摘 要:黃河流域作為我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。我們要深刻領(lǐng)會美麗中國建設(shè)的重大意義，正確認識黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、因地制宜分類施策、提升生態(tài)環(huán)境治理水平、加強科技創(chuàng)新、強化示范引領(lǐng)等措施，書寫全面推進美麗中國建設(shè)的黃河篇章，讓黃河成為造福人民的幸福河。

關(guān)鍵詞:黃河流域 生態(tài)保護 高質(zhì)量發(fā)展 美麗中國

【中圖分類號】X321 【文獻標識碼】A

深刻領(lǐng)會美麗中國建設(shè)的重大意義

2024年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對新時代新征程全面推進美麗中國建設(shè)作出了系統(tǒng)部署，是指導(dǎo)全面推進美麗中國建設(shè)的行動綱領(lǐng)。《意見》提出了美麗中國建設(shè)的主要目標、重大任務(wù)和重大改革舉措，對于統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基具有重大意義。

美麗中國建設(shè)的地位更加突出。《意見》指出，建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容；強調(diào)把美麗中國建設(shè)擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動美麗中國建設(shè)取得顯著成效；標定了全面推進美麗中國建設(shè)的歷史方位，標志著全面推進美麗中國建設(shè)在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

美麗中國建設(shè)的節(jié)點更加明確。《意見》共包含10個方面33條，明確了分三個階段全面建成美麗中國，分別是到2027年美麗中國建設(shè)成效顯著，到2035年美麗中國目標基本實現(xiàn)，到本世紀中葉美麗中國全面建成。聚焦2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標基本實現(xiàn)，提出三個階段生態(tài)環(huán)境治理路徑，即“十四五”深入攻堅，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。經(jīng)過三個五年的努力，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善實現(xiàn)從量變到質(zhì)變。

美麗中國建設(shè)的任務(wù)更加具體。《意見》對美麗中國建設(shè)的目標路徑、重點任務(wù)和重大政策都提出了細化方案。系統(tǒng)提出了加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、推進污染防治攻堅、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性和持續(xù)性、守牢美麗中國建設(shè)安全底線、打造美麗中國建設(shè)示范樣板、開展美麗中國建設(shè)全民行動、健全美麗中國建設(shè)保障體系7個方面的重點任務(wù)，把美麗中國建設(shè)的路線圖變成了施工圖，為建設(shè)美麗中國提供了基本遵循。

正確認識黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

近年來，經(jīng)過持續(xù)不斷地努力，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。然而，與美麗中國建設(shè)目標要求相比，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量、治理水平仍有待提升。

綠色低碳發(fā)展仍然不平衡不充分。《意見》要求，大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，加快能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等全領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。然而，黃河流域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展水平差別較大，整體發(fā)展不平衡，黃河上中游7省區(qū)是發(fā)展不充分的地區(qū)，同東部地區(qū)及長江流域相比存在明顯差距。沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)存在倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導(dǎo)的特征明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，內(nèi)生動力不足，缺乏有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才資金外流嚴重，要素資源比較缺乏。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果尚不穩(wěn)固并存在較大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。《意見》要求，堅持要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合，一體開展“美麗系列”建設(shè)工作，實現(xiàn)全方位提升。與此相比，黃河干支流水質(zhì)改善不同步，部分支流仍存在劣V類水質(zhì)的斷面，生態(tài)流量保障程度偏低，部分支流在非汛期斷流常態(tài)化；風(fēng)險企業(yè)沿黃河及支流上游集中，流域結(jié)構(gòu)性布局導(dǎo)致水環(huán)境風(fēng)險突出；固體廢物產(chǎn)生量大且綜合利用處置水平不高，存在隱蔽性泄漏風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境安全隱患較大；源頭區(qū)草地保護修復(fù)、黃土高原水土流失治理及國土綠化成果尚不穩(wěn)固；河流廊道和生物多樣性維持功能降低，帶來水生生物多樣性退化，魚類群落同質(zhì)化等問題；新的水沙變化形勢下的流域水生態(tài)環(huán)境演變和影響機制有待進一步研究。

