摘 要:近年來，北京市朝陽區積極踐行習近平生態文明思想，將抓好生態文明建設擺在重要位置，堅持自然恢復和人工修復的有機統一，緊抓疏解整治促提升和城市更新契機，在系統治理城市生態環境、推動綠色轉型發展、探索“綠水青山”到“金山銀山”轉化等方面取得了積極成效。本文通過總結提煉和深入分析，系統梳理了近年來朝陽區積極推進“生態朝陽”建設取得的實踐成效，查找短板不足，圍繞當前存在的治理協同聯動水平有待提高等問題，提出了探索“兩山”轉化的實現路徑，從而帶動區域經濟高質量發展。

關鍵詞:習近平生態文明思想 “生態朝陽”建設 高質量發展

【中圖分類號】A8；X21 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“大自然是人類賴以生存發展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。”作為超大城市中心城區和北京市“大尺度生態環境建設示范區”，近年來，朝陽區始終沿著習近平總書記指引的方向，堅持“生態優先、綠色發展”理念，立足《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》和《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》對區域發展定位的要求，以高品質生態環境支撐高質量發展，不斷探索人與自然和諧共生的朝陽實踐之路。

朝陽區推進生態文明建設的重點和著力點

朝陽區開展生態文明建設，是首都中心城區推進人與自然和諧共生的具體實踐，是在超大城市繁華城區走生態優先之路的具體探索，是提升首都功能、展現國家形象的具體體現。

一是展示美麗中國建設成效。朝陽區獨特的國際資源優勢和特殊的功能定位，使得朝陽區的生態文明建設承擔了面向世界的“窗口”功能。傳遞中國生態文明理念，展示中國生態文明治理成效，是朝陽區作為首都中心城區的重要責任與使命。

二是踐行“兩山”理念。作為超大城市發展的縮影，高質量發展是朝陽區的首要任務。朝陽區要堅持以習近平生態文明思想為指導，在保護好城市生態環境、恢復“綠水青山”的同時，更要科學布局生產、生態、生活空間，積極探索“綠水青山”變成“金山銀山”的轉化機制與實現路徑，讓高水平保護為高質量發展提供重要支撐，助力區域實現更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

三是推動城市有機更新。城市更新是為治理“城市病”打基礎的過程，目的是讓城市“永葆青春”、時刻充滿“生機活力”。對于朝陽區來說，要進一步探索把生態文明建設理念融入城市更新全過程，利用城市更新，讓朝陽在更新中變得更美，在更美中推動持續更新。

四是回應人民美好生活需要。開展習近平生態文明思想在朝陽的生動實踐研究，從更加系統和更高戰略層面上謀劃朝陽生態文明建設，是堅持人民中心地位，更好地滿足人民對美好生活新期待的落腳點。

朝陽區推進生態文明建設的實踐探索與成效

在習近平生態文明思想的指引下，朝陽區堅持將新發展理念貫穿于城市總體發展戰略，牢牢把握城市發展規律與特點，積極探索“綠水青山就是金山銀山”與“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念的融合與實踐，將生態環境保護與產業轉型發展、人民生活品質提升緊密結合起來，協同推進“生態好、百姓富、環境美”，形成了亮馬河濱水區生態效益與經濟質量共贏發展等一系列案例，初步走出了一條符合超大城市繁華區域發展規律、體現首都功能和區域特色的生態文明建設之路。

構建“大生態”工作格局

一是加強黨對生態工作的全面領導。生態文明建設是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，加強黨對生態文明建設的全面領導是我國生態文明建設的根本保證。2019年，朝陽區成立了中共北京市朝陽區委生態文明建設委員會，區委生態文明委作為區委議事協調機構，統一部署和組織推進全區生態文明建設工作，辦公室設在區生態環境局。

二是堅持規劃引領。在持續編制出臺生態環境保護五年規劃的基礎上，制定《北京市朝陽區生態文明建設規劃（2023—2035年）》，對朝陽區生態文明建設進行系統規劃和長遠謀劃。同時，研究編制污染防治、生物多樣性保護、“雙碳”、循環經濟發展、花園城市等重點領域的專項規劃或行動計劃等，為“一張藍圖干到底”提供有力保障。

