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大國(guó)新村
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當(dāng)前鄉(xiāng)村人口的變化趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)

【摘要】推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,鄉(xiāng)村人口既是重要參與者,也是受益者。當(dāng)前,鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)出“離土”“守土”與“歸土”的“三土聚合”特征,人口結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜、多元。積極適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì),需要從激活鄉(xiāng)村人才引擎、合理規(guī)劃村莊布局、提升設(shè)施農(nóng)業(yè)水平,強(qiáng)化基層治理模式創(chuàng)新等方面發(fā)力,科學(xué)合理制定政策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村人口  鄉(xiāng)村全面振興  人口變化  公共治理    

【中圖分類號(hào)】C924.2    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

鄉(xiāng)村人口既是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要參與者,也是受益者?!吨泄仓醒?ensp;國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》指出:“增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì),優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。”當(dāng)前,隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,鄉(xiāng)村人口在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的巨大變化對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此,分析鄉(xiāng)村人口變化的現(xiàn)狀與趨勢(shì),尋求適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化的有效途徑和策略,對(duì)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村全面振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)

人口高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),也是重要目標(biāo),實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化,人的現(xiàn)代化是關(guān)鍵。自改革開(kāi)放以來(lái),鄉(xiāng)村地區(qū)的人口一直存在從經(jīng)濟(jì)較為落后的內(nèi)陸地區(qū)向東南沿海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域遷移的趨勢(shì)。盡管近二十年來(lái)涌現(xiàn)出青年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的“逆城市化”潮流,但鄉(xiāng)村人口數(shù)量仍呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì),鄉(xiāng)村人口的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化,鄉(xiāng)村地區(qū)人口構(gòu)成正在由農(nóng)業(yè)戶籍為主向戶籍身份多元、由從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)戶籍人口為主向從事第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)戶籍人口并存轉(zhuǎn)變。

一是鄉(xiāng)村人口規(guī)模持續(xù)減小,鄉(xiāng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诒壤掷m(xù)下降。改革開(kāi)放以來(lái),隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城市和鄉(xiāng)村人口的數(shù)量和比例發(fā)生了顯著變化。根據(jù)人口變化,可以將其分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段(1978年—2000年),《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2023)》的數(shù)據(jù)顯示,1978年鄉(xiāng)村人口數(shù)量為79014萬(wàn)人,占全國(guó)總?cè)丝诘?2.08%;2000年鄉(xiāng)村人口數(shù)量為80837萬(wàn)人,占全國(guó)總?cè)丝诘?3.78%,即1978年—2000年期間,居住在鄉(xiāng)村的人口總數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì),而占全國(guó)人口比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

第二個(gè)階段(2001年—2010年),鄉(xiāng)村人口的主要變化特征為鄉(xiāng)村人口總數(shù)及其占全國(guó)人口總數(shù)的比例呈現(xiàn)“雙下降”趨勢(shì),2010年,居住在鄉(xiāng)村的人口數(shù)量下降至67113萬(wàn)人,占全國(guó)人口總數(shù)的比例下降至50.05%,較2001年鄉(xiāng)村人口數(shù)量79563萬(wàn)人,占全國(guó)人口總數(shù)的比例62.34%均有所下降。

第三個(gè)階段(2011年—2022年),2011年,鄉(xiāng)村人口數(shù)量及其占全國(guó)人口總數(shù)的比例與2010年相比繼續(xù)下降,其中,鄉(xiāng)村人口總數(shù)占全國(guó)人口總數(shù)的比例下降至48.17%,首次不足全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的一半。現(xiàn)階段,鄉(xiāng)村人口總數(shù)及其占全國(guó)人口總數(shù)的比例“雙下降”的趨勢(shì)仍在持續(xù),第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示,2020年全國(guó)人口總數(shù)較2010年增長(zhǎng)5.38%,但鄉(xiāng)村人口總數(shù)占全國(guó)人口總數(shù)的比重下降了13.94%。2020年居住在鄉(xiāng)村的人口僅占全國(guó)總?cè)丝诘?6.11%,2022年,這一比例進(jìn)一步下降至34.78%。與此同時(shí),鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少的趨勢(shì)在部分地區(qū)更加凸顯。