生態(tài)環(huán)境治理能力和科技水平有待提高。生態(tài)環(huán)境治理能力是推進生態(tài)環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)支撐，《意見》提出到2035年，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。然而，黃河流域的科學(xué)技術(shù)水平發(fā)展整體相對滯后，科技創(chuàng)新活力與科研成果轉(zhuǎn)化效率亟待提升，技術(shù)支撐體系尚需完善，生態(tài)環(huán)境治理的科技含量不足；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，雨污管網(wǎng)建設(shè)尚不健全，收集處理能力有待提升，現(xiàn)有處理設(shè)施對中上游“高、寒、旱”特殊氣候條件的適應(yīng)性有待提高；在環(huán)境治理過程中政策和法治手段的運用尚顯不足，缺乏有效的正向激勵措施，依法治污的意識和水平亟待加強；此外，流域水環(huán)境質(zhì)量標準、再生水利用標準、大宗工業(yè)固廢綜合利用標準等標準規(guī)范體系尚不完善，尚不能滿足差異化精細化管理的迫切需求。

多措并舉推進美麗黃河建設(shè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動綠色低碳發(fā)展。處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局。一是全方位貫徹“四水四定”原則，優(yōu)化流域高耗水行業(yè)布局和規(guī)模，引導(dǎo)寧蒙灌區(qū)、汾渭平原等種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水資源利用效率；二是嚴守“三線一單”，以減污降碳協(xié)同優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，提升產(chǎn)業(yè)綠色低碳水平；三是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

深刻認識黃河流域區(qū)域差異特征，因地制宜分類施策。充分考慮區(qū)域差異，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，科學(xué)制定差別化的分區(qū)分類保護和治理措施。一是以黃河重點支流為主戰(zhàn)場打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治，強化汛期污染治理，加強重點行業(yè)和主要工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。二是構(gòu)建從源頭到河口的保護治理大格局，加強源頭區(qū)退化草原治理，增強中游水土保持能力，建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊，全面修復(fù)三角洲河口濕地，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、多樣性、持續(xù)性。三是加強黃河干流水量統(tǒng)一調(diào)度，建立健全干支流生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機制，保障河道基本生態(tài)流量和入海水量。四是加強再生水、礦井水等非常規(guī)水資源利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策引導(dǎo)，推動非常規(guī)水資源因地制宜用于生態(tài)補水、景觀用水和工農(nóng)業(yè)用水，提高非常規(guī)水資源利用效率。五是推進大宗工業(yè)固廢精細化管理，分級分類整治，在符合環(huán)境質(zhì)量標準和要求前提下，拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道。

提升生態(tài)環(huán)境治理水平，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護。完善政策法規(guī)，補齊標準短板，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位推進黃河流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是堅持激勵約束并重，打好財稅、金融、價格等政策組合拳，增強各方生態(tài)保護的內(nèi)生動力。二是實施生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域重大工程，并推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能向中小城市和縣域傾斜。三是強化生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)，加強依法治污監(jiān)督，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。四是加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平。五是根據(jù)區(qū)域特點差別化制定黃河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準等系列標準規(guī)范，發(fā)揮標準在生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，以標準支撐黃河流域綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提高科學(xué)治污和智慧管理水平。補齊黃河治理短板，依靠科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。一是實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，開展黃河流域生態(tài)保護與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水污染防治等方面的重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究，增強技術(shù)、產(chǎn)品、裝備等供給能力。二是建設(shè)黃河流域生態(tài)環(huán)境大科學(xué)裝置和重點實驗室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站等創(chuàng)新平臺，提高黃河流域生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力。三是推動建設(shè)黃河生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建暢通高效生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，統(tǒng)籌流域數(shù)據(jù)資源，加大數(shù)據(jù)共享力度，強化數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，提升生態(tài)安全風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和復(fù)雜環(huán)境問題模擬、推演與智慧決策支撐能力。

強化示范創(chuàng)建引領(lǐng)，打造美麗黃河樣板。打造形成一批示范樣板，在美麗中國建設(shè)進程中發(fā)揮先行探索、示范引領(lǐng)作用。一是以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向，建設(shè)新時代美麗城市。二是積極推進農(nóng)村生活污水治理，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，深入開展黃河流域村莊清潔和綠化行動，建設(shè)清潔宜居美麗鄉(xiāng)村。三是深入推進生態(tài)文明示范建設(shè)，推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、有機產(chǎn)品基地建設(shè)，持續(xù)推廣美麗河湖優(yōu)秀案例。

美麗黃河建設(shè)與幸福黃河愿景的實現(xiàn)任重道遠，我們要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)奮斗、久久為功，努力建設(shè)天藍地綠、清水綠岸的美麗黃河，共繪幸福黃河的美好愿景。

【本文作者為中國環(huán)境科學(xué)研究院院長、黨委書記，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究中心主任】

參考文獻

[1]《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見 》，《人民日報》，2024年1月12日，第1版。

[2]《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，《人民日報》，2021年10月9日，第1版。

責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