作者：蘇麗鋒、侯楠楠（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院）

近日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，深入分析一些行業(yè)出現(xiàn)用工缺口的原因，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。從當(dāng)前勞動(dòng)力市場發(fā)展現(xiàn)狀來看，“有活沒人干”現(xiàn)象背后主要有三個(gè)方面的原因。一是勞動(dòng)力市場供需矛盾仍較為突出，二是勞動(dòng)力市場配置效率有待提高，三是求職者就業(yè)觀念仍需繼續(xù)轉(zhuǎn)變。

首先，勞動(dòng)力市場供需矛盾主要體現(xiàn)為高質(zhì)量就業(yè)崗位的供給不足。社會(huì)整體就業(yè)水平質(zhì)的有效提升和量的合理增長，是高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)在要求。高質(zhì)量就業(yè)崗位供給不足會(huì)引起兩種現(xiàn)象：一是未能實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)的高技能勞動(dòng)者緩就業(yè)、不就業(yè)，導(dǎo)致“有活沒人干”；二是高技能勞動(dòng)者被迫接受低技能工作崗位，形成對(duì)低技能勞動(dòng)者的擠出效應(yīng)，引起“有人沒活干”問題。這兩種問題都會(huì)造成人力資源錯(cuò)配和閑置，加深勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾。

有鑒于此，應(yīng)在充分激發(fā)中小微企業(yè)發(fā)展活力、持續(xù)發(fā)揮其就業(yè)吸納能力的同時(shí)，通過科技創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其高質(zhì)量就業(yè)崗位的創(chuàng)造能力。當(dāng)前，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，正在釋放出更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革也對(duì)勞動(dòng)者的技能水平提出了更高要求。因此，應(yīng)從高等院校與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)以及構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系入手，塑造新型勞動(dòng)者隊(duì)伍，幫助勞動(dòng)者降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性和技能水平的持續(xù)提升，更好地面對(duì)勞動(dòng)力市場需求轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

新一輪科技革命以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展催生出一系列新就業(yè)形態(tài)，新職業(yè)成為就業(yè)蓄水池，為勞動(dòng)者帶來多元化的職業(yè)選擇。今年5月，人社部公布了19個(gè)新職業(yè)，其中就包括生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試員、網(wǎng)絡(luò)主播等職業(yè)。應(yīng)該注意到，不少行業(yè)尤其是靈活就業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、擴(kuò)充就業(yè)渠道的同時(shí)，相關(guān)從業(yè)者也面臨社會(huì)保障不足、就業(yè)穩(wěn)定性不高等問題，這些都會(huì)影響勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量。因此，通過引導(dǎo)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，才能充分發(fā)揮其在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)中的作用。

其次，從勞動(dòng)力市場配置角度來看，人崗匹配效率仍有待提高。“有活沒人干”存在一定的行業(yè)性與地域性特征，例如，近年來出現(xiàn)的制造業(yè)用工短缺以及珠三角等地區(qū)的季節(jié)性用工短缺現(xiàn)象。破解地域性問題，需要破除一系列阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，降低勞動(dòng)者的遷移成本，營造公平就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)者在地區(qū)、行業(yè)間的流動(dòng)與高效配置，并通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。破解行業(yè)性問題，則需要通過良好的晉升機(jī)制、友好的工作環(huán)境、完善的社會(huì)保障制度以及穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展路徑等來提高就業(yè)質(zhì)量，提升行業(yè)吸引力，以此破解招聘與留人難題。

促進(jìn)人崗匹配效率的提升，還應(yīng)從健全公共就業(yè)服務(wù)體系入手，提升公共就業(yè)服務(wù)在城鄉(xiāng)、地域間的均等化水平、智慧化水平，通過建立失業(yè)監(jiān)測和高質(zhì)量就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，降低勞動(dòng)者的職業(yè)搜尋成本，及時(shí)對(duì)就業(yè)困難群體進(jìn)行幫扶，完善高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。高校及人力資源部門還應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)的就業(yè)質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)力市場形成更為準(zhǔn)確、全面的認(rèn)知，豐富政策工具箱，為促進(jìn)就業(yè)提供強(qiáng)有力的政策支持和基礎(chǔ)性服務(wù)保障。

最后，求職者就業(yè)觀念仍需繼續(xù)轉(zhuǎn)變。擇業(yè)的過程實(shí)際上是求職者根據(jù)自身已有認(rèn)知選擇工作的過程，求職者的職業(yè)期望受到自身人力資本水平以及家庭、社會(huì)輿論等因素的影響，反映的是勞動(dòng)者的就業(yè)價(jià)值觀。應(yīng)當(dāng)看到的是，社會(huì)不斷發(fā)展帶來了就業(yè)觀念的快速轉(zhuǎn)變，例如，人們對(duì)工作靈活度、職業(yè)價(jià)值感、個(gè)人興趣以及包容多元的職場氛圍愈加重視。但也有不少人的認(rèn)知仍受傳統(tǒng)觀念影響，比如，高學(xué)歷求職者就業(yè)預(yù)期過高。應(yīng)通過宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的擇業(yè)觀念，例如，高校在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)在充分了解大學(xué)生就業(yè)心態(tài)的前提下，幫助他們認(rèn)識(shí)勞動(dòng)力市場的真實(shí)狀況以及當(dāng)下就業(yè)形勢，擴(kuò)展就業(yè)視野，理性調(diào)整就業(yè)預(yù)期。在職業(yè)生涯規(guī)劃中融入更多的就業(yè)價(jià)值觀教育，培育擇業(yè)自信心和積極性。此外，還可以通過人才認(rèn)定、職稱評(píng)定等方式，提升缺工行業(yè)從業(yè)者的價(jià)值感和榮譽(yù)感，由此引領(lǐng)全社會(huì)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。

從根本上說，就業(yè)問題要靠發(fā)展來解決，高質(zhì)量充分就業(yè)則需要高質(zhì)量發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。因此，要深入貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，提升發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)增容的過程，不斷提升勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感。