三是完善監管體制機制。加強部門聯動，細化日常巡查，開展聯合執法，確保違法行為早發現、早制止、早報告、早查處。印發《朝陽區構建現代環境治理體系年度任務措施清單》，壓實生態環境保護工作責任。建立街道和農村系統《環境保護考評實施細則》，考評結果納入政府績效管理考評和領導班子及其成員考核評價，構建起完整工作閉環。

推動生態空間品質改善

一是打好污染防治攻堅戰。深入實施“一微克”行動，加大對重點區域、重點行業大氣環境綜合整治。2023年朝陽區優良天數為256天，比2013年增加94天，大氣主要污染物（PM2.5、PM10、SO2、NO2）濃度穩達國家環境空氣質量二級標準，取得“藍天白云”亮眼成績。連續實施三個污水處理與再生水利用、城鄉水環境治理三年行動方案，推動“五水共治”，全區34條（段）、106公里黑臭水體和77條小微水體得到治理。以有效管控農用地和建設用地土壤污染風險為重點，切實保障區域土壤環境安全，2023年全區污染地塊、受污染耕地安全利用率100%。

二是塑造多元優質生態空間。朝陽區緊抓減量發展和疏解整治促提升契機，持續開展規劃建綠、留白增綠等造林綠化工作，有序推動兩輪百萬畝平原造林，用綠色織補公共空間，初步形成了“兩環六楔、五河十園、多廊交織”的綠色空間格局。截至2022年底，朝陽區城市綠地總面積1.6萬公頃，公園綠地面積6409公頃，兩項指標均居北京市第一，人均綠地面積46.74平方米；森林覆蓋率提升至23.9%，綠化覆蓋率提升至48.08%。建成“大、中、小、微”四級公園體系，率先開展“無界公園”建設，為廣大市民提供更多更優質的綠色休閑空間，讓百姓能“推窗見綠、出門進園”。按照水岸同治、水城共融的理念，先后啟動蕭太后河、亮馬河、壩河、通惠河等河道濱水空間治理，亮馬河濱水空間實現了城市綠線、河道藍線、生態紅線“三線融合”，成為以河道復興帶動城市更新的典型經驗。積極開展綠道建設，形成了銜接區域、串聯城鄉、覆蓋社區的綠道網絡。

三是扮靚城鄉環境新風貌。朝陽區先后實施三輪背街小巷治理行動，完成716條背街小巷的環境整治和品質提升。建成110條環境優美大街，完成約322公里通信架空線入地，城市市容環境品質明顯提升。制定實施城鄉融合發展三年行動計劃，農村地區疏解轉型、環境建設、產業升級、治理優化齊頭并進，城市化空間形態持續完善。推動智慧鄉村建設，建設完成8個鄉32個智慧村莊。推進“廁所革命”，堅持節能、環保、資源循環的理念，解決廁所臟臭、污水橫流、糞尿處理不徹底等問題。全面建成第二批10個美麗鄉村，小魯店村獲得全國鄉村治理示范村榮譽稱號。

四是推進“多樣朝陽”建設。朝陽區堅持親近自然的理念，統籌抓好生態環境保護和野生動物棲息地營建，配植食源植物、蜜源植物，適度留野，同時結合雨洪蓄滯建設小微濕地，為野生動物提供食物、水源和隱蔽地。按照“鄉土、長壽、抗逆、食源、美觀”的植物選擇原則，用高水平的綠化工程聯通碎片化的生態孤島。朝陽區生物多樣性調查數據顯示，截至目前，朝陽區各類群物種1782種，其中，重點保護物種59種。

