摘 要:“千萬工程”蘊含著深厚的哲學智慧和豐富的理論內涵，包含著以人民為中心的價值取向、統籌兼顧的系統觀念、久久為功的戰略定力、共同富裕的發展目標，蘊含著生態優先、創新驅動、人民至上、整體規劃的發展理念。陜西省商洛市學習運用“千萬工程”經驗，堅持因地制宜，科學規劃具有商洛特色的秦嶺山水康養鄉村、旅游鄉村、宜居鄉村，堅持將建設秦嶺山水鄉村與實施鄉村建設行動有機結合起來，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、建設宜居宜業和美鄉村注入了新動能。
關鍵詞:“千萬工程” 鄉村振興 共同富裕 美麗鄉村 鄉村治理
【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A
2003年，時任中共浙江省委書記的習近平同志在深入調研、準確把握浙江“三農”工作和城鄉關系階段性特征基礎上，適應人民群眾新期待，親自點題、親自謀劃、親自部署推動了“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）。在不斷順應時代潮流和適應農業農村階段性變化的基礎上，浙江“千萬工程”堅持“一張藍圖繪到底”，從人居環境整治入手，到美麗鄉村建設的生態環境優化，再到共同富裕目標指導下的未來鄉村建設，浙江省成為農業農村現代化建設的“先行標桿”。“千萬工程”不僅持續推進浙江省人居環境的改善，還在全國范圍內形成示范效應，引領和帶動各地挖掘當地特色，發展宜居宜業的和美鄉村。
“千萬工程”經驗蘊含的理論內涵與發展理念
實踐證明，“千萬工程”是中國式現代化的鄉村樣本，其發展分別經歷了“千村示范、萬村整治”啟動階段、“千村精品、萬村美麗”深化提升階段和“千村未來、萬村共富”創新升級階段，與農業農村現代化的發展目標相契合，蘊含著豐富的理論內涵和發展理念。
“千萬工程”經驗的理論內涵
“千萬工程”遵循社會演進規律，蘊含著深厚的哲學智慧和豐富的理論內涵，包含著以人民為中心的價值取向、統籌兼顧的系統觀念、久久為功的戰略定力、共同富裕的發展目標。
第一，以人民為中心的價值取向。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”“千萬工程”的初心就是為村民謀幸福、滿足村民對美好生活的向往和追求，尊重農民群眾的首創精神，發動農民投入到鄉村全面振興的實踐中去。“千萬工程”心系于人民的心愿和期盼，著眼于人民關心的生態環境、鄉村治理等民生事務，著力于解決人民最關切的實際問題，讓農民真正成為鄉村發展建設、創新治理的參與者和受益者。
第二，統籌兼顧的系統觀念。“千萬工程”蘊含著統籌推進、整體推進的系統觀念，注重多重因素協同，兼顧多目標的平衡發展。“千萬工程”遵循鄉村發展規律，注重把握鄉村事務之間的關聯性，推進各要素之間的聯系，加強鄉村建設的整體性、動態性、發展性。“千萬工程”不是管中窺豹，而是從鄉村未來發展趨勢出發，樹立全局觀念和大局意識，統籌產業轉型、鄉村治理、人居環境、鄉風文明、農民幸福的系統發展。
第三，久久為功的戰略定力。“千萬工程”不搞“政績工程”“形象工程”，堅持一件事接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷讓農業更強、農村更美、農民更富。“千萬工程”是通過多年來以環境整治為基礎的政策合力來增強農村社會系統安全穩定運行實踐韌性的偉大實踐改革。始終堅持用發展的眼光看待“三農”問題，從環境整治到全面振興，實現目標不斷升級，理念內涵不斷豐富，實踐方法不斷創新。
第四，共同富裕的發展目標。“千萬工程”從農民最迫切的人居環境整治入手，到實現未來鄉村共富的發展目標，為浙江農村開辟出一條從經濟發展到文化富足、從生態美麗到生態經濟的綜合性可持續發展道路，推進產業轉型、城鄉融合、美麗經濟、鄉村善治。“千萬工程”堅持以共同富裕為發展目標和價值原則，致富路上“一個也不能少”“一項也不能丟”，使美麗鄉村和富裕鄉村為村民所共享共有。
