【摘要】以開放促改革、促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。黨的十八大以來，我國(guó)貿(mào)易和投資自由化便利化水平顯著提升，對(duì)外開放領(lǐng)域和層次不斷拓寬和深化，穩(wěn)步推動(dòng)制度型開放，積極拓展貿(mào)易伙伴，區(qū)域開放合作進(jìn)一步加強(qiáng)。高水平對(duì)外開放牽引改革系統(tǒng)集成在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)中得到了生動(dòng)體現(xiàn)，成為以開放促改革、以改革促發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革還面臨不少挑戰(zhàn)，應(yīng)以制度型開放推動(dòng)高水平對(duì)外開放，全面拓展開放領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，積極參與國(guó)際合作和全球治理，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，從而增強(qiáng)我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
【關(guān)鍵詞】高水平對(duì)外開放 全面深化改革 改革系統(tǒng)集成
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)下，對(duì)外開放成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。改革開放以來，我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，通過不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域、提升開放水平，逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和國(guó)際地位的顯著提升。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)對(duì)外開放工作作出了全面部署，我國(guó)對(duì)外開放的步伐進(jìn)一步加快，高水平對(duì)外開放成為推動(dòng)改革系統(tǒng)集成、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要牽引力。
對(duì)外開放始終是推動(dòng)改革發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α慕?jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海和沿江地區(qū)的開放，到內(nèi)陸、沿邊地區(qū)的開放，再到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，我國(guó)對(duì)外開放的步伐不斷加快，開放領(lǐng)域不斷拓寬，開放水平不斷提升。這種高水平對(duì)外開放不僅為我國(guó)帶來了大量的外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，也促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展。然而，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，我國(guó)對(duì)外開放也面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面，當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際局勢(shì)紛繁復(fù)雜，烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等地緣政治爭(zhēng)端持續(xù)不斷，貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮抬頭，全球貿(mào)易格局和產(chǎn)業(yè)鏈布局不斷重構(gòu)，給我國(guó)外貿(mào)出口和國(guó)際投資帶來了壓力；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要更加注重質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。開放是人類文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Γ侨蚍睒s發(fā)展的必由之路。如何進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，以高水平對(duì)外開放牽引改革系統(tǒng)集成，成為擺在我們面前的重要課題。
我國(guó)高水平對(duì)外開放取得的顯著成效
一是貿(mào)易和投資自由化便利化水平顯著提升。近年來，我國(guó)持續(xù)深化外貿(mào)領(lǐng)域的改革，不斷推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。通過降低關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘、優(yōu)化通關(guān)流程等一系列措施，我國(guó)的外貿(mào)環(huán)境得到了顯著改善。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，入世23年來，我國(guó)關(guān)稅總水平從15.3%降至7.4%。一些關(guān)鍵商品的進(jìn)口關(guān)稅更是大幅下調(diào)，比如汽車進(jìn)口關(guān)稅從25%降至15%，電腦及其零配件的關(guān)稅從10%降至零。我國(guó)積極減少非關(guān)稅壁壘，如簡(jiǎn)化進(jìn)出口許可證的申請(qǐng)過程、取消一些商品的進(jìn)口配額和許可證要求等。這些改革措施不僅提高了我國(guó)市場(chǎng)的吸引力，也為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供了更加廣闊的市場(chǎng)空間和更有競(jìng)爭(zhēng)力的貿(mào)易條件。與此同時(shí)，我國(guó)在吸引外資方面也取得了顯著成果。通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列措施，我國(guó)成功吸引了大量外資流入。商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)實(shí)際使用外資達(dá)1.1萬億元，連續(xù)多年穩(wěn)居全球前列。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資占比持續(xù)提升，半導(dǎo)體和生物科技等高技術(shù)行業(yè)的外資年增長(zhǎng)率超過25%。這不僅提升了我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了新的動(dòng)力。
二是對(duì)外開放領(lǐng)域和層次不斷拓寬和深化。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面對(duì)外開放新格局。“中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。”近年來，除了傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，我國(guó)還在金融、科技、教育和文化等多個(gè)領(lǐng)域加大開放力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在金融領(lǐng)域，穩(wěn)步擴(kuò)大金融市場(chǎng)開放，放寬外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)金融市場(chǎng)高水平雙向開放。