摘 要:習近平總書記圍繞進一步全面深化改革發表了系列重要講話，闡明了進一步全面深化改革的主題、價值取向和方法論。推進中國式現代化是進一步全面深化改革的主題，堅持以人民為中心是進一步全面深化改革的價值取向，堅持守正創新、堅持目標導向和問題導向相結合、抓住主要矛盾和矛盾的主要方面、更加注重系統集成、堅持破與立統一、謀劃和落實并重，是進一步全面深化改革的方法論。
關鍵詞:進一步全面深化改革 中國式現代化 方法論
【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A
黨的二十屆三中全會召開前夕，習近平總書記圍繞進一步全面深化改革以推進中國式現代化發表了系列重要講話。學習領會習近平總書記關于進一步全面深化改革的重要論述，準確把握蘊含其中的進一步全面深化改革的主題、價值取向和方法論，既有利于推進全面深化改革，也有利于推進中國式現代化。
進一步全面深化改革的主題
全面建成小康社會的目標實現之后，歷史賦予中國共產黨的任務和使命是全面建設社會主義現代化國家、全面建成社會主義現代化強國，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。2024年5月23日，習近平總書記在主持召開企業和專家座談會時指出：“進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現代化這個主題”[1]。推進中國式現代化是當前最大的政治，也是進一步全面深化改革的主題。
進一步全面深化改革是中國式現代化的內在要求。現代化是全方位、全領域的社會變革和社會發展，既蘊含體制機制的變革，也需要適應現代化要求的體制機制作保障。經過40余年的改革開放，我國基本上建立了彰顯中國式現代化的中國特色、體現中國式現代化本質要求的體制機制，這是中國式現代化取得成功的制度保障。但也應當看到，實現全面建成社會主義現代化強國的目標，仍存在一些體制機制障礙，破除一切制約中國式現代化順利推進的體制機制障礙，有賴于進一步全面深化改革。黨的二十大報告在闡釋中國式現代化必須牢牢把握的重大原則時，將“堅持深化改革開放”作為重大原則之一，要求“深入推進改革創新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，不斷增強社會主義現代化建設的動力和活力，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。[2]
發展新質生產力需要進一步全面深化改革。縱觀西方現代化和中國式現代化的歷史進程不難發現，生產力的持續發展是現代化的共同特征。隨著新一輪科技革命和產業變革的興起，新質生產力將成為推動中國式現代化的重要力量。新質生產力是創新起主導作用，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。新質生產力的內涵、特征與本質，要求新型生產關系與之相適應。習近平總書記指出：“發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系”，“要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點”。[3]生產力的決定作用和生產關系的反作用，使新型生產關系的建立成為必要。建立新型生產關系的過程，就是進一步全面深化改革的過程。科技創新在發展新質生產力過程中的地位，凸顯了科技體制改革的重要性。深化科技體制改革，發揮新型舉國體制優勢，強化國家戰略科技力量，強化企業科技創新主體地位，推動實現高水平科技自立自強，是發展新質生產力的內在要求。
構建高水平社會主義市場經濟體制需要進一步全面深化改革。市場經濟是社會主義的基本經濟制度，是推進中國式現代化的經濟制度支撐，中國式現代化的過程也是不斷探索和完善社會主義市場經濟體制的過程。從計劃經濟到市場經濟，從市場在資源配置中起基礎性作用到市場在資源配置中起決定性作用，詮釋了我國改革的歷史邏輯。構建高水平社會主義市場經濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用，要求加快建設全國統一大市場、建立高標準市場體系，形成支撐中國式現代化的基礎體制條件；要求深化要素市場化改革，推動各種生產要素跨區域合理流動和優化配置，讓各類優質生產要素向形成新質生產力的方向順暢流動，以高質量發展推進中國式現代化。
擴大高水平對外開放需要進一步全面深化改革。中國式現代化既要基于國情確立發展目標、選擇發展道路，也要遵循人類現代化的一般規律，借鑒吸收人類優秀文明成果。對外開放是推進中國式現代化的動力，增強國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應，深度參與全球產業分工和合作，是中國式現代化的必然選擇。對外開放包括要素型開放和制度型開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，是擴大高水平對外開放的必然要求。穩步擴大制度型開放，持續建設市場化、法治化、國際化的一流營商環境，建立更高層次的開放型經濟，既是改革開放的要求，也是中國式現代化的要求，由此使進一步全面深化改革成為必要。
進一步全面深化改革的價值取向
中國共產黨的根基在人民、力量在人民、血脈在人民，堅持人民至上是中國共產黨的根本價值立場。全面深化改革的價值取向在于通過推進中國式現代化，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發展，實現全體人民共同富裕。
人民是進一步全面深化改革的主體力量。人民群眾是歷史的創造者，也是全面深化改革的主體。從改革開放的歷史進程來看，不少改革舉措就是人民群眾的發明和創造。黨的十八大以來，習近平總書記一再強調堅持以人民為中心，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，緊緊依靠人民推動改革，他指出：“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。”[4]這是對人民全面深化改革主體地位的詮釋，彰顯了人民在進一步全面深化改革過程中的主體地位。
