中國要美，農(nóng)村必須美。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是全面推進鄉(xiāng)村振興的一項重大任務(wù)，是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義。近年來，四川在“千萬工程”經(jīng)驗指引下，努力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，讓萬千鄉(xiāng)村呈現(xiàn)新氣象，繪就和美新畫卷。在此過程中，四川如何補短板、鑄長板？怎樣打造彰顯各地特色的美麗鄉(xiāng)村？近日，記者走進四川多個鄉(xiāng)村實地調(diào)查采訪。
初夏時節(jié)，走進四川省綿陽市北川羌族自治縣曲山鎮(zhèn)石椅村，羌寨被起伏的山巒圍繞，山谷間流淌著清澈見底的小溪，這座有著“云上羌寨”美譽的村莊里游人如織。農(nóng)家樂里，山珍燉雞、石磨豆腐等羌族特色美食散發(fā)出誘人的香味。
石椅村是四川建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的一個縮影。去年11月，四川省《宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》正式實施，這是全國省級層面出臺的首個指導(dǎo)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作的地方標(biāo)準(zhǔn)。
縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點在縣域、難點在鄉(xiāng)村。四川把學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村擺在突出位置，以城帶鄉(xiāng)、以點帶面突破城鄉(xiāng)融合發(fā)展難點，努力讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。
穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
4月底，以5棟徽派古建筑為主體的課耕山居項目進入收尾階段。古村落里、老宅院內(nèi)，工人正在加緊完成最后的工作。該項目一期總占地面積8610平方米，涵蓋鄉(xiāng)愁民宿、鄉(xiāng)村文化和非遺傳承等板塊，即將成為遂寧市船山區(qū)河沙鎮(zhèn)鳳凰村又一旅游景點和文化研學(xué)基地。
“從桐岸讀水到半隱山舍再到課耕山居，村里通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的形式，吸引社會資本加入，與村集體共同打造文旅項目，以觀光農(nóng)業(yè)和民宿經(jīng)濟為引導(dǎo)，探索出一條獨具特色的農(nóng)旅融合發(fā)展之路，在青山綠水間找到了致富渠道。”鳳凰村職業(yè)經(jīng)理人夏志鵬告訴記者，鳳凰村近兩年累計接待游客59萬人次，實現(xiàn)旅游收入4000余萬元，農(nóng)戶人均增收4000余元。
無論是鳳凰村還是四川省其他鄉(xiāng)村，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)歷來是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，村民此前大多靠務(wù)農(nóng)為生，不少地方缺少帶動村民增收的特色產(chǎn)業(yè)。
四川明確提出，建設(shè)“宜業(yè)”鄉(xiāng)村，要不斷完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造新時代更高水平的“天府糧倉”，做好“土特產(chǎn)”文章，整體提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
競爭力從何而來？來自彰顯自身特色且具有明顯增收實效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
作為農(nóng)業(yè)強省，四川各地有不少叫得響的農(nóng)產(chǎn)品，做好“土特產(chǎn)”文章，成為鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要路徑。
“曾經(jīng)，購買我們蜂蜜的主要客戶是海龍村附近的企業(yè)。今年3月，村里的凱歌好禮行開業(yè)了，按照商店運營方對產(chǎn)品濃度、包裝等的要求，我進一步提升了蜂蜜品質(zhì)，價格也上漲了20%，如今是上得了臺面的農(nóng)產(chǎn)品了。”養(yǎng)蜂人王勇口中的凱歌好禮行位于遂寧市安居區(qū)常理鎮(zhèn)海龍村海龍凱歌農(nóng)文旅園區(qū)，商店里聚集了來自安居區(qū)的米、油、酒、黃桃罐頭等傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自己種植、養(yǎng)殖的初級農(nóng)產(chǎn)品。
“今年年初，我們開通了線上直播間，幫助農(nóng)戶售賣土特產(chǎn)，不到1個季度就實現(xiàn)了近20萬元的營業(yè)額。4月中旬開始，海龍凱歌農(nóng)文旅園區(qū)迎來了日均近千人的客流高峰。我們將繼續(xù)圍繞‘川字號’土特產(chǎn)做文章，助力園區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效。”四川凱歌農(nóng)旅發(fā)展有限公司副總經(jīng)理陳原說。
農(nóng)村要發(fā)展，離不開像王勇這樣能干肯干的廣大農(nóng)戶，也離不開思維活絡(luò)的致富帶頭人。
“下午3點這會兒正是廠子里人少、車少的時候。凌晨四五點，廠區(qū)人山人海，連個落腳的地方都難找。”記者在四川豐之華供應(yīng)鏈管理有限公司的凍庫外見到了公司管理人員唐賢德。公司位于眉山市彭山區(qū)黃豐鎮(zhèn)豐華社區(qū)，鎮(zhèn)里有悠久的柑橘種植歷史，柑橘年產(chǎn)量長期維持在9000萬公斤左右。