“千萬工程”秉持的發展理念
理念是行動的先導，科學先進的理論支撐決定著發展方式和成效。同樣，“千萬工程”的實踐成果離不開科學的世界觀和方法論的指導。
生態優先。草木植成，國之富也。“千萬工程”的首要任務是改善農村人居環境，打造鄉村美麗生態。“兩山”理念是習近平總書記在浙江省湖州市安吉縣余村考察時提出的，經過多年發展，余村成為了“青山復綠金山來”的現代美麗鄉村。以余村鄉村變遷為代表，“千萬工程”充分彰顯了生態為首的發展原則。鄉村生態面貌的改變是鄉村全面振興的前提和基礎，同時統籌生態優化與經濟發展的關系，堅持以環境變革為契機，深化帶動產業變革、文化變革和體制機制的全面變革，堅持走生態優先的綠色發展道路。
創新驅動。“天行有常”，“應之以治則吉”。“千村示范”講求帶動和引領，不是“千村一致”“千村一面”。實現鄉村的可持續發展必須以創新催生發展新動能，“千萬工程”堅持深化改革，驅動鄉村全方位創新。“千萬工程”強調鄉村發展要有自身的優勢特色，以當地特色產業、歷史文化為基礎，引領鄉村可持續發展。鄉村的發展以數字化改革為契機，將數字平臺、數字技術、數字設施等要素賦能鄉村全面振興。
人民至上。浙江“千萬工程”目標是建設共建共享全域美麗大花園。“千萬工程”從解決人居環境問題入手，到全民全要素的共建共享，是浙江生態文明建設的戰略擘畫，也是中國鄉村建設的宏偉篇章。共建共治共享未來鄉村，是鄉村全面振興的關鍵舉措和重要目標，其核心理念是人民至上，就是要始終堅持以農民需求作為一切工作的出發點，充分保障農民的權益。
整體規劃。不謀全局者，不足以謀一域。高度重視組織領導，是實施“千萬工程”的關鍵。“千萬工程”遵循頂層設計和基層實踐相結合的方法論原則，形成了黨政“一把手”親自抓的工作推進機制。“千萬工程”著眼全局，堅持鄉村發展一盤棋，充分考慮鄉村發展的不平衡性、矛盾性、整體性、差異性，根據實際發展情況作出整體規劃。鄉村建設目標要具有歷史眼光，堅持打造未來鄉村，將當下和長遠、現實和未來接軌，增強抵御當下風險和把握未來機遇的鄉村韌性。
學習運用“千萬工程”經驗推進鄉村建設的商洛實踐與成效
浙江“千萬工程”，從農村人居環境整治入手，以點帶面，久久為功，實現了浙江農村的深刻變革。“千萬工程”成效顯著，獲得國際社會廣泛認可，2018年，“千萬工程”榮獲聯合國環保榮譽“地球衛士·行動與激勵獎”。
陜西省商洛市深入貫徹習近平總書記關于“千萬工程”的重要指示批示精神，結合實際學習運用“千萬工程”經驗，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、建設宜居宜業和美鄉村開辟了新路徑、注入了新動能。
實踐舉措
堅持調查研究，科學規劃引領。習近平同志到浙江工作后不久，用118天時間跑遍11個地市，在深入調研發現問題、了解群眾意愿、總結提升以前經驗做法的基礎上，提出了“千萬工程”。“千萬工程”心系人民的心愿和期盼，著眼于人民關心的生態環境、鄉村治理等民生問題，著力解決人民最關切的實際問題。浙江在實施“千萬工程”過程中，從長遠處謀劃、從全局觀出發、從整體性布局，立足鄉村發展的演進趨勢和發展業態，以實現農業農村現代化的總體目標為指引，堅持規劃先行，實現村莊系統綜合整治；堅持因地制宜，科學編制發展規劃，高質量引領鄉村發展。
商洛市在推進秦嶺山水鄉村建設中，注重調查研究，致力于在調研過程中發現影響農村發展的主要矛盾，破除墨守成規的解決方案，創新發展思路，促進發展理念的轉變和發展方式的變革。商洛市落實“山水林田湖草沙是生命共同體”的要求，注重村莊與山水、田園的整體塑造，彰顯田園意境和鄉土風情，堅持因地制宜，科學規劃具有商洛特色的秦嶺山水康養鄉村、旅游鄉村、宜居鄉村。堅持“保護優先、節約集約，政府主導、村民參與，多規合一、統籌協調，因地制宜、突出特色”原則，統籌村域全部國土空間，整合現有規劃，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史傳承，實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合。聚焦打造宜居宜業和美鄉村，堅持將建設秦嶺山水鄉村與實施鄉村建設行動有機結合起來，統籌整合各類資金，規范建立鄉村建設項目庫，為深入推進秦嶺山水鄉村建設提供強力支撐。
