“促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。”習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十四次集體學習時強調：“就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把就業工作擺在治國理政的突出位置，強化就業優先政策，健全就業促進機制，有效應對各種壓力挑戰，城鎮新增就業年均1300萬人，為民生改善和經濟發展提供了重要支撐；在實踐中不斷深化對新時代就業工作規律的認識，積累了許多經驗。

我國就業形勢總體穩定，但存在結構性就業矛盾，一些行業出現用工缺口，“有活沒人干”與“有人沒活干”并存。習近平總書記指出：“要加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結構性就業矛盾。”當前就業市場需求產生了哪些新變化？就業市場供給出現了哪些新特征？從供需匹配關系看，當前結構性就業矛盾主要體現在哪，如何著力緩解？這些命題都需要深入分析。

“構建就業友好型發展方式”對就業優先政策提出了新的更高要求。構建就業友好型發展方式是落實就業優先政策的重要舉措，是新時代新征程就業工作新定位、新使命的內在新要求，是推進中國式現代化的題中應有之義。構建就業友好型發展方式，就人力資源需求側而言，擴大就業容量、創造更多高質量就業崗位是根本；就人力資源供給側而言，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源是關鍵。堅持把就業擺在經濟社會發展的優先位置，促進高質量發展與就業提質擴容有效聯動、相互促進。

提升靈活就業和新就業形態勞動者權益保障水平是促進高質量充分就業的重點任務。靈活就業和新就業形態作為我國勞動力市場的重要組成部分，近年來在保持宏觀就業形勢穩定方面發揮了重要作用，同時也給勞動者權益保障帶來了挑戰。目前，靈活就業和新就業形態勞動者權益保障存在勞動關系邊界不清晰不明確、就業歧視、欠薪欠保、違法裁員等問題。應健全勞動法律法規，規范新就業形態勞動基準，完善社會保障體系，維護勞動者合法權益。

在高質量發展中積極開發新的就業增長點，提高發展的就業帶動力。當前，隨著我國經濟結構調整和產業轉型升級，數字化、智能化、綠色化生產方式不斷發展，全要素生產率日益提升，新產業新業態蓬勃發展，必將催生更多新的就業增長點。可以在發展新質生產力、推進新型工業化中創造就業機會，在發展現代服務業、數字經濟、綠色經濟、銀發經濟中創造就業機會，在城市建設和鄉村治理中創造就業機會，等等。積極挖掘、培育新的職業序列，開發新的就業增長點，科學研判人力資源發展趨勢，統籌抓好教育、培訓和就業，使勞動者更加適應產業升級和崗位需求變化，提高發展的就業帶動力。

就業是最基本的民生。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革正通過就業創造與就業替代的綜合效應重塑全球就業市場。人口老齡化、產業智能化、就業多元化、訴求多樣化等影響疊加，促進高質量充分就業任務艱巨繁重。應繼續堅持實施就業優先戰略，努力促進高質量充分就業，切實把就業這個最大的民生工程、民心工程、根基工程抓好，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。

——人民論壇“特別策劃”組

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