今年以來，極端天氣事件幾乎席卷了北半球，從美洲到歐洲再到亞洲，多國遭遇高溫、干旱、洪澇等挑戰(zhàn)。
實際上，近年來我國極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，2021年7月，鄭州小時最強降雨量201.9毫米，突破我國大陸氣象觀測記錄歷史極值。2023年7月29日至8月1日，華北地區(qū)遭遇歷史罕見的極端強降雨過程；9月7日傍晚至8日凌晨，深圳出現(xiàn)超歷史記錄的極端特大暴雨，突破了自1952年深圳市有氣象觀測記錄以來的多項極值，特別是這場暴雨毫無征兆、突如其來、雨勢兇猛，預(yù)報預(yù)警難度極大。今年年初，我國湖北等地又經(jīng)歷了“凍雨”，很多人春節(jié)返鄉(xiāng)途中受阻遇困。從世界氣象組織公布的數(shù)據(jù)來看，面對不斷突破紀(jì)錄的極端天氣，未來極端天氣或?qū)?ldquo;常態(tài)化”。在此趨勢下，我國北方常見災(zāi)害“南方化”，南方常見災(zāi)害“北方化”或?qū)⒏吤黠@。
事實上，面對極端天氣的現(xiàn)實風(fēng)險挑戰(zhàn)，我國公眾防御意識整體還不強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平、部分中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，城市排水防澇設(shè)施存在短板，病險水庫隱患突出，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)管理不足。當(dāng)前，各類承災(zāi)體暴露度、集中度、脆弱性不斷增加，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征更趨顯著，災(zāi)害風(fēng)險的系統(tǒng)性、復(fù)雜性持續(xù)加劇。但是，針對極端天氣的應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動、處置與救援等工作尚無法真正適應(yīng)新挑戰(zhàn)新要求。2024年4月，廣東省多個地市平均雨量打破當(dāng)?shù)?月雨量歷史紀(jì)錄，其中10個市縣平均雨量是往年3倍—4倍。在此環(huán)境中，高速公路等設(shè)施難免受到暴雨災(zāi)害的直接或間接影響，5月1日廣東梅大高速茶陽路段發(fā)生塌方災(zāi)害，截至5月2日14時，已發(fā)現(xiàn)23輛車陷落，超過48人死亡。極端天氣的衍生效應(yīng)提醒全社會務(wù)必警惕極端天氣“災(zāi)害鏈”和“風(fēng)險鏈”帶來的沖擊與影響。
有效應(yīng)對極端天氣及衍生災(zāi)害，必須全面推進韌性城市建設(shè)。從災(zāi)害學(xué)角度來看，“韌性”的本質(zhì)內(nèi)涵“不是去想象災(zāi)害不會發(fā)生，而是思考出現(xiàn)災(zāi)害后如何更有效應(yīng)對”。這就需要全面加強應(yīng)對極端天氣的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)提升城鄉(xiāng)工程整體設(shè)防水平。比如，針對可能的極端天氣，科學(xué)統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，加強河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)、管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造、排澇通道和雨水源頭減排工程、防洪提升工程等建設(shè)；全面加強大江大河大湖堤防達標(biāo)建設(shè)，加快防洪控制性水庫和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治；推進重大水源和引調(diào)水骨干工程建設(shè)，加快中小型抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，提高抗旱供水水源保障和城鄉(xiāng)供水安全保障能力；考慮實施公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等工程；在多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)加強避災(zāi)點等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。
做好應(yīng)對極端天氣的全方位準(zhǔn)備。認(rèn)真編制并管理好應(yīng)對極端天氣的應(yīng)急預(yù)案體系，除了要考慮面臨的極端天氣的系統(tǒng)風(fēng)險以及可能的防范和保護措施、評估相關(guān)主體執(zhí)行任務(wù)的可能性與重要性外，還要充分考慮極端條件下應(yīng)急處置中遇到的實際困難和問題。比如，大幅提升斷路、斷電、斷網(wǎng)情景下的工作方案或響應(yīng)計劃。研究在應(yīng)急物資種類、儲備、布局等與應(yīng)對巨災(zāi)峰值需求如何更好匹配，考慮在交通樞紐城市、人口密集區(qū)域、易發(fā)生重特大自然災(zāi)害區(qū)域增設(shè)救災(zāi)物資儲備庫；科學(xué)調(diào)整針對極端天氣儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局；建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，推廣應(yīng)急物資綜合信息平臺應(yīng)用，真正健全應(yīng)急物資緊急采購、緊急生產(chǎn)、緊急征用、緊急調(diào)運分發(fā)等機制。
強化氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制。加強應(yīng)對極端天氣“預(yù)警—響應(yīng)”制度設(shè)計，即在極端情況下，不再通過逐級領(lǐng)導(dǎo)批示響應(yīng)，而是通過建立“事前責(zé)任劃分”制度、“預(yù)授權(quán)”制度、事后總體評估和責(zé)任追究制度等體系化的制度設(shè)計，確保在極端情況下的響應(yīng)機制自動啟動，最大限度地提升災(zāi)害決策效率并防止權(quán)力不被濫用；加強氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)中全方位的銜接，強化預(yù)警行動措施得到“依法有效”落實，必要時采取關(guān)閉易受影響區(qū)域的公共場所，轉(zhuǎn)移疏散可能受威脅地區(qū)人員以及停工、停學(xué)、停業(yè)、停運、停止集會、交通管控等剛性措施，確保所有人員安全；充分發(fā)揮應(yīng)對極端天氣中人民防線作用，久久為功，持續(xù)提升基層災(zāi)害響應(yīng)能力。
〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院教授〕