人民對美好生活的向往就是中國共產黨的奮斗目標。中國共產黨是為人民謀利益的政黨，沒有自己的特殊利益，進一步全面深化改革的目的，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。習近平總書記在謀劃全面深化改革時強調：“推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措。”[5]站在人民立場、從人民利益出發全面深化改革，才能得到人民的擁護和支持，才能調動人民推進改革的積極性、主動性和創造性。習近平總書記在主持召開企業和專家座談會時強調：“要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革，注重從就業、增收、入學、就醫、住房、辦事、托幼養老以及生命財產安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”[6]這是基于堅持人民至上的價值立場而提出的進一步全面深化改革的重點和著力點，既是人民利益的表達，也有利于滿足人民日益增長的美好生活需要。
實現全體人民共同富裕需要進一步全面深化改革。共同富裕是社會主義的本質要求和中國共產黨的執政追求，也是人民的愿望和訴求。實現全體人民共同富裕建立在經濟社會發展的基礎之上，也要求推進收入分配制度改革、健全城鄉融合發展體制機制，從制度上確保全體人民共同富裕的實現。深化收入分配制度改革要求逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成第三次分配的體制機制，通過第三次分配對收入和財富分配進行有效調節，使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。健全城鄉融合發展體制機制旨在完善城鄉空間融合形態、推動城鄉產業深度融合、促進各類生產要素在城鄉之間雙向流動和平等交換，進而形成城鄉互補、協調發展、共同富裕的新發展格局。實現共同富裕不是同步富裕，也不是平均主義，如何通過制度安排推進全體人民共同富裕，需要進一步全面深化改革。
人民評價是全面深化改革成效的最終評價。人民是推動全面深化改革的主體，也是全面深化改革成效評價的主體。進一步全面深化改革是否成功，能否滿足人民日益增長的美好生活需要，要由人民來評價。人民的感受最真實、最直接，人民評價是全面深化改革成效的最終評價。習近平總書記要求“把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準”[7]。這一標準是人民利益至上的體現，彰顯了人民在改革成效評價過程中的主體地位。人民評價既是對改革結果的評價，又將進一步推動改革走向深入、走向全面，使全面深化改革更加適應人民的愿望和訴求。
進一步全面深化改革的方法論
我國改革遵循的是由易到難、先簡后繁的行動邏輯，先選擇一些難度小、容易實施的領域作為改革的突破口，難度大、風險高的改革留到了攻堅期。進一步全面深化改革涉及諸多領域深刻變革和諸多利益格局調整，面臨各種復雜關系和矛盾的處理，要求遵循一定的方法論。習近平總書記關于進一步全面深化改革的重要論述，闡明了全面深化改革的方法論和行動路徑。
進一步全面深化改革要堅持守正創新。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能解決推進中國式現代化的觀念障礙和體制機制束縛，進一步全面深化改革是守正與創新的有機統一。習近平總書記強調：“要堅持守正創新，改革無論怎么改，堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，同時要敢于創新，把該改的、能改的改好、改到位，看準了就堅定不移抓。”[8]全面深化改革是有方向、有立場、有原則的，堅持四項基本原則是全面深化改革的前提，也是進一步全面深化改革的底線。守住底線，這是進一步全面深化改革最基本的要求，動搖四項基本原則就會犯顛覆性錯誤。同時，解決進一步全面深化改革實踐中遇到的問題，需要創新的思路、創新的辦法、創新的舉措，在守正的基礎上進行理論創新、實踐創新、制度創新。
進一步全面深化改革要堅持目標導向和問題導向相結合。習近平總書記指出：“進一步全面深化改革，要錨定完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標，緊扣推進中國式現代化，堅持目標導向和問題導向相結合，奔著問題去、盯著問題改，堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，不斷為中國式現代化注入強勁動力、提供有力制度保障。”[9]完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，這是黨的十八屆三中全會確立的全面深化改革的總目標。進一步全面深化改革，仍然要錨定這一總目標。改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。發現問題、找準問題是進一步全面深化改革的起點，針對問題謀劃改革，尋找進一步全面深化改革的突破口，選擇進一步全面深化改革的路徑，是解決問題的關鍵。新時代全面深化改革所面臨問題的復雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大，給進一步全面深化改革提出了全新的要求。2024年3月21日，習近平總書記在湖南考察時指出：“進一步全面深化改革要突出問題導向，著力解決制約構建新發展格局和推動高質量發展的卡點堵點問題、發展環境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防范化解重大風險，不斷為經濟社會發展增動力、添活力。”[10]目標提供了尋找問題、解決問題的方向，解決問題是為了實現目標，目標導向和問題導向是統一的。
