。全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，把促進就業作為各級黨委和政府的重要職責，構建部門協同、上下聯動的就業工作體系，積極發揮各類市場主體穩定和擴大就業的作用，激發廣大勞動者通過勤奮勞動創造美好生活的動力和活力。
增強發展的就業帶動力。面向經濟社會發展趨勢，出臺系列務實管用的新政策新措施，持續擴增量、穩存量、提質量，激發釋放發展帶動就業的內生動力。因地制宜發展新質生產力，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系，努力創造更多高質量就業崗位。推進三產融合發展，建立與人力資源匹配的現代產業體系，促進制造業高質量就業，擴大服務業就業，拓展農業就業空間。緊抓數字經濟、綠色經濟、銀發經濟等新經濟發展機遇，完善產業發展和就業促進的支持政策，培育新的就業增長點。加力實施擴大內需戰略，推進新業態、新消費發展。統籌實施鄉村振興、新型城鎮化、區域協調發展等戰略，打造具有區域特色的產業集聚區和就業增長極。根據人民群眾高品質生活新期待，以加強城鄉社會基層治理和服務升級，拓展社會領域就業空間。
支持發展吸納就業能力強的企業。綜合運用財政補貼、稅收優惠、金融支持等政策工具，鼓勵各類經營主體穩定和擴大就業規模。進一步優化市場環境，強化企業發展融資支持，落實惠企穩企政策。進一步優化市場環境，優化企業發展生態，清理取消不合理限制和壁壘。落實惠企穩企政策，加大對中小微企業、個體工商戶的政策扶持，支持平臺企業在創造就業方面大顯身手。堅持創業帶動就業，健全創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動支持體系，完善創業帶動就業保障制度，將促進創業與新興產業發展、科技創新和擴大就業緊密結合。
加快塑造現代化人力資源。適應新一輪科技革命和產業變革，科學研判市場需求變化和人力資源發展趨勢，統籌抓好教育、培訓和就業，健全以企業為主體、院校為基礎，學校教育與企業培訓緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的人才培養體系，全方位、全鏈條加強勞動者就業能力培養。鼓勵學校根據行業、市場發展需求，靈活調整專業結構和課程設置。大力發展職業教育，健全終身職業培訓制度，完善對技能人才的培養、評價、選拔、使用和激勵。大力加強對新職業的開發，健全職業技能標準和培訓體系，面向各個領域就業新機會培養合格技能人才。適應數字化時代的勞動力市場變革，將提升數字技能和素養作為當代青年成長的“必修課”和就業技能培訓的重點。健全統一規范的人力資源市場體系，完善勞動力供需對接機制，促進人力資源有序流動、高效配置。
（作者為中國勞動和社會保障科學研究院智庫工作辦公室副主任、研究員）
【參考文獻】
①《習近平在中共中央政治局第十四次集體學習時強調 促進高質量充分就業 不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感》，新華社，2024年5月28日。
責編/孫垚 美編/李祥峰
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