二是鄉(xiāng)村人口的“流動(dòng)”與“留守”并存現(xiàn)象仍將持續(xù)。盡管居住在鄉(xiāng)村的留守人口數(shù)量有所降低,但留守人口仍然是鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要部分。一方面,擁有農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)村人口常年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)外、縣域外、省外務(wù)工。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2023年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示,在“鄉(xiāng)—城”之間流動(dòng)的全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量為29753萬(wàn)人,這些流動(dòng)人口在一定時(shí)期內(nèi)仍將存在,并繼續(xù)表現(xiàn)為常態(tài)化的“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)特點(diǎn),在城市和鄉(xiāng)村之間進(jìn)行季節(jié)性雙向遷移。

另一方面,因各種原因選擇居住在鄉(xiāng)村的“留守”人口(婦女、老人、兒童)成為鄉(xiāng)村人口的重要組成部分。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)人口基金共同發(fā)布的《2020年中國(guó)兒童人口狀況:事實(shí)與數(shù)據(jù)》的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村留守兒童規(guī)模達(dá)到4177萬(wàn)人,較2000年的2699萬(wàn)人提高了54.76%。相比于留守兒童數(shù)量的上升,農(nóng)村留守婦女的數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2023年,在全部農(nóng)民工中,女性占比達(dá)到37.3%,較上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn),面對(duì)商品化和市場(chǎng)化的壓力以及在教育政策的影響下,出于陪讀的家庭照料需求或就業(yè)需求,部分留守婦女從田間農(nóng)業(yè)勞動(dòng),就地就近向服裝加工、電器、玩具生產(chǎn)等勞動(dòng)密集型工廠進(jìn)行非農(nóng)勞動(dòng)轉(zhuǎn)變,該群體進(jìn)而呈現(xiàn)出從留守農(nóng)村向留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城轉(zhuǎn)變的新留守特征,2023年外出農(nóng)民工中女性占比為30.5%,顯著低于本地農(nóng)民工中女性占比(43.0%)。同時(shí),值得關(guān)注的是,當(dāng)前仍留守農(nóng)村的婦女多因身患疾病或殘疾。

三是鄉(xiāng)村人口老齡化程度高,并且不斷加深。在生育率下降和人均壽命延長(zhǎng)的共同作用下,中國(guó)老齡人口的增加速度在不斷變快,規(guī)模在不斷擴(kuò)大,其中,中國(guó)鄉(xiāng)村人口老齡化趨勢(shì)日益加深,并呈現(xiàn)出顯著的地域間差異。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),中國(guó)農(nóng)村60歲及以上人口數(shù)量為9930萬(wàn)人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.98%。相比之下,根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),中國(guó)農(nóng)村60歲及以上人口數(shù)量為1.21億人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.81%。鄉(xiāng)村人口老齡化的程度進(jìn)一步加深。

就全國(guó)范圍來(lái)看,根據(jù)《中國(guó)人口普查年鑒2020》,遼寧省、江蘇省、重慶市等?。ㄊ校┑睦淆g化程度相對(duì)較高,60歲及以上老年人口均占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?1%以上,而各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異將進(jìn)一步為應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村人口老齡化帶來(lái)挑戰(zhàn)。2020年城鄉(xiāng)老齡化程度分別為15.82%、23.81%,2000年城鄉(xiāng)老齡化程度分別為9.68%、10.68%,從2000年到2020年,城鄉(xiāng)老齡化差距從相差1.00個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大至相差7.99個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)鄉(xiāng)村人口老齡化程度已經(jīng)超過(guò)城鎮(zhèn)地區(qū)的老齡化程度,出現(xiàn)老齡化“城鄉(xiāng)倒置”現(xiàn)象,即鄉(xiāng)村比城市老齡化起步更早、程度更高,且高齡老年人口占比更大。