堅持問題導向，補齊短板弱項。習近平總書記指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題”。“千萬工程”經驗注重掌握村莊實際情況，找準村莊發展急需解決的問題，建立健全補齊短板機制。
商洛市在推進秦嶺山水鄉村建設中，針對前期基礎設施和公共服務欠賬較多等短板，積極開展“兩改”整治，改造農村廁所和土坯（石板）房，改善農村基礎設施和公共服務條件。“一改”推進農村廁所和土坯（石板）房改造，“二改”統籌推進實施農村道路、供水保障、清潔能源、冷鏈物流、數字鄉村、教育醫療等專項工作，改善農村基礎設施和公共服務條件。成功創建“四好農村路”省級示范市，率先實現“四好農村路”省級示范縣全覆蓋；實施義務教育“能力提升”等項目296個；建成“縣級為龍頭、鎮辦為樞紐、村級為基礎”緊密型縣域醫共體13個，全面消除化解醫療服務“空白點”；加強居家社區養老服務運營管理，農村幸福院實現全覆蓋。
堅持創新發展，促進產業轉型。習近平同志在浙江省工作期間，提出“既要GDP，又要綠色GDP”，他多次提及“鳳凰涅槃”“騰籠換鳥”，鼓勵企業加快轉型升級。“千萬工程”以農村人居環境整治為切入點，以農村現代產業建設為基礎，強調發展特色產業，因地制宜地把村莊整治建設與特色產業開發結合起來，注重產業創新升級和多業態融合發展，推進“美麗鄉村”向“美麗經濟”積極轉變。
商洛市在推進秦嶺山水鄉村建設中，以產業轉型、業態轉型“兩轉”為抓手，推動產業結構調整升級。一是推動產業轉型。緊扣農業產業提質增效，堅持“三產”融合，在種養、加工、銷售、流通等關鍵環節發力，推進“菌果藥畜茶酒”等產業全鏈條升級、全環節增值。實施“品牌點亮”工程，開展名特優新、地理標志產品認證，創建農產品區域公共品牌，成為全國首家被授予“全國名特優新農產品高質量發展樣板市”的地級市。二是推動業態轉型。探索成立新業態發展公司，有效盤活土地、林地、宅基地、農房等資源和閑置資產，著力打造一批文化和自然資源有效保護利用、旅游康養設施配套完善、農文旅融合發展、適宜休閑度假的旅游鄉村和康養鄉村，使農村變景區、產業變景點、農房變民宿、農產品變商品。
堅持尊重農民意愿，共建共治共享。習近平同志在浙江“千萬工程”啟動會上強調：“農民是‘千村示范、萬村整治’工程的建設者和受益者，必須充分尊重農民的意愿，村莊整治的規劃和建設方案都應經過村民討論，民主決策，切實防止刮風，切忌強迫命令。”浙江“千萬工程”在進行改革創新的過程中，注重傾聽農民的心聲，尊重群眾的意愿，充分調動農民主體的積極性和主動性，秉持“美麗鄉村為鄉親，增收致富為農民”的理念，動員群眾參與村級公共事務，著力推進鄉村走上共同富裕的發展道路。推進共建共治共享，讓農民在決策實施過程前主動參與，在決策實施過程中發揮能動性，在決策實施完成后監督評估，農民成為“千萬工程”實踐的第一評估人和最終評判者。
商洛市汲取“千萬工程”的豐富經驗，積極動員農民群眾參與鄉村建設和鄉村治理，通過促進社會組織參與、開展青春建功行動、開展巾幗服務活動來動員農民群眾積極參與。引導黨員充分發揮先鋒模范作用，健全村黨組織領導的村民自治制度，培育發展農村社區社會組織，鼓勵將村莊環境衛生等要求納入村規民約。引導農民、農民合作社依法成立各類農村環保或農村人居環境改善服務組織，吸納農民承接本地農村人居環境改善和后續管護工作。通過拓寬農民收入渠道，激活內生動力。培育壯大特色農業、新興產業、鄉村旅游等區域主導產業，因地制宜發展林下經濟、庭院經濟，持續開展消費幫扶，大力發展農村電商，強化經營主體帶動，健全聯農帶農富農機制，著力增加農民經營性收入。通過落實穩崗就業政策措施，強化職業技能培訓，穩定勞務輸出規模，擴大就地就近就業，支持鼓勵自主創業和靈活就業，加大以工代賑力度，強化就業服務保障，著力增加農民工資性收入。培育市級以上農業龍頭企業168家，帶動就業人口24.9萬人，其中帶動脫貧人口6.8萬人，農民工資性收入持續穩定增加。
