【摘要】“千萬工程”即“千村示范、萬村整治”工程，其中蘊含的發展理念包括生態優先、產業為本，區域協同、城鄉一體，政府主導、社會參與，干在實處、走在前列，民生為重、共建共享，品牌引領、運營前置，機制創新、一以貫之。“千萬工程”蘊含的主要工作方法體現在“一把手”掛帥，層層抓落實；規劃引領，重點突破；示范引領，整體推進；城鄉聯動，塑形鑄魂；因地制宜，循序漸進；責任到位，獎懲分明。學習和運用“千萬工程”經驗，一方面，總結“千萬工程”的重要意義以及實踐應用價值；另一方面，把握“千萬工程”獲得成功的秘訣：解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，將“各美其美、美美與共”作為村莊建設的標準，持之以恒和一以貫之是“千萬工程”成功的法寶，改革創新是“千萬工程”取得突出成效的靈魂。

【關鍵詞】“千萬工程” 發展理念  工作方法 推進機制 【中圖分類號】D422.6 【文獻標識碼】A

2003年6月，“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）在浙江全面啟動。“千萬工程”是習近平同志在浙江工作期間，為了全面改善浙江鄉村的生態環境，全面促進浙江鄉村的產業發展、城鄉融合、鄉村治理、共同富裕，而親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大工程。“千萬工程”提出從全省近4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。

20多年來，通過對“千萬工程”內涵和外延的不斷深化拓展，“千萬工程”不僅拉開了浙江農村人居環境整治的序幕，同時也造就了浙江的萬千美麗鄉村，造福了浙江的萬千農民群眾，促進了美麗生態、美麗經濟、美好生活的有機融合，繪就了“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美”的浙江現代版“富春山居圖”，使浙江逐漸探索出一條全面改善農村環境、推進鄉村全面振興、實現共同富裕的科學路徑。

2018年9月，浙江“千萬工程”榮獲聯合國頒發的“地球衛士獎”，這個獎項來之不易，體現了國際社會和國際組織對“千萬工程”及其成就的高度認可。“千萬工程”對國際生態環境保護、經濟社會發展和鄉村建設等方面具有積極意義，為世界貢獻了中國智慧和中國經驗。

20多年來，通過“千萬工程”建設，浙江的鄉村環境更加優美，產業更加興旺，鄉村更加宜居，生活更加富裕，精神更加富有，城鄉更加融合，治理更加高效，人民更加幸福。“千萬工程”被浙江農民群眾稱為“繼實行家庭聯產承包責任制后，黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”。

《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》指出：“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質性進展、階段性成果。”那么，“千萬工程”蘊含的發展理念是什么？“千萬工程”的主要工作方法有哪些？“千萬工程”的推進機制是什么？如何學習和運用“千萬工程”經驗？這些問題值得深入探討。

“千萬工程”蘊含的發展理念

一是生態優先、產業為本的理念。“千萬工程”源于對浙江鄉村生態環境的治理與修復，但這種治理和修復是建立在“生態優先、保護第一、綠色發展”的基礎之上，把美麗、生態、環境、風景、文化、鄉愁變成產品、生產力和財富。浙江的干部群眾認識到，如果業態不能植入，產業發展不起來，美麗鄉村、鄉村全面振興就很難實現。浙江各地的干部群眾在產業發展方面群策群力，根據各地區自身的區位交通、資源稟賦、經濟條件和工作基礎，按照“生態產業化、產業生態化”的思路，以“生態優先、產業為本”的理念作為指引，重點發展休閑農業、鄉村旅游、健康養生、文化旅游、親子旅游、生態旅游、生態工業、生態農業，取得了“生產發展、生活富裕、生態良好”的效果。