為滿足黃豐及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的柑橘冷凍、包裝、運輸需求，豐華社區(qū)牽頭爭取上級政策、整合集體資源、吸引鎮(zhèn)里其他村入股，創(chuàng)建了四川豐之華供應(yīng)鏈管理有限公司，為村集體經(jīng)濟發(fā)展增添了活力。
“今年一季度，村集體經(jīng)濟收入28.5萬元，公司凍庫收入13.5萬元，柑橘加工包裝費收入15萬元。除了籌建豐之華公司外，村集體還爭取到項目資金修建了鄉(xiāng)村酒店，引入專業(yè)人士經(jīng)營。自2月正式營業(yè)以來，已經(jīng)實現(xiàn)營業(yè)額20萬元，未來村集體經(jīng)濟將進一步壯大，村民也可以通過發(fā)展自家產(chǎn)業(yè)、農(nóng)閑務(wù)工等渠道實現(xiàn)增收。”豐華社區(qū)黨委書記張仕云說。
這些年，在各類鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的帶動下，四川農(nóng)村集體經(jīng)濟健康規(guī)范有序發(fā)展。截至今年4月底，四川省完成產(chǎn)權(quán)制度改革并登記賦碼發(fā)證的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織達51424個。
完善鄉(xiāng)村治理體系
在四川，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)富起來的村子有很多，不少人嘗到了發(fā)展紅利，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就近務(wù)工。“錢袋子”鼓了，扎根鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的心就定下來了，每個人都可以成為和美鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者。
為了完善鄉(xiāng)村治理體系，四川提出以黨建引領(lǐng)提升治理能力，不斷完善村民自治機制，開展“積分制、清單制+數(shù)字化”智慧鄉(xiāng)村治理試點，計劃今年培育宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村2000個、省級示范村1000個、精品村100個。
樂山市夾江縣新場鎮(zhèn)東風(fēng)村是四川省首批“鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)”之一。“我們村兩委班子共6人，是從村里的農(nóng)村家庭能人、致富帶頭人中民主選舉出來的，平均年齡41歲，大中專以上學(xué)歷5人，實現(xiàn)了班子能力、年齡、學(xué)歷‘一升一降一提升’。”東風(fēng)村黨委書記、村委會主任肖國貴告訴記者，東風(fēng)村搭建了黨員聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)，組建的15個黨小組與若干黨員中心戶、志愿者帶領(lǐng)群眾共護村容村貌、共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一系列措施提升了東風(fēng)村的治理效能，記者調(diào)研走訪的不少鄉(xiāng)村中，無論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是人居環(huán)境整治，當(dāng)?shù)厝罕姸加泻軓姷闹魅宋桃庾R，積極融入鄉(xiāng)村治理工作，成了鄉(xiāng)村發(fā)展的見證者、參與者。
“村里每年都要開展‘文明經(jīng)營戶’評選活動，我們經(jīng)營的農(nóng)家樂、民宿就像村里的‘面子’，要想把生意做好，除了要保證環(huán)境整潔、飯菜可口，還要禮貌待客，全村老少要齊心協(xié)力，保住‘示范村’這塊金字招牌。”石椅村農(nóng)家樂陳家大院的老板車春華說。
石椅村對照4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進行房屋風(fēng)貌改造，通村路、連戶路、產(chǎn)業(yè)路以及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施全面完成升級，村里85%的農(nóng)戶成為農(nóng)文旅經(jīng)營戶。2023年，石椅村接待游客40余萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入5000余萬元。
“石椅村是四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作示范村，大家的日子越過越好，自治意識也越來越強。”石椅村黨支部書記陳愛軍介紹，村里開展文明實踐大講堂，培養(yǎng)了20余名“田秀才”為群眾服務(wù)，成立了由村組干部、老黨員、新鄉(xiāng)賢組成的“紅白理事會”“鄉(xiāng)風(fēng)文明監(jiān)督會”等組織，常態(tài)化對全村群眾開展監(jiān)督教育工作。
以積分制管理激發(fā)村民自治活力，在四川也有不少成功實踐。通過積分制管理，可以降低治理成本，還能夠提升政務(wù)、村務(wù)等管理服務(wù)的協(xié)同水平，近年來成為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的重要一環(huán)。
德陽市廣漢市三水鎮(zhèn)友誼村是國家4A級旅游景區(qū)，經(jīng)過股份制改革，村集體辦理了四川省首個農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社營業(yè)執(zhí)照，先進的治理理念不僅為村集體增收、群眾致富提供了門道，更讓該村成為遠近聞名的改革“先鋒”村。
“去年年初，三水鎮(zhèn)首家積分超市在友誼村開張，我們將積分和志愿服務(wù)、村級事務(wù)管理相結(jié)合，鼓勵村民積極參與移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生整治等活動。積分不僅可以換取商品，當(dāng)村民以家庭為單位向廣漢農(nóng)村商業(yè)銀行申請貸款時，還能享受貸款優(yōu)惠政策，積分越多，貸款額度越高，利率越低。目前，友誼村全村已獲得授信金額100萬元。”友誼村黨委書記舒軍說。