四是城市返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)而居住在鄉(xiāng)村的“洄游”青年不斷涌現(xiàn),“新村民”和“鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人(鄉(xiāng)村CEO)”等成為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的新動(dòng)能。2019年,共青團(tuán)中央印發(fā)的《關(guān)于深入開(kāi)展鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)的意見(jiàn)》明確提出,要“引導(dǎo)、支持、服務(wù)高校畢業(yè)生和外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),培育鄉(xiāng)村全面振興的新動(dòng)能”。2022年12月,習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出:“要引進(jìn)一批人才,有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng),創(chuàng)造機(jī)會(huì)、暢通渠道、營(yíng)造環(huán)境,幫助解決職業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等后顧之憂,讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)顯示,2012年至2022年底,全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計(jì)達(dá)到1220萬(wàn)人。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的過(guò)程中,越來(lái)越多的年輕人將回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè),推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)的科技含量和附加值,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)更多力量。

鄉(xiāng)村人口變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前,鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)出“離土”“守土”與“歸土”的“三土聚合”特征①,人口結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜、多元。中國(guó)的城鎮(zhèn)化率仍處于緩慢上升的發(fā)展階段,在城鎮(zhèn)人口承載力尚未飽和的前提下,鄉(xiāng)村人口將繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)村人口數(shù)量將繼續(xù)呈現(xiàn)持續(xù)減少的趨勢(shì)。除此之外,在人口結(jié)構(gòu)變化方面,鄉(xiāng)村勞動(dòng)年齡人口占比也不斷下降,老齡化程度不斷加深,留守人口主要由無(wú)法獲得在城市安身的知識(shí)技能的人口組成,在一些少數(shù)民族聚居區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū),上述特征更加明顯。雖然對(duì)鄉(xiāng)村生活或土地有情感上的眷戀而“守”在鄉(xiāng)村的人口仍然存在,但這已不再是留守的重要緣由。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年數(shù)量呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但多聚集于擁有較為完善的道路和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的較發(fā)達(dá)城市近郊區(qū),這類青年群體增加的速度仍然緩慢且“留鄉(xiāng)”的意愿和時(shí)間還不夠穩(wěn)定。在此背景下,鄉(xiāng)村人口數(shù)量減少與結(jié)構(gòu)失衡的變化趨勢(shì),為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

首先,鄉(xiāng)村全面振興人才供給短缺。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興,人才是關(guān)鍵,人才供給短缺將直接影響到鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)方面。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏引領(lǐng)者。產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要支柱,但鄉(xiāng)村地區(qū)普遍缺乏能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“能人”和“頭雁”,導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和市場(chǎng)適應(yīng)性,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用能力不足。鄉(xiāng)村地區(qū)缺少能夠掌握和應(yīng)用新技術(shù)、新方法的人才,直接限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的改善,阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是缺乏文化教育人才?,F(xiàn)階段鄉(xiāng)村地區(qū)的文化事業(yè)和教育事業(yè)發(fā)展較城市而言相對(duì)滯后,高素質(zhì)的教育文化人才缺乏,既不利于鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展,也不利于營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村青少年成長(zhǎng)環(huán)境。