二是區域協同、城鄉一體的理念。同全國其他地方一樣，浙江的區域和城鄉關系也經歷了區域差距大和城鄉“剪刀差”明顯的階段。“千萬工程”實施20多年來，通過“山海協作”、經濟發達地區幫扶經濟欠發達地區的“飛地經濟”模式、城鄉融合和城鄉一體化發展，引導人才、資金、技術等向欠發達地區傾斜，不斷推動城市基礎設施向鄉村延伸、基本公共服務向鄉村覆蓋、資源要素向鄉村流動，使城鄉關系發生深刻變革，區域和城鄉差距越來越小，全域共富正在實現。2024年2月，國家統計局公布的數據顯示，2023年我國城鄉居民人均可支配收入比值為2.39；國家統計局浙江調查總隊抽樣調查數據顯示，2023年浙江城鄉居民收入比值降到1.86，連續十一年呈縮小態勢；2023年嘉興市秀洲區城鄉居民收入比值為1.44。現在，在浙江的鄉村，“30分鐘公共服務圈”“20分鐘醫療衛生服務圈”基本形成，“城市有鄉村更美好、鄉村讓城市更向往”正在成為浙江全域共富的生動寫照。

三是政府主導、社會參與的理念。“千萬工程”實施20多年來，浙江省各級政府做的主要工作包括：主導和引導全社會參與、進行頂層規劃設計、建設公共基礎設施、建立公共服務體系、創造優美的生態環境和營造良好的營商環境。建設的主體是農民（或組織起來的農民）和企業，并利用利益聯結機制激發農民的內生動力和企業投資鄉村的積極性。作為資源小省的浙江為什么能成為經濟大省，有三點比較能說明問題：政府有為、市場有效、社會參與。也就是浙江善于利用“政府有形之手和市場無形之手”，“兩只手”相互配合，齊頭并進，雙管齊下，通過機制創新，筑巢引鳳、招商引智，招才引智，借勢借力，依靠社會力量、工商資本，動員社會力量共同參與，達到了良好的效果。

四是干在實處、走在前列的理念。思想解放、吃苦耐勞、先行先試、敢闖敢拼、團結互助是很多浙江民眾的突出特質，體現了浙江干部群眾勤勞、務實、不怕困難險阻的工作作風以及敢為人先、開拓創新、勇往直前的探索精神。“干在實處，走在前列，勇立潮頭”，這是習近平總書記在“G20杭州峰會”結束之際，對“浙江精神”的概括，也是改革開放以來，浙江面貌發生巨變的真正動因！①浙江實施“千萬工程”20多年來之所以取得驕人的成績，就是靠廣大干部群眾苦干、實干、真干干出來的。首先是省、地級市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）領導和有關職能部門干部帶頭干，然后是村書記和村“兩委”班子帶領農民群眾一起干。同時，在干的過程中，動腦筋、想辦法，不斷地改革創新、大膽嘗試，走出了一條具有鮮明浙江特色的鄉村建設和發展之路。

五是民生為重、共建共享的理念。按照“民生為重、以民為本、共建共營（經營、運營）、共享共榮”的理念，讓農民群眾得到實惠，從而調動他們參與“千萬工程”的積極性和主動性。在踐行“千萬工程”的過程中，浙江堅持以行政村作為主體，并始終把農民群眾的切身利益放在第一位，以此不斷激發農民群眾的內生動力，讓農民群眾深切地感受到建設“千萬工程”給他們帶來了實實在在的好處。如浙江德清的民宿，通過“洋家樂”品牌的帶動，當地政府提供基礎設施和服務，工商資本和農民群眾共同投資參與建設和經營，先讓參與建設和經營的企業和當地農民受益，最后達到了“六贏”的效果：政府有業績和利稅，企業能賺錢，專家有成就感，村集體經濟能發展壯大，農民能共富，消費者愿意花錢買健康和快樂。

六是品牌引領、運營前置的理念。品牌是產品的生命，沒有品牌的產品可能無人問津，這是一個很現實的問題。浙江重視打造區域品牌、村莊品牌和企業品牌，以發揮品牌效應。浙江各級政府和企業都非常重視品牌建設，并依托專業團隊，用專業的眼光和方法幫助政府或企業塑造品牌，提高品牌的知名度，取得了良好的市場效果。“鄉村運營”是目前浙江鄉村建設中出現頻率較高的一個詞，在“千萬工程”實施過程中，有的項目雖然規劃設計、建設施工都做得很好，投入的資金量也比較大，但最后卻沒有成功，問題可能就出在運營沒有前置。一個好的運營團隊，可以解決鄉村建設中的諸多問題，比如資金、流量、策劃、管理等問題。如浙江臨安的鄉村運營師、浙江余杭和臨平的鄉村職業經理人，在鄉村整村運營過程中，發揮了很好的作用，獲得了顯著成效。