探索綠色低碳發展方式

一是瞄準“高精尖”，推動產業綠色低碳發展。朝陽區堅持推動傳統產業綠色轉型與搶占戰略性新興產業新賽道并重，一方面從源頭上禁止水泥、化工等高耗能、高耗水、高污染企業進入，加快疏解商品交易等一般服務業，推動傳統優勢產業綠色化、低碳化發展。另一方面，積極推進產業數字化、智能化與綠色化發展深度融合。以中關村朝陽園為重點區域，實施人工智能、集成電路、工業互聯網、網絡信息安全、空間地理信息產業集群提升行動，成立全國首個互聯網3.0應用場景研究院，探索科技創新與傳統產業發展的雙循環模式。朝陽區單位GDP能耗由2013年的0.2159噸標準煤/萬元下降至2022年的0.1182噸標準煤/萬元，科技含量高、資源消耗低、環境污染少的高精尖產業結構體系基本形成。

二是協同推動節能減碳，助力“雙碳”目標實現。朝陽區把碳達峰碳中和納入區域發展全局，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。以全面落實能耗、碳排放“雙控”目標任務為抓手，不斷完善節能減碳管理體系、生產消費體系的循環經濟體系，構建區內資源循環、區內區外資源互動的碳達峰碳中和工作新局面。全區基本實現“無煤化”，以電力、天然氣等清潔能源為主導的能源結構體系基本形成。依托垃圾焚燒電廠、污水處理廠等資源中心，建設循環產業綠色發展示范園區。

三是聚焦重點領域，持續完善綠色設施體系建設。持續推動綠色低碳交通體系建設，目前，全區已開通軌道交通線路12條、車站數86個、軌道線網總長度達163公里，線網密度達0.36公里/平方公里，強化慢行系統與公共交通系統銜接，軌道交通、地面公交、自行車和步行系統協調發展的綠色出行網絡基本形成。鼓勵私家車、企事業單位公車、社會車輛和其他燃油小客車置換為新能源車，持續加大新能源汽車充電樁建設及布局。針對朝陽區服務業用能占比高、樓宇用能集中的特點，支持建筑行業綠色化發展。2020—2022年朝陽區新建綠色建筑全部達到一星級及以上綠色建筑標準。

四是動員社會廣泛參與。探索具有朝陽特色的河長制、林長制，創新“檢查發現—督促整改—反饋落實—復核檢查—銷號歸檔”閉環工作機制，實現林長、河長、田長“三長聯動、三長融合”。創新“朝陽小三長”（小河長、小林長、小田長）青少年公益志愿服務參與機制，有序開展林、水、田生態環境保護常識學習與宣傳等活動。2017年至2023年，“朝陽小河長”志愿者達5500余人，巡河里程超13萬公里，志愿服務總時長57053小時，該項目成為全國青年志愿服務優秀項目庫首批入庫項目。積極倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，大力宣傳綠色低碳環保理念。加強環境宣教，以各類傳統媒體及微博、微信等新媒體、線上線下主題活動為抓手，展現朝陽區生態文明建設成效，打造“生態朝陽”宣教品牌。推動生態文明教育進校園，引導青少年做生態文明理念的傳播者和踐行者。

朝陽區生態文明建設面臨的形勢與問題

新的發展階段，朝陽區生態文明建設需要以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生。從目前來看，朝陽區生態文明建設和生態環境保護工作雖然取得積極進展和成效，但生態文明建設的整體性、系統性不強的問題依然存在，與美麗中國建設的總體要求、區域高質量發展的內在要求、人民群眾日益增長的優美生態環境需求之間還存在一定的差距。

生態治理的協同聯動水平有待增強

一是生態治理中仍存在協同不緊密等問題。同一生態治理項目中部門各管一塊、各管一環的問題依然存在。二是生態治理能力仍需加強。針對生態文明建設領域中出現的新問題的處置能力還有短板。三是生態制度體系建設還要進一步深化。全區雖已建立了水環境生態補償機制，但農田、生態林地等方面的生態補償機制還有待進一步完善。

生態空間的均衡性、連通性有待提高

一是結構性綠色空間內綠地連通性不足。兩道綠化隔離地區、與副中心之間的休閑游憩綠帶、區域內重要綠楔和綠廊仍有較大規模待建規劃綠地。二是綠地發展不均衡問題長期存在。城鄉之間、南北之間仍然存在一定差距。三是綠色空間生態服務功能有待加強。部分公園存在服務品質不高、特色不鮮明的現象。

