摘 要:宏觀政策的意義在于修復市場，中國之所以實現經濟總體回升向好，是因為市場力量的修復取得了成效，也就是宏觀政策、擴大內需政策取得了成效。市場需求的修復是經濟回升向好的關鍵，在高水平的社會主義市場經濟體制下，宏觀調控政策的出發點、落腳點才能聚焦到修復市場、培育市場力量上。構建高水平社會主義市場經濟體制，需要從以下方面著力：打通制約經濟循環的關鍵堵點，建設全國統一大市場；實現財政支出政策和財政收入政策互相協調；進一步通暢市場流通機制，發揮貨幣政策效能；充分調動各方面市場主體力量，全面恢復投資需求；培育和壯大消費需求。

關鍵詞:高水平社會主義市場經濟體制 宏觀經濟 市場修復

【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A

當前我國經濟回升向好出現一些問題，深層次的原因還是市場需求。正如4月30日召開的中共中央政治局會議指出的：“經濟持續回升向好仍面臨諸多挑戰，主要是有效需求仍然不足，企業經營壓力較大，重點領域風險隱患較多，國內大循環不夠順暢，外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升。”修復市場需求，推動中國經濟高質量發展和高水平安全的統一，最關鍵的就是要構建高水平的社會主義市場經濟體制。

宏觀政策的意義在于修復市場

從宏觀經濟角度來看，當前我國經濟增長速度不盡如人意，宏觀經濟指標達成不夠滿意，不僅是經濟增長率，失業率、通脹率這一系列宏觀經濟指標都出現一些問題。在市場在資源配置中起決定性作用的背景下，宏觀經濟失衡的關鍵原因就是市場失靈，市場機制受到了沖擊，容易導致經濟增長出現問題。因此，要克服宏觀經濟失衡、避免經濟衰退，強化宏觀政策逆周期調節，最關鍵的是需要宏觀政策和調節能夠起到修復市場、恢復市場的作用，然后通過市場的力量再去克服經濟失衡，拉動經濟增長。宏觀政策直接去拉動增長，在危機很嚴重、沖擊很深刻的時候能起到一定的緩解作用。但是，經濟的均衡收斂根本上是要通過市場力量的修復。宏觀政策真正的有效性在于修復市場、恢復市場力量的作用程度有多大，而不是長時間地依靠宏觀政策直接去帶動增長，更不是用行政手段取代市場。它是要通過宏觀政策和各種體制性的措施，去修復市場機制，完善市場競爭，恢復市場力量。

政府調控和有為的政府是不可或缺的。但是，我們要對政府調控的作用形式和地位有一個科學的把握。在方式上，不是依靠政府的宏觀政策直接去帶動整個國民經濟實現均衡，而是要有效地針對市場缺陷、有針對性地進行逆向調整。宏觀政策是要通過市場來實現調控作用的，而不是超越、否定、替代市場。

中國經濟經過這幾年考驗，經濟增長、宏觀經濟各方面面臨一些矛盾和問題，主要的原因就是市場力量不夠。我們現在采取了一系列措施進行恢復，實現經濟總體回升向好，之所以能取得這樣的成績，實際上也是因為市場力量的恢復和修復取得了成效，也就是宏觀政策、擴大內需政策取得了成效。所以，不是政府政策本身直接拉動了經濟增長，而是政策修復了內需，內需活躍了，拉動了經濟增長。

市場需求的修復是經濟回升向好的關鍵

2022年我國經濟增長速度并不高，按不變價格計算，2022年全年國內生產總值（GDP）比上年增長3%。從全球范圍來看，中國是2022年世界主要經濟體中為數不多實現了正增長的國家，但是從我們的發展歷史來看，2022年是經濟增速比較低的一年。對其原因我們討論了很多，不能說2022年中國的宏觀政策力度不夠，因為那一年我國的宏觀政策力度無論是財政政策還是貨幣政策，都是相當強的。那為什么還會出現這個問題呢？原因在于受客觀原因限制，有效的市場需求出了問題。雖然宏觀調控政策力度很大，但是市場需求本身還相對不足，特別是“三駕馬車”中長期排在第一位的、拉動中國經濟增長貢獻最大的消費，受到了沖擊。2022年出現了一個情況——社會消費品零售總額出現負增長，同比下降0.2%。對此，國家采取了一些政策，特別是政府直接投資，2022年全國固定資產投資（不含農戶）增長5.1%，這主要還是政府力量在起作用，包括國有企業投資在內的逆向調節，這也是我們社會主義市場經濟的制度優勢，對消費的負增長起到了一定的對沖作用。但是，由于市場整體還沒恢復，政府和國有經濟政策性的對沖，它的效果還是有限的。所以，2022年的經濟增長率還是比較低。