七是機制創新、一以貫之的理念。堅持“機制創新、一以貫之”的理念，也是“千萬工程”獲得成功的關鍵。如浙江省安吉縣，為了實施“千萬工程”、建設美麗鄉村，制定了一整套公開透明、公平公正的政策體系、評價體系、考核體系和獎懲制度，以此調動村干部和農民群眾的積極性。安吉縣對納入年度創建計劃的村實行百分制考核，分檔考核評定為精品村、重點村和特色村，并按人口規模大小實行以獎代補，分別給予基數為300萬元、200萬元、150萬元的獎勵，并且有兩項措施比較具有創新性：一是下保底數、上不封頂，充分照顧了規模特別小和特別大的村；二是年初部分預撥、年底全部兌現，既充分考慮了創建村的啟動資金，又保障了創建后工程款及時兌付。然后一以貫之、持之以恒，一張藍圖繪到底，十年磨一劍，效果就會呈現出來。

“千萬工程”蘊含的主要工作方法

其一，“一把手”掛帥，層層抓落實。鄉村建設工作，領導尤其是“一把手”的重視非常重要。“一把手”親自抓、分管領導直接抓，然后一級抓一級、層層抓落實，這是浙江“千萬工程”的主要工作方法之一。20多年來，浙江省歷屆黨委和政府堅持農村人居環境整治“一把手”責任制，成立由各級黨委政府主要負責人掛帥的領導小組，每年召開一次全省高規格現場推進會，省委省政府主要領導到會部署。經過20多年堅持不懈抓落實，浙江的鄉村發生了翻天覆地的變化，農業強起來了，農民富起來了，農村美起來了，真正實現了“強富美”的嬗變。

其二，規劃引領，重點突破。在“千萬工程”推進過程中，浙江省堅持規劃引領、重點突破、標準規范和點線面結合進行科學創建。主要措施包括：一是全域編制規劃，即制定一個有前瞻性、高起點、高水平的多規合一的規劃，做好頂層設計；二是注重標準牽引，即制定指標體系和創建標準，做好規范引導；三是科學推進創建，即點線面結合，按照輕重緩急，循序漸進，工作啟動的時候先從“點”開始，集中力量打“殲滅戰”，讓干部和農民群眾看到希望，增強信心，然后通過樣板帶動，串珠成鏈擴面，避免在開始的時候“撒胡椒面”和“天女散花”；四是提升全域風貌，包括立面風貌改造、基礎設施建設、景觀的打造以及生態環境改善。

其三，示范引領，整體推進。榜樣的力量是無窮的。浙江省在“千萬工程”建設過程中，非常重視模范和榜樣的示范帶動作用，堅持“五級聯動”“五美聯創”，創建了一批示范縣、示范帶、示范鄉鎮、示范村與示范庭院。然后在示范單位的引領下，先易后難，層層推進，通過“八化整治”：布局優化、道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、衛生潔化、住宅美化、服務強化，以及有序推進農房改造、管線序化、村道提升“三大行動”等一系列“組合拳”的出擊和一系列舉措的實施，浙江的鄉村建設由“盆景”變成了“風景”，由“一處美”變成了“處處美”，由“外在美”變成了“內在美”，浙江的鄉村全域逐步向“大花園”“大公園”“大景區”目標邁進。

其四，城鄉聯動，塑形鑄魂。“千萬工程”實施20多年來，浙江省始終堅持城鄉一體化謀劃，包括統籌城鄉基礎設施建設、推進城鄉公共服務共享等。同時在注重“外在美”的同時，浙江省十分注重精神文明和傳統文化等“內在美”的建設，包括注重鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展、注重文明鄉風家風民風培育發揚、注重鄉村多種治理模式配合協同等。按照既要“口袋富”，同時又要“腦袋富”的要求，截至2022年底，浙江累計建成20511家農村文化禮堂，實現500人以上行政村全覆蓋；建成農家書屋25335個，實現全省行政村農家書屋全覆蓋。此外，浙江農村建有圖書館102家、文化館102家、博物館142家。從省到村的五級公共文化設施網絡布局日臻完善。