協同推進降碳減污擴綠增長的路徑有待拓寬

一是深入推進結構減排空間有限。工業、建筑業、交通運輸業、批發零售業、居民生活服務業等領域繼續深度挖潛的成本和難度越來越大，未來產業結構調整帶來的節能降耗空間有限。二是城市發展對碳排放減量形成較大壓力。三是從“綠水青山”到“金山銀山”的實現路徑仍不清晰，“兩山”轉化的路徑和機制有待進一步研究和明確。

生態環境的供給品質與能力有待提升

一是環境基礎設施體系仍需進一步完善。生活垃圾源頭減量化水平和分類設施建設管理達標率仍有待提升。二是解決群眾身邊的環境污染問題還需持續發力。三是生態環境保護全民參與程度還要進一步提高。公民綠色生活方式的理念還沒有全面形成，參與環境保護的意識和積極性不高。政府在加強環保設施向公眾開放程度、加大生態環境信息公開范圍、強化政策解讀和普法力度等方面還需持續發力。

深入推進生態文明建設的思考

2023年朝陽區創建國家生態文明建設示范區，標志著朝陽區生態文明建設進入新的發展階段。新時代新征程，朝陽區要立足自身發展實際，進一步提高生態文明建設的戰略性、系統性認識，樹牢生態優先、綠色發展的理念，讓習近平生態文明思想在朝陽區落地生根、開花結果。

探索“兩山”轉化的實現路徑，帶動區域經濟綠色高質量發展

一是探索“兩山”轉化的體制機制與實現路徑。進一步研究和梳理亮馬河“兩山”轉化的實現機制，形成可復制推廣的經驗。推動亮馬河“五宜”指數與生態環境部“兩山”指數的融合，構建具有朝陽特色的“兩山”指數評價體系。

二是構筑環境友好、綠色低碳的現代產業體系。統籌產業轉型升級和生態環境保護，更大力度“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”。推進產業數字化、智能化同綠色化的深度融合。嚴格執行北京新增產業禁止和限制目錄，持續疏解非首都功能產業，大力推動存量產業綠色低碳改造。積極推動綠色產業園區建設。緊抓國際消費中心城市主承載區建設，建設一批“零碳”門店和產品體驗店。大力發展循環經濟，提高生活垃圾分類和資源循環利用實效。

三是積極穩妥落實“雙碳”目標。進一步促進能源結構調整優化，持續提高能源利用效率。加大低碳技術的創新應用，謀劃布局一批新型研發機構和科研平臺。以城市更新為契機，推動建筑、交通、供熱等重點領域綠色化轉型。發揮朝陽國際化優勢，探索清潔發展機制（CDM）、國際自愿碳減排標準（VCS）、黃金標準（GS）等國際碳減排認證機制本地化應用。鼓勵本地企業、機構在綠色金融、碳交易、能源消費等領域參與制定碳達峰碳中和相關標準、準則、方法。

兼顧重點攻堅與系統治理，實現城市生態環境品質持續向好

一是深入打好污染防治攻堅戰。打好藍天保衛戰，更加突出源頭治理，以細顆粒物控制為主線，建立健全多污染物協同治理體系。打好碧水保衛戰，更加突出人水和諧，建立問題預防、發現和處置的動態機制，全面開展雨污混接普查和整治。加強水網生態廊道建設，積極推動北小河、壩河、通惠河等親水品牌建設。打好凈土保衛戰，堅持預防為主、保護優先、分類管理，實行土壤污染與地下水污染一體防治。更加突出減量化使用、資源化利用和無害化處理，高標準推進“無廢”城區建設。聚焦重點園區、企業、單位等固廢產生源，以點帶面實施“無廢細胞”行動，推動源頭減量。

二是落實生態空間用途管控。深化生態空間分區管控，推動形成以森林為主體、河流為脈絡、農田湖泊為點綴、生物多樣性豐富的城市生態系統。根據區級生態環境分區管控（“三線一單”）體系，制定符合區級精細化管理要求的生態環境準入清單，實施差異化環境管控和準入要求。集成生態保護紅線及生態空間、環境質量底線、資源利用上線的環境管控要求，形成以環境管控單元為基礎的空間管控體系。