進一步全面深化改革要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。進一步全面深化改革涉及諸多領域和方面，不能平均使用力量，而要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。進一步全面深化改革，通過體制機制創新解決發展不平衡不充分的問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，才能解決我國社會主要矛盾。在我國社會主要矛盾之中，發展不平衡不充分是矛盾的主要方面，進一步全面深化改革，解決區域、城鄉發展不平衡，解決“卡脖子”技術難題，實現高水平科技自立自強，是解決發展不平衡不充分問題的關鍵。在改革涉及的諸多領域中，經濟體制改革仍然是重點，通過經濟體制改革帶動其他領域體制機制改革。2023年2月28日，習近平總書記在黨的二十屆二中全會第二次全體會議上的講話，對經濟領域的改革進行了系統謀劃，具體包括：“要堅持和完善社會主義基本經濟制度，進一步深化國資國企改革，提高國企競爭力；優化民營企業發展環境，提升民營經濟發展信心，促進民營企業發展壯大。完善中國特色現代企業制度，建設高標準市場體系，健全宏觀經濟治理體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，依法規范和引導資本健康發展。”習近平總書記強調：“在重點推進經濟體制改革的同時，要統籌謀劃好教育科技人才、政治、法治、文化、社會、生態、國家安全和黨的建設領域的改革。”[11]這里凸顯了經濟體制改革的積極性，明確了進一步全面深化改革的矛盾主要方面。
進一步全面深化改革要更加注重系統集成。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，開創了我國改革開放新局面。”全面深化改革、調整利益關系往往牽一發而動全身，堅持系統觀念，統籌謀劃和布局，才能使改革走向深入。注重系統集成，這是新時代全面深化改革的特點，也是全面深化改革的方法。中央全面深化改革領導小組（2018年3月改為中央全面深化改革委員會）的成立，是改革走向系統集成的組織保障。新時代重大改革方針政策、重大改革方案的制定和出臺，均經中央全面深化改革領導小組/中央全面深化改革委員會討論通過。進一步全面深化改革，對系統集成提出了更高要求。習近平總書記強調：“改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。”[12]進一步全面深化改革，需要頂層設計、整體謀劃，加強改革的關聯性、系統性、可行性研究，做好不同改革措施的相互配套與有效銜接。
進一步全面深化改革要有破有立。改革是破與立的統一，改革的過程就是破除舊的思想觀念、體制機制，確立新的思想觀念、體制機制的過程。習近平總書記強調：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產生負作用。”[13]從改革開放的歷史進程來看，處理破與立的關系有三種方式：一是先破后立，二是先立后破，三是邊破邊立。從規避改革的風險而言，先立后破是最佳選擇，新的體制機制建立起來并正常運行之后，舊的體制機制自然失去了其效能，將改革的風險降至最低程度。邊破邊立也是一種穩健的改革方式，風險小，容易贏得人民群眾對改革的認同。先破后立有利于快速推進改革，但蘊含的風險比較大，容易形成制度的真空地帶。破與立關系的合理選擇，直接關系進一步全面深化改革的效果。
進一步全面深化改革要重謀劃，更要重落實。改革舉措從制定到落實需要經過若干中間環節，具有明顯的過程性，如果不及時跟進和落實，改革舉措難以真正發揮作用。進一步全面深化改革既需要頂層設計、制度建構，更需要落到實處，讓制度運行起來，真正發揮制度的作用。習近平總書記強調：“注重完善改革落實機制，推動改革舉措落地見效”[14]；“改革要重謀劃，更要重落實。要以釘釘子精神抓改革落實，既要積極主動，更要扎實穩健，明確優先序，把握時度效，盡力而為、量力而行，不能脫離實際。”[15]
總之，習近平總書記關于進一步全面深化改革的重要論述，闡明了進一步全面深化改革的主題、價值取向和方法路徑，為黨的二十屆三中全會的召開作了重要準備，展現了進一步全面深化改革以推進中國式現代化的基本思路。
【本文作者為華南師范大學中共黨史黨建研究院院長、馬克思主義學院教授；本文系國家社會科學基金高校思政課研究專項“思想政治理論課闡釋中國道路的政治經濟學視野研究”（項目編號：21VSZ077）階段性成果】
注釋
[1][6][8][9][12][13][15]《習近平主持召開企業和專家座談會強調 緊扣推進中國式現代化主題 進一步全面深化改革》，《人民日報》，2024年5月24日，第1版。
[2]《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第27頁。
[3]習近平：《發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點》，《求是》，2024年，第11期。
[4][10][11][14]習近平：《全面深化改革開放，為中國式現代化持續注入強勁動力》，《求是》，2024年，第10期。
[5]《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第554頁。
[7]《習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十一次會議強調 深入扎實抓好改革落實工作 盯著抓反復抓直到抓出成效》，《人民日報》，2016年2月24日，第1版。
責編：周素麗／美編：石 玉