其五，因地制宜，循序漸進。每個縣（市、區）乃至每個村，區位交通、資源稟賦、經濟基礎、工作基礎都不一樣，因此需要因地制宜，分類施策，區別對待。浙江省在“千萬工程”的推進過程中，始終堅持問題導向、目標導向和結果導向，針對不同發展階段面臨的主要矛盾問題，制定有針對性的解決方案和階段性工作任務，不照搬城市建設模式，區分不同經濟社會發展水平，分區域、分類型、分重點推進。堅持一屆一屆接著干，一件事情接著一件事情辦。如浙江省安吉縣在2008年6月完成了全國第一個美麗鄉村建設規劃——《安吉縣“中國美麗鄉村”建設總體規劃》，十幾年來，規劃提出的“中國美麗鄉村”這個主題形象定位，以及“中國美麗鄉村”建設十六個字的愿景“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”等一直沿用至今，并且始終按照當時的總體規劃在因地制宜實施、循序漸進推動，安吉十余年磨一劍，成為全國鄉村建設的一面旗幟和一個典范。

其六，責任到位，獎懲分明。職責分明、責任到位、獎懲分明，是“千萬工程”成功的關鍵措施之一。在浙江工作期間，習近平同志每年都出席全省“千萬工程”工作現場會，明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題，地方黨政“一把手”都要親自過問。②浙江省委省政府把農村人居環境整治納入為群眾辦實事內容，納入黨政干部績效考核和末位約談制度，以不斷強化監督考核和獎懲激勵。同時，注重發揮各級農辦統籌協調作用，發展改革、財政、國土、環保、住建等部門配合，明確責任分工，集中力量辦大事。

“千萬工程”蘊含的推進機制

成立一個領導小組。2003年是“千萬工程”開始的第一年，浙江省成立由12個部門組成的“千萬工程”工作協調小組，地級市、縣（市、區）各級黨委政府也分別建立“千萬工程”領導小組，由農業農村工作職能部門抓總協調、組織推動，相關部門各負其責、分工協同，人大、政協和社會各方積極參與，實現了“千萬工程”的“點”定到哪里，相關部門的扶持政策、項目資金、指導服務就配套到哪里。

召開一次現場會議。截至2023年，浙江省的全省“千萬工程”現場會已召開了21次，每年省、地級市、縣（市區）黨政“一把手”都會參會。會期為一天，半天考察、半天會議。舉辦地點一般會選擇“千萬工程”和鄉村建設工作力度比較大、進步比較快、具有典型意義的縣（市、區），每年申報舉辦的縣（市、區）非常多，競爭激烈。對于當地來說，能舉辦全省“千萬工程”現場會是一種榮譽。每次現場會由省長主持，省委書記講話，典型代表發言，同時還會表彰一批先進單位。

出臺一套政策體系。一個好的政策和法規對于經濟社會的可持續發展起著十分重要的作用。“千萬工程”從2003年實施以來，每五年出臺一個行動計劃，每個重要階段出臺一個實施意見。一系列政策、法規、方案、計劃、意見、導則、標準等的出臺，為“千萬工程”的順利實施提供了制度保障。

籌集一筆財政資金。“千萬工程”的實施需要資金的投入，資金哪里來？如何整合各方資金？20多年來，浙江省各級財政累計投入“千萬工程”的資金超3000億元，同時引導村集體、農戶和社會資本投入超5000億元。“真金白銀”的投入極大地助推了“千萬工程”項目的落地落實。

整合一組系統工程。“千萬工程”是一項系統工程，需要把每一個環節做到位、做到極致，任何一個環節出現紕漏，都可能前功盡棄。浙江省堅持規劃設計、建設施工、科學管理、村莊經營、服務體系一起抓，通盤考慮、全程聯動，真正做到了“高起點規劃、高標準建設、高水平管理”，使“千萬工程”自始至終環環緊扣、保質保量完成，而且能實現可持續發展，能保持長久的生命力。