除此之外，四川還以數(shù)字化撬動鄉(xiāng)村治理的高效能。2023年4月，四川在有條件的村試行推廣運用“川善治”鄉(xiāng)村治理微信小程序。微信小程序涵蓋了書記說事、村民說事、黨群服務(wù)日記等9個板塊，目前已有26328個村莊入駐。
各展其長各美其美
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，既要堅持統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)推進，還應(yīng)當(dāng)遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，找到一條具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村振興之路。近年來，四川先后出臺了《四川省鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》《四川省學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村工作推進方案》等文件，著力提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
將政策進一步細化落實到具體村落，離不開分類施策、因地制宜。在落實過程中，不能追求整齊劃一，更要防止千篇一律，要讓萬千鄉(xiāng)村各展其長、各美其美。
南充市蓬安縣新園鄉(xiāng)寬敞溝村在落實相關(guān)政策時，緊緊抓住農(nóng)民群眾反映強烈、能抓得住、抓幾年就能見到成效的事情，讓大家看見實實在在的變化。“比如，我們修建了23公里連社連戶水泥路、8處集中供水設(shè)施，12個垃圾集中處理點實現(xiàn)對全村覆蓋。通過實施‘歸雁工程’，吸引6名優(yōu)秀農(nóng)民工回村進入后備干部隊伍，為農(nóng)村新型人才培育注入了活力。”寬敞溝村農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任張振華介紹。
建設(shè)“宜居”鄉(xiāng)村，農(nóng)村人居環(huán)境整治是關(guān)鍵，自2018年起，四川農(nóng)村人居環(huán)境整治連續(xù)5年獲國務(wù)院督查激勵，25個縣獲評“全國村莊清潔行動先進縣”。
逃離城市的“水泥森林”，漫步在田野鄉(xiāng)間體驗慢節(jié)奏的生活，友誼村是一個不錯的選擇。2023年，友誼村接待游客近100萬人次。下午3點左右，農(nóng)家樂聞香居的客人稍微少了一些，老板文華仲卻沒有歇著，他一邊打掃餐廳，一邊和員工商量晚餐的備菜。
“我的農(nóng)家樂是一棟兩層小樓，有600多平方米，打掃衛(wèi)生的工作可不輕松，大門緊鄰魚塘，防蚊防蟲不能馬虎。”文華仲衣著整潔，搞起衛(wèi)生來動作麻利，邊邊角角也不放過。
像聞香居一樣的農(nóng)家小院在友誼村有很多，錯落有致、一院一景，是全村人居環(huán)境改善的生動寫照。村里按照2%的比例配備了農(nóng)村保潔員，積極維護村里村外、道路沿線、公園綠地、溝渠河塘、水面坡岸等公共區(qū)域的環(huán)境整潔。引導(dǎo)村民實行垃圾源頭分類投放、分揀收集，有效推動生活垃圾分類和資源化利用。
農(nóng)村“慢生活”的舒適和愜意既離不開人居環(huán)境的改善，也離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。
走進海龍凱歌農(nóng)文旅園區(qū)，陽光明媚，游人如織。“來來來，我?guī)銋⒂^一下我的‘老房子’。”剛收好碗筷，王波小吃店的老板王星云便帶著記者來到了距離小吃店10米遠的“老房子”。之所以用“老”字來形容，是因為房子從蓋房至今已有近30年，雖然房齡老了一些，房子的布局和設(shè)施卻很新。
兩年前，一家茶館租用了王星云年久失修的房子并進行了整體打造，王星云一家搬離老宅，住進了城里的房子。后來，他又返鄉(xiāng)開起了小吃店，一邊收著房租一邊經(jīng)營小店，日子過得十分紅火。
如今，茶館、咖啡店、電影院，這些曾經(jīng)只有在城里才能見到、享受到的服務(wù)場景在海龍村一應(yīng)俱全。
實施較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路、推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升、開展農(nóng)房和村莊現(xiàn)代化建設(shè)……一項項針對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和措施正在四川相繼落實，為進一步縮小城鄉(xiāng)差距奠定了堅實基礎(chǔ)。
城鄉(xiāng)融合雙向奔赴
肖國貴回憶，2007年他剛回到老家東風(fēng)村時，這里甚至沒有一條像樣的路。“我的祖輩都生活在東風(fēng)村，接到回村擔(dān)任村委會主任一職的通知時，我很猶豫。回到一貧如洗的村子，靠什么帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富？”
東風(fēng)村距離夾江縣中心城區(qū)有10多公里，因為沒有產(chǎn)業(yè)支撐，全村人均可支配收入曾在全縣處于墊底水平。近年來，村里按照“山上種茶、茶林間種、山下種糧、稻藥輪作”的立體農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，集中連片種植了7000余畝水稻、茶葉等。建設(shè)占地面積95畝的紅苑、藍苑兩個聚居點，修建安置住房220套，節(jié)約騰退耕地65畝。2019年，東風(fēng)村全村脫貧。2023年，村人均收入超4萬元，村集體經(jīng)濟收入51萬元。一些企業(yè)嗅到了發(fā)展的“東風(fēng)”，來到村里布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。這些年，村里培育了2家四川省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、5個家庭農(nóng)場、7個農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為城鄉(xiāng)要素雙向奔赴、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共振發(fā)展的內(nèi)生動力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不少鄉(xiāng)村積極引入人才、技術(shù)、資本，打開城鄉(xiāng)要素交換流動的大門。