堅持要素協同發展，保護鄉村生態。2004年，習近平同志在“千村示范、萬村整治”工作現場會上指出：“不少地方把環境整治和村莊建設與創建生態品牌、挖掘人文景觀有機結合，不僅建成了一批環境優美、具有文化內涵和區域特點的山鄉村寨、海島漁村、水鄉新村，而且促進了地方特色產業的發展和農民就業增收。”促進要素協同發展，是“千萬工程”行穩致遠、發展“美麗經濟”的關鍵所在。“千萬工程”推動經濟與文化、精神與物質的協同發展，推進“善治鄉村、幸福鄉村、美麗鄉村、數字鄉村”的未來共富鄉村建設，為我國農民農村共同富裕提供科學的浙江示范。
商洛市在推進秦嶺山水鄉村建設中，通過保護鄉村生態，改善人居環境，發展集體經濟等方式，持續加快推進鄉村全面振興步伐。第一，保護鄉村生態。嚴格遵守生態保護紅線、生態空間管控制度，加大商山洛水特色生態的環境保護；嚴格遵守《陜西省秦嶺生態環境保護條例》的相關要求，保護保育和修復村莊山體、森林、植被等資源；開展常態田園保潔，清除田園垃圾，整治田間地頭、溝渠水邊的農業生產廢棄物，構建美麗農田生態系統。第二，改善人居環境水平。聚焦“干凈商洛”創建，集中開展道路環境、河道溝渠、房屋庭院、鄉村田園、集貿市場整治行動，徹底清理村莊環境“臟亂差”問題。第三，促進新型集體經濟發展壯大。商洛市大力實施農村集體經濟“削零培強”行動，明確集體經濟發展路徑、模式、標準、要求，提升集體經濟培育實效，新增15個年收益50萬元以上的“經濟強村”。
堅持黨建引領，落實督查考核。習近平同志在浙江工作期間要求，各級黨政主要負責人要切實承擔“千萬工程”領導責任；充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。浙江堅持黨建引領“千萬工程”，建立黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓的工作領導機制；建立健全主體責任落實機制，加強相關管理部門的責任主體建設并強化其組織實施能力；建立健全領導干部主持推進機制，完善“千萬工程”主持工作程序，落實主持工作重點。“千萬工程”經驗注重以監督考核為保障，建立健全督查考核機制，實行清單式追蹤管理，嚴格獎懲，將其結果同干部考核掛鉤。“千萬工程”實施過程中的專項監督是一項系統工程，將鄉村建設中的紀律監督、政治監督、財會監督、群眾監督、輿論監督等融會貫通，并樹立監督考核工作“一盤棋”理念，將工作實施和監督考核雙管齊下。
商洛市在推進秦嶺山水鄉村建設中，突出黨建引領，強化基層黨組織政治引領和服務群眾功能，注重鄉村建設過程中組織發動群眾、培育新時代鄉賢等舉措，逐步提高農村治理水平，重塑鄉村凝聚力。商洛市強化組織領導，堅持“市級推進、縣抓落實、鎮村實施”的工作機制，落實四級書記抓鄉村振興制度，壓實縣（區）、鎮（辦）黨委政府和村（社區）黨支部的主體責任。發揮農村人居環境整治工作領導小組辦公室牽頭抓總作用，夯實專項工作推進辦公室責任，組織成員單位各司其職、分工負責，密切協作、共同推進。商洛市加強建立常態化督查機制，注重定期檢查與工作跟蹤相結合、明查與暗訪相結合、線上檢查與聯合檢查相結合，加強分析研判，有效推進工作落實。一是建立網格管理機制。聚焦院落、田地、河流、道路、山坡五大重點區域，落實領導包村、干部包片管理責任，構建“全覆蓋、無盲區”的全域化管理體系。二是建立觀摩點評機制。每周末用半天時間，由市長親自帶領市直各單位負責人、縣區黨委書記和縣區長召開現場觀摩會，看整治效果、看建設路徑、看經驗模式，促進縣（區）自我加壓、追學趕超。三是建立常態督幫機制。采取日常督幫、季度督幫、集中督幫、重點督幫相結合，以督代訓，以幫促改，要求每年組織各類督幫8次以上，通報整改具體問題。四是建立考核評比機制。實行周督查、月評比、季通報、年考核，對措施有力、亮點突出、成效顯著的縣（區）實行以獎代補。