其次,教育與醫(yī)療等公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性失衡。面對(duì)現(xiàn)階段人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì),鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。一方面,在一些村莊面臨“空心化”的背景下,農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)醫(yī)療資源供給與需求之間的不平衡。隨著人口老齡化的加劇以及身患疾病或殘疾的留守人口比例的上升,部分群體對(duì)健康醫(yī)療服務(wù)的需求顯著增加,而農(nóng)村地區(qū)人口的進(jìn)一步流失將限制農(nóng)村醫(yī)療資源的有效配置,造成醫(yī)療需求與供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。另一方面,隨著農(nóng)村人口出生率的下降和不斷外流,適齡入學(xué)兒童數(shù)量的波動(dòng)給農(nóng)村義務(wù)教育供給帶來(lái)了一定的發(fā)展難題。在生源減少的農(nóng)村地區(qū),學(xué)??赡芤蚪?jīng)費(fèi)縮減而難以維持高水平的教育質(zhì)量。在留守兒童較多的農(nóng)村地區(qū),亟須加大教育設(shè)施、師資等投入力度,但受限于未來(lái)農(nóng)村人口逐年下降的趨勢(shì),改善型教育經(jīng)費(fèi)投入存在不穩(wěn)定性。

再次,農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式受到?jīng)_擊。鄉(xiāng)村人口外流背景下,勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè),這將對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式帶來(lái)沖擊。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力供給的減少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開(kāi)始向機(jī)械化、智能化轉(zhuǎn)變,通過(guò)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)人力的依賴,有利于提高生產(chǎn)效率。然而,一方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的普及可能會(huì)對(duì)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶形成排斥,影響小農(nóng)戶的生計(jì)。另一方面,鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口的持續(xù)外流會(huì)在一定程度上影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益更高、對(duì)勞動(dòng)力依賴程度較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)替代勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。這將對(duì)糧食作物的生產(chǎn)和國(guó)家糧食安全保障帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

最后,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式效能不足。一是治理主體的老齡化弱化了鄉(xiāng)村治理的活力,限制了新思維和新理念在鄉(xiāng)村治理中的運(yùn)用,使得鄉(xiāng)村治理難以適應(yīng)快速變化的社會(huì)環(huán)境。二是社區(qū)參與和協(xié)作力的下降、鄉(xiāng)村人口流動(dòng)導(dǎo)致鄉(xiāng)村社區(qū)的凝聚力和參與度下降。年輕人口的減少使得傳統(tǒng)的集體活動(dòng)、鄉(xiāng)村議事等形式的社區(qū)參與變得困難,減弱了社區(qū)內(nèi)部的溝通和協(xié)作,影響了鄉(xiāng)村的內(nèi)部治理和自我發(fā)展能力。三是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)融合和治理適應(yīng)性不足,長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)村戶籍居民及返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體由于文化背景、生活習(xí)慣等方面的差異,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系難以適應(yīng)多元化的人口結(jié)構(gòu)。

積極適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

第一,激活更多鄉(xiāng)村人才引擎,強(qiáng)化人才賦能鄉(xiāng)村全面振興。一是進(jìn)一步推廣科技小院在賦能鄉(xiāng)村人才振興中發(fā)揮的作用,將科技小院融入耕讀教育,推動(dòng)更多的涉農(nóng)專業(yè)研究生到“田間地頭”參與鄉(xiāng)村發(fā)展,通過(guò)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興注入新的動(dòng)力。二是進(jìn)一步優(yōu)化黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)掛職以及科技人才下鄉(xiāng)支援的制度安排,為掛職干部、支援人才提供專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)晉升、社會(huì)認(rèn)可、激勵(lì)與保障機(jī)制等,吸引更多人才到基層一線參與推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。三是加強(qiáng)本土人才培育,本土人才推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興具有天然優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步為本土人才提供優(yōu)質(zhì)教育資源,持續(xù)依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目,建立人才培養(yǎng)機(jī)制,開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),有效提高本土不同層次人才的素質(zhì)和能力,提高本土人才對(duì)鄉(xiāng)村全面振興事業(yè)的參與度和貢獻(xiàn)度。四是學(xué)習(xí)和推廣浙江省、云南省、北京市和重慶市等的“鄉(xiāng)村CEO”培育項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步優(yōu)化城市下鄉(xiāng)人才的政策供給,從而更大程度發(fā)揮“鄉(xiāng)村CEO”在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富中的帶頭和示范作用。