現在經濟開始恢復，2023年國內生產總值增長5.2%，增速居世界主要經濟體前列。之所以能實現經濟回升向好，最關鍵的還是實現了市場需求的修復。2023年我國社會消費品零售總額比上年增長了7.2%，突破了47萬億人民幣，在全球主要經濟體中名列前茅。2023年最終消費支出對經濟增長貢獻率達82.5%，拉動經濟增長4.3個百分點。這是非常重要的，經濟之所以能恢復，還是市場最終需求開始修復了。

現在經濟回升向好，但宏觀經濟增長還面臨一些問題。今年政府工作報告講“很多新情況新問題又接踵而至”中的第一條是“外需下滑和內需不足碰頭”，今年4月30日召開的中共中央政治局會議也強調“要積極擴大國內需求”。2023年全年社會消費品零售總額比上年增長7.2%：上半年社會消費品零售總額同比增長8.2%，下半年是在7%以下，所以，全年增速是7.2%。今年第一季度社會消費品零售總額同比增長4.7%，突破了12萬億，總的規模不小，但是增速還不夠高。促進消費增長是當前經濟面臨的第一個問題。

再看我們的投資需求。2022年全國固定資產投資增長5.1%，增長很快，對沖了消費需求降低的部分作用。2023年，全國固定資產投資比上年增長3.0%，總量超過了50萬億人民幣，名列世界前茅。具體分析四個季度的固定資產投資需求趨勢可以發現，2023年第一季度的固定資產投資增速是5.1%，和2022年全年持平。1—6月增速是3.8%，1—9月份是3.1%，1—12月份全年就是3%。今年第一季度，全國固定資產投資同比增長4.5%，突破了10萬億的規模。這還是反映了一個問題，就是市場的投資需求尚不穩定。

從投資需求和消費需求的角度來看，當前我國經濟回升向好的基礎還不夠牢固。為什么基礎不牢固？首要的也是最直接的原因是市場需求的修復不盡如人意。所以，宏觀政策要拉動經濟從失衡的狀態恢復到正常狀態，朝著均衡的方向健康地發展。政策的出發點和落腳點應聚焦在修復市場需求，恢復市場力量。

實現高質量發展必須要有高水平的社會主義市場經濟體制

實現高質量發展，意味著宏觀上是均衡的，微觀上是有效的，結構上是協調的，發展上是安全的，國際上是開放的（也就是高水平開放），這五個要素歸結到最后需要什么樣的體制條件？那就是高水平的社會主義市場經濟體制，這樣才能真正實現高質量發展和高水平安全的統一。

從宏觀上來看，高質量發展就是穩健均衡的發展和經濟增長。在高水平的社會主義市場經濟體制下，宏觀調控政策的出發點、落腳點能夠更好聚焦到修復市場、培育市場力量上。也就是說，宏觀調控政策的有效性，很大程度上是要依靠高水平的社會主義市場經濟體制作為支撐。4月30日召開的中共中央政治局會議決定今年7月召開二十屆三中全會，重點研究進一步全面深化改革是其主要議程之一。對于進一步全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，包括國家治理體系方面，將會提出一系列政策的頂層設計，各界都非常期待。

打通制約經濟循環的關鍵堵點，建設全國統一大市場。依靠全國統一大市場，我們實現去年47萬多億的社會消費品零售總額、50萬多億的投資規模，今年第一季度超過了10萬億的固定資產投資、超過了12萬億的社會消費品零售總額。建設全國統一大市場，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，這是構建高水平社會主義市場經濟體制的一個關鍵所在。同時，高水平社會主義市場經濟體制需要各方面制度的完善，包括完善中國特色現代企業制度，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，這些在黨的二十大報告中都有部署和要求。這些方面的制度如果不完善，全國統一大市場、高標準市場體系、高水平的競爭就不能實現，宏觀政策就不能充分調動市場力量、不能真正培育有效的市場需求，宏觀政策的有效性就會打折扣。

實現財政支出政策和財政收入政策互相協調。去年全國一般公共預算收入同比增長6.4%，其中稅收收入增長8.7%。而去年全年GDP增速為5.2%，財政收入增速高于GDP。我們看到，今年財政政策開始調整，今年一季度，全國一般公共預算收入同比下降2.3%，扣除去年同期中小微企業緩稅入庫抬高基數、去年年中出臺的部分減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長2.2%左右，全國稅收收入同比下降4.9%。這是一個很重要的調整，這個調整就是使財政支出政策和財政收入政策保持同步、一致了。