實際成效
糧食安全保障能力持續提升。商洛市委、市政府嚴格落實糧食安全黨政同責，市、縣區政府簽訂目標責任書，夯實糧食生產責任。及時發放耕地地力保護、實際種糧農民一次性補貼等中央和省糧食生產補貼資金，山陽、洛南等縣區出臺促進糧食生產的扶持政策，進一步調動了農民種糧積極性。
脫貧攻堅成果持續鞏固。商洛市成立市返貧動態監測和幫扶工作專班，精準落實幫扶措施，不斷提升監測幫扶工作質量，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。截至目前，全市累計識別納入監測對象10486戶34092人，已消除風險7299戶24723人，風險消除率72.5%，無一戶返貧致貧。
鄉村產業發展持續向好。商洛市打造特色鄉村產業，積極發展生態經濟，推出特色產業，促進業態創新。積極發展新型農村集體經濟，推動特色產業全鏈條升級，一二三產業融合發展，拓寬農民增收渠道。通過經營主體帶動、發展特色產業、投資入股、領辦企業等方式支持村集體經濟發展。實施項目111個，扶持壯大村級集體經濟。
鄉村治理水平持續提升。商洛市深入實施和大力開展垃圾、廁所、污水三大革命。截至2023年底，秦嶺山水鄉村建設示范村和鄉村振興示范村全面完成改廁任務，徹底擺脫“臟、亂、差”的農村人居環境，實現鄉村善治之路。制定印發《2023年鄉村建設任務清單》，有效提升了農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。
數字鄉村建設持續加快。2023年商洛全市建成標桿數字鄉村10個以上，2024年以試點示范為引領，帶動推進數字鄉村規模建設，數字鄉村達到村總量10%，形成標準支撐和標桿引領數字鄉村發展良好局面。商洛市運用數字化技術賦能“千萬工程”，讓美麗經濟的成果惠及更廣大商洛農民，助力實現農民農村共同富裕。
學習運用“千萬工程”經驗的實踐啟示
堅持黨建引領。“千萬工程”推進農村基層黨組織全面優化，促進制度優勢向發展效能轉化。充分發揮基層黨組織的先鋒模范和戰斗堡壘作用，踐行黨政主導、各方協同、分級負責的責任機制，為增強鄉村發展效能提供組織保障。
堅持農民主體地位。“千萬工程”從農民最關心的問題入手，激發了農民群眾參與鄉村建設的內生動力。學習運用“千萬工程”經驗，不僅使農村面貌煥然一新，還解決了農民急難愁盼的民生問題，鄉村的公共服務能力極大提升，使農民既能“住在農村”，還能“樂在鄉村”。不僅使農村生態環境改善優化，還拓展了農民增收的渠道，使美麗鄉村向美麗經濟轉變；提升了農民的主人翁意識，積極主動參與鄉村全面振興實踐。
堅持城鄉融合發展。“千萬工程”推進城鄉融合發展，在高質量發展中扎實推進城鄉共同富裕。從生態優化到公共治理，從產業振興到共富共贏，其經驗有助于城鄉深度融合，推動城市的優質產業和配套公共服務設施向農村延伸，形成城鄉融合的產業集群發展效應，同時補齊農村文化發展短板，豐富農民的精神文化生活，走鄉村全面振興與共享發展之路。
創新鄉村治理體系。“千萬工程”推進法治、德治、自治與市場激勵有機統一，提升鄉村治理效能。浙江“千萬工程”充分發揮法治保障、鄉村德治、村民自治、市場激勵的效能，促進法治保障更加穩定有序，引導鄉村干部和廣大農民形成遵紀守法、全面懂法的良好法治秩序，促進鄉村建設穩定有序開展；增強鄉村德治感召力，鄉村中弘揚優秀農耕傳統文化，繼承同心聚力、守望相助的傳統風俗；村民自治基礎不斷加強，鄉村建設通過村民議事會、民主促進會、鄉賢議事堂，實現村民的自我管理、自我監督、自我發展；市場激勵效能不斷提升，通過實施市場激勵機制，激發農民投入生產的效率，提高鄉村整體建設效能。
【本文作者為中國農業大學馬克思主義學院教授；中國農業大學馬克思主義學院博士研究生王禾、李開明對本文亦有貢獻】
責編：董惠敏／美編：石 玉