第二,合理規(guī)劃村莊布局,推動(dòng)農(nóng)村教育醫(yī)療基本公共服務(wù)均等化。首先,精準(zhǔn)規(guī)劃,做好鄉(xiāng)村空間布局設(shè)計(jì),根據(jù)村莊自然稟賦、文化特征等現(xiàn)實(shí)情況,利用人工智能、大數(shù)據(jù)高效預(yù)測(cè)人口變化,根據(jù)具體情況適時(shí)推動(dòng)合村并點(diǎn),為優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和空間布局提供規(guī)劃基礎(chǔ)。其次,優(yōu)化資源配置,解決農(nóng)村教育醫(yī)療供給不足的問(wèn)題,通過(guò)政策引導(dǎo)和資源再分配,優(yōu)化醫(yī)療和教育資源在鄉(xiāng)村地區(qū)的配置,積極利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育的發(fā)展,擴(kuò)大醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的輻射半徑,提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)可及性。最后,以縣域?yàn)檩d體推動(dòng)農(nóng)村教育醫(yī)療基本公共服務(wù)均等化,改善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生不均衡問(wèn)題,推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,逐步形成城鄉(xiāng)居民在供暖、供水及道路客運(yùn)等基本公共服務(wù)上享有同等水平的供給。

第三,提升設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。一是鼓勵(lì)成立農(nóng)機(jī)合作社,實(shí)施農(nóng)機(jī)共享服務(wù),減輕單個(gè)小農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)和維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)濟(jì)壓力,通過(guò)合作社模式,維護(hù)小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)背景下以較低的成本享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械帶來(lái)的效益,保障其收入水平。二是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)保障措施,推廣精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),切實(shí)落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、金融信貸支持等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,培育壯大糧食生產(chǎn)主體,確保糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量,維護(hù)國(guó)家糧食安全。三是通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程、農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防和減災(zāi)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體條件,減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

第四,強(qiáng)化基層治理模式創(chuàng)新,提高鄉(xiāng)村治理適應(yīng)性。首先,推動(dòng)多方主體參與治理,應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)多元化趨勢(shì),構(gòu)建村民、村干部、企業(yè)、社會(huì)組織等多方主體參與、內(nèi)部與外部相融合的鄉(xiāng)村治理體系,形成共治共享的治理格局,建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的活力和適應(yīng)性。其次,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化社區(qū)參與和協(xié)作提升,進(jìn)一步拓展智慧鄉(xiāng)村建設(shè)空間,切實(shí)提高信息化鄉(xiāng)村治理的實(shí)用性,避免建而不用,如完善數(shù)字村務(wù)公開(kāi)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)村民事務(wù)在線管理與服務(wù),解決人口流動(dòng)帶來(lái)的治理難題。最后,構(gòu)建開(kāi)放包容的村莊治理結(jié)構(gòu),優(yōu)化社會(huì)服務(wù)支持,在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中吸收“新村民”等村莊外來(lái)人口,讓他們參與到社區(qū)的決策、管理和服務(wù)中,定期舉辦文化交流活動(dòng),提高治理的包容性和適應(yīng)性。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,需要堅(jiān)持不懈推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,其中人才是關(guān)鍵。同時(shí),從人口視角看,擁有素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的鄉(xiāng)村人口,同樣是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐②。而未來(lái)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn),積極適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì),仍需要循序漸進(jìn)、久久為功,保持充足的歷史耐心,適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略部署,科學(xué)合理制定政策,立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培育水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理水平。

(作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo);國(guó)家教育行政學(xué)院助理研究員左孝凡對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

【注:本文系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)2115人才工程項(xiàng)目成果】

【注釋】

①李小云:《鄉(xiāng)村振興的維度》,北京:生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店,2024年,第32-34頁(yè)。

②崔樹(shù)義、田楊:《鄉(xiāng)村振興的人口視角》,《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2023年第5期,第118-128頁(yè)。

責(zé)編/謝帥    美編/楊玲玲

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