三是嚴控生態環境風險。建設環境質量、生態質量和污染源監測全覆蓋的生態環境監測網絡。建立健全生態安全監測預警、應急儲備、常態演練、應對管理和安全保障體系。積極推動生態環境跨區域協作機制建設，推動跨區域河道水系生態環境協同治理。

率先打造花園城市示范區，形成“城園融合”的生態格局

一是形成優美空間形態。進一步加大城市綠化，推進“一道綠隔城市公園環”和“二道綠隔郊野公園環”建設。同時按照“一園一花一品”的要求，加大對植物選擇、色彩搭配等方面的創新力度，塑造一批繁茂花路、美麗公園和特色景區。加強綠道連通性，以綠道帶動城市活力提升，推動城市慢行系統的豐富完善。在公園拆圍欄的基礎上進一步推動城市公園綠地、道路綠地、河道綠地以及附屬綠地空間的統籌布局和開放共享，打造人民群眾可觀可感的高品質生活空間。

二是營造良好人居環境。以亮馬河河道復興帶動城市更新實踐為牽引，進一步構筑由濱水貫通向腹地延伸的公共游憩網絡，實現建筑可閱讀、街區可漫步、濱水可游憩。以“繡花”功夫加強城市管理，實現花園城市景觀設計與城鄉人居環境風貌的有機統一。積極推動零碳示范村建設，推動鄉村綠化美化亮化，塑造“干凈、整潔、有序”的村容村貌。

三是建設生物多樣性友好城區。持續推進生物多樣性調查評估。進一步推進清河、溫榆河等水生態廊道和物種停息地生態節點建設，高標準建設溫榆河公園、奧林匹克森林公園和朝陽公園生物多樣性保護先行示范公園，促進生物遷徙。優化人工植物群落結構，適當營造和增加城市中野生動物的棲息地。

完善生態文明治理體系，匯聚生態文明建設的強大合力

一是完善黨委領導下的協同聯動工作格局。進一步完善生態文明建設的體制機制和具體措施。進一步強化黨的全面領導，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。進一步完善和細化各部門生態文明建設責任清單，加強協調聯動。加大區人大及其常委會、區政協關于生態問題的監督和協商力度。依托朝陽區生態大腦智能系統，進一步完善全域生態環境信息共享機制和工作調度機制。

二是培育綠色低碳社會新風尚。加強黨員干部生態文明培訓。實施生態文化弘揚工程，建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系。積極落實《全國自然教育中長期發展規劃（2023—2035）》，推動亮馬河濱水區創建全國生態文化與自然教育基地。布局建設一批自然書屋，開展資源教育、美麗城市建設等方面的宣傳教育。充分發揮新聞媒體等宣傳主陣地作用，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。充分發揮行業協會商會橋梁紐帶作用和群團組織廣泛動員作用。創新完善公眾生態環境監督和舉報反饋機制，推進生態環境志愿服務體系建設。

三是塑造朝陽生態文化交流品牌。把生態文化納入朝陽區全國文化中心核心區建設的總體布局，推出一批生態主題的公共文化空間、文化產業園區、文化旅游線路和文化藝術作品，充分展現朝陽區生態建設成果。用好“亮馬河畔話生態——北京朝陽‘美麗中國’建設實踐論壇”等平臺，開展廣泛的生態文明建設交流研討。充分發揮朝陽區國際資源聚集優勢，以亮馬河濱水區為核心打造“一帶一路”會客廳，向世界傳遞中國生態文明建設的理念，講好美麗中國建設的故事。

【本文作者為中共北京市朝陽區委書記；本文部分內容刊載于中共北京市委研究室主辦的內部刊物《北京調研》2024年第3期】

參考文獻

[1]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

[2]習近平：《全面推進美麗中國建設 加快推進人與自然和諧共生的現代化》，《人民日報》，2023年7月19日。

責編：王 克／美編：石 玉