“依托中央、四川省和樂山市配套的100萬元農(nóng)村發(fā)展資金，我們村建成了蔬菜出口備案基地4000畝，大量蔬菜直銷香港、澳門等地。”夾江縣甘江鎮(zhèn)金銀河村黨委書記、村委會主任王俊海告訴記者，夾江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院樂山分院建立了校地合作模式，分院相關(guān)專家會定期到金銀河村開展送農(nóng)技下鄉(xiāng)服務(wù)。金銀河村持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，配套建設(shè)180平方米催芽車間，6000平方米智能育苗大棚，推廣“訂單式”育苗服務(wù)，全年可育苗8批次約500萬株，產(chǎn)值約500萬元。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一條有效路徑。實地走訪后不難看出，“宜居”的重點是縮小基礎(chǔ)設(shè)施“硬差距”、填補公共服務(wù)“軟落差”，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件；“宜業(yè)”的指向，是加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；“和美”的兩大著力點，則是持續(xù)提升治理水平和改善人居環(huán)境。
“四川地域廣闊、人口眾多，農(nóng)村情況千差萬別，我們堅持從省情農(nóng)情實際出發(fā)，學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’經(jīng)驗啟示，因地制宜、分類施策、統(tǒng)籌推進，加快建設(shè)生活宜居、發(fā)展宜業(yè)、治理有效、環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長蔣剛說。
把群眾所盼作為落腳點
在實地走訪與調(diào)研中，記者聽到最多的一句話是“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要杜絕‘一刀切’和‘齊步走’”。話語背后透露的深意是，不能為了追求建設(shè)成效做“面子工程”，要抓住短板和要害，把群眾所思所盼作為落腳點，讓萬千鄉(xiāng)村各展其長。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要聚焦全鏈條、新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早的鄉(xiāng)村，大多依靠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“能人”帶動一部分群眾先富起來，產(chǎn)生示范效應(yīng)，激發(fā)脫貧致富的熱情。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u成規(guī)模，不少村莊意識到“單打獨斗”的路子是走不通的。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。還應(yīng)當(dāng)看到，產(chǎn)業(yè)振興要順應(yīng)市場規(guī)律，實現(xiàn)從初加工到倉儲保鮮、電商銷售等產(chǎn)業(yè)鏈后端的延長；更要適時拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，帶動鄉(xiāng)村旅游、餐飲等發(fā)展。
補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加大力度推動公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。一個宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村，給人最直觀的感受是村莊整潔有序、人居環(huán)境舒適。然而，不少鄉(xiāng)村還存在水、電、路設(shè)施不健全等事關(guān)農(nóng)村民生的突出問題，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與城鎮(zhèn)相比仍有較大差距，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)布局十分重要。針對問題和短板，四川通過加大財政投入力度、創(chuàng)新基建投融資機制等方式，引導(dǎo)資源向農(nóng)村傾斜，著力縮小城鄉(xiāng)差距，在傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和建強農(nóng)村思想陣地等方面下功夫，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。
一個個美麗的村莊，如何變“盆景”為風(fēng)景？和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程講求的是“和而不同”，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是村容村貌規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)遵循自身發(fā)展規(guī)律，形成獨具特色的美。只有這樣，才能讓“盆景”連片，形成美麗的風(fēng)景。