學習和運用“千萬工程”經驗

一方面，總結“千萬工程”的重要意義以及實踐應用價值。其一，“千萬工程”不是一成不變的，而是在不斷與時俱進和迭代升級。從第一階段的“千村示范、萬村整治”（示范引領），到第二階段的“千村精品、萬村美麗”（深化提升），再到第三階段的“千村未來、萬村共富”（面向未來），要求在不斷提高，內容在不斷拓展。其二，“千萬工程”開始于對農村生態環境的修復和改造，但不僅僅停留在農村生態環境，它實際是一個影響到浙江省鄉村建設和發展各方面、全領域的系統工程和長期工程。

另一方面，把握“千萬工程”獲得成功的秘訣。其一，解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。如開始實施“千萬工程”的時候，農民群眾最關心和迫切需要解決的問題，就是鄉村的“臟亂差”問題，所以當時就主抓農村人居環境垃圾、污水、廁所“三大革命”，通過“三大革命”，贏得了民心，得到了廣大農民群眾的支持。

其二，將“各美其美、美美與共”作為村莊建設的標準。在“千萬工程”實施以前，當時浙江鄉村風貌存在的主要問題是“千村一面”，如何讓鄉村從“千村一面”向“千村千面”蝶變，實現“各美其美、美美與共”？這是擺在浙江廣大干部群眾面前的一大難題。鄉村是個非標品，每個村莊都有自己的特色，都有不同的解決方案。在“千萬工程”的推進過程中，浙江既最大程度地保留了各個村莊的原貌，同時也遵循了不同村莊自身發展的規律，立足于不同村莊的具體情況，分類確定建設模式，制定“一村一策”，“量身定制”出了多姿多彩的美麗鄉村。通過20多年的建設，目前的浙江村莊真正做到了“一村一景”“一村一品”“一村一韻”，“各美其美、美美與共”。

其三，持之以恒和一以貫之是“千萬工程”成功的法寶。浙江的“千萬工程”在20多年前率先破題，在破題以后，通過20多年“堅持辦好一件事”的執著，持之以恒和一以貫之地探索適合浙江鄉村發展的路徑，并付之實施，這是浙江農村發生翻天覆地變化的重要原因，也是制勝法寶。20多年來，浙江“千萬工程”在不斷探索和完善中，積小勝為大勝，重塑了浙江農村的生態環境，實現了人居環境質量的提升，使鄉村成了城里人向往的地方。

其四，改革創新是“千萬工程”取得突出成效的靈魂。浙江的廣大干部群眾，改革創新的意識比較強。浙江之所以能成為美麗鄉村、特色小鎮、河長制、“最多跑一次”等的發源地，“綠水青山就是金山銀山”重要理念的誕生地和實踐地，這與浙江廣大干部群眾始終堅持“改革開放、創新創業”、堅定不移地貫徹“千萬工程”的精神實質和腳踏實地的工作作風有著非常密切的關系。在實施“千萬工程”的不同階段，會出現不同的內因外情，會有新的進展、新的問題、新的需求、新的機遇。習近平總書記關于新質生產力的重要論述，對什么是新質生產力、為什么要發展新質生產力、怎樣發展新質生產力等重大問題作出深入闡述，③浙江省委農辦、省農業農村廳就適時提出了發展農業新質生產力的浙江路徑和方式方法，④為持續推動“千萬工程”走深走實加油助力，以適應新時代農業農村發展的需要，也是農業農村方面實現高質量發展的一個新抓手。

（作者為浙江大學生態規劃與景觀設計研究所所長、教授，浙江省新時代鄉村研究院常務副理事長兼首席專家）

【注釋】

①王慧敏、方敏：《勇立潮頭——創新創業富民的浙江實踐》，《人民日報》，2017年6月12日。

②浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心：《總結好運用好“千萬工程”的好做法好經驗》，《人民日報》，2023年6月27日。

③李政：《提出新質生產力的理論價值和實踐意義》，《人民日報》，2023年4月9日。

④王通林：《加快發展農業新質生產力的路徑與策略》，《浙江日報》，2024年4月1日。

責編/謝帥 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。