進一步通暢市場流通機制，發揮貨幣政策效能。當前有一些人在質疑我國貨幣政策的有效性。今年4月末，廣義貨幣（M2）余額301.19萬億元，2023年12月末是292.27萬億元；今年4月末，社會融資規模存量為389.93萬億元，2023年末為378.09萬億元。我們可以發現，M2增速非常快，去年廣義貨幣（M2）增速是9.7%，狹義貨幣（M1）增速是1.3%，這意味著不少錢沒有花出去，而是轉換成固定存款了。今年第一季度這個情況有所改變，廣義貨幣（M2）的增速和社會融資規模存量的增速都明顯放慢了，分別是8.3%和8.7%，開始發揮貨幣政策工具總量和結構雙重功能，盤活存量、提升效能。這意味著，市場傳導機制和市場力量的培育還有可以發展的空間，市場通暢的話，貨幣政策就能有效發揮作用。

充分調動各方面市場主體力量，全面恢復投資需求。投資需求也是觀察宏觀經濟數據的一個重要方面。2023年固定資產投資比上年增長3.0%，高技術產業投資比上年增長10.3%，增速比全部固定資產投資高7.3個百分點。今年一季度還是這樣的結構：高技術制造業投資同比增長10.8%，高于全部固定資產投資增速6.3個百分點。高技術產業投資大多是規模過億元的、投資密度大的投資，這樣的數據說明我們的投資結構在改變，資本密集度、技術水平在提高。從市場運行來說，這類投資主體主要是政府和國資國企。2023年國有控股固定資產投資比上年增長6.4%，今年第一季度的國有控股固定資產投資增長速度是7.8%。對應的民間投資，今年第一季度增速是0.5%，有所改觀，但是相對來說還是不夠活躍。社會主義市場經濟體制是以公有制為主體，國有經濟是主導力量。十八屆三中全會《決定》指出，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基”。在國有經濟能發揮關鍵作用的同時，還要充分調動市場各個主體的力量，讓經濟發展更有活力、更可持續。

培育和壯大消費需求。消費疲弱也是當前影響我國經濟的重要方面。消費需求為什么不足？其背后有很多原因，從最簡單的來看就是收入預期不穩定。習近平總書記在2023年12月召開的中央經濟工作會議上也強調，著力擴大國內需求要“增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體規模”。消費與收入緊密相關，2023年全國居民人均可支配收入39218元，比上年名義增長6.3%，扣除價格因素實際增長6.1%；中位數33036元，是平均數的84.2%，增長5.3%，增速比GDP增速高了0.1個百分點。城鎮居民人均可支配收入同比名義增長5.1%，扣除價格因素實際增長4.8%，比GDP增速慢；農村居民人均可支配收入同比名義增長7.7%，扣除價格因素實際增長7.6%，比GDP增速快。這種情況值得深入分析。中國農村居民家庭不僅僅是簡單的消費者，他們還是農戶，是生產者，他們收入里很大一部分是不用于消費的。所以，真正看消費增長是不是和GDP增長同步，關鍵是看城鎮居民，看他們的收入、消費是否同GDP同步。所以，中央經濟工作會議指出“進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰，主要是有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點”，也是基于這方面原因。

綜上所述，當前我國經濟回升向好出現一些問題，深層次的原因還是市場需求。修復市場需求，最重要還是完善市場機制，需要構建高水平社會主義市場經濟體制。而構建高水平社會主義市場經濟體制的關鍵是處理好政府和市場的關系。因此，改革，特別是經濟改革，已經成為當下提高中國經濟發展穩定性、可持續性的關鍵所在。全面深化改革，已經不僅僅是“關鍵一招”，更是“制勝法寶”了。宏觀經濟的均衡和穩健發展對新時代全面深化改革提出了強烈的要求，我們應當滿足這種要求。

【本文作者為中國人民大學原校長，中國人民大學全國中國特色社會主義政治經濟學研究中心主任】

參考文獻

[1]《中共中央政治局召開會議 決定召開二十屆三中全會 分析研究當前經濟形勢和經濟工作 審議〈關于持續深入推進長三角一體化高質量發展若干政策措施的意見〉 中共中央總書記習近平主持會議》，《人民日報》，2024年05月01日，第1版。

責編：董惠敏／美編：石 玉