取消包括銀行、保險(xiǎn)、證券等領(lǐng)域的外資持股限制，允許外資銀行和保險(xiǎn)公司獨(dú)資經(jīng)營(yíng)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這不僅為我國(guó)金融市場(chǎng)注入了新的活力，也提高了我國(guó)金融體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在科技領(lǐng)域，我國(guó)積極鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)來華投資設(shè)廠，參與我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這不僅促進(jìn)了技術(shù)的國(guó)際交流和合作，也加速了我國(guó)在全球科技創(chuàng)新體系中的角色轉(zhuǎn)變。在教育和文化領(lǐng)域，2023年，超過50個(gè)國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)與我國(guó)的大學(xué)建立了合作關(guān)系，不僅豐富了我國(guó)的教育資源，也為國(guó)際學(xué)生和學(xué)者提供了更多交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。開放領(lǐng)域的不斷拓寬有力推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)帶來了更多的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也為全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)注入了新動(dòng)力。
三是穩(wěn)步推動(dòng)制度型開放。2023年，習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中的話語權(quán)。”穩(wěn)步推動(dòng)制度型開放是高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容，是提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平、助力構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。近年來，我國(guó)積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供了更加公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。在與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接方面，我國(guó)展現(xiàn)出積極主動(dòng)的姿態(tài)。通過深入研究國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)不斷調(diào)整和完善國(guó)內(nèi)相關(guān)政策法規(guī)，以適應(yīng)與引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新變化、新趨勢(shì)。例如，通過簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的談判，我國(guó)不僅加強(qiáng)了與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，還推動(dòng)了貿(mào)易壁壘的降低和貿(mào)易規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化。此外，為適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化，2013年以來，我國(guó)先后設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局，累計(jì)向全國(guó)復(fù)制推廣302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，開啟了制度型開放實(shí)踐的新階段。我國(guó)不斷優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管體系以保障公平競(jìng)爭(zhēng)。新修訂的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》加大了對(duì)市場(chǎng)壟斷行為的懲處力度，特別是針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理的案件比2022年增加了40%，顯示出我國(guó)在維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的決心。通過推動(dòng)制度型開放與深層次改革，我國(guó)不僅營(yíng)造了更加健康和可預(yù)測(cè)的商業(yè)環(huán)境，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的全面開放和國(guó)際合作。
四是積極拓展貿(mào)易伙伴，區(qū)域開放合作進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)與全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，貿(mào)易伙伴數(shù)量由1978年的40多個(gè)發(fā)展到如今的230多個(gè)，貿(mào)易伙伴遍布世界各地。我國(guó)積極參與全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作出了積極貢獻(xiàn)。2023年，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)量已擴(kuò)大至22個(gè)，合計(jì)進(jìn)出口7.67萬億元，同比增長(zhǎng)2.7%；海南自由貿(mào)易港年度進(jìn)出口連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。“一帶一路”倡議實(shí)施以來，涉及的國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易總額顯著增長(zhǎng)。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2023年我國(guó)對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口達(dá)19.47萬億元，同比增長(zhǎng)2.8%，占我國(guó)外貿(mào)總值的46.6%，規(guī)模和占比均為倡議提出以來的最高水平。我國(guó)還通過建設(shè)多種跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，推動(dòng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。例如，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的擴(kuò)展升級(jí)為區(qū)域帶來了更加開放和便利的貿(mào)易環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國(guó)—東盟貿(mào)易額達(dá)9117億美元，雙方連續(xù)4年互為最大貿(mào)易伙伴。此外，我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，有助于提升我國(guó)的國(guó)際地位和影響力。我國(guó)不僅是G20和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）等重要國(guó)際和區(qū)域組織的關(guān)鍵成員，還通過多邊平臺(tái)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)政策的討論和制定。這不僅體現(xiàn)了我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，還通過促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。
總之，我國(guó)在推動(dòng)高水平對(duì)外開放方面取得了顯著進(jìn)展，通過更全面、更深入的對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的高度融合。高水平對(duì)外開放不僅致力于擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和提升國(guó)際合作水平，更是為國(guó)內(nèi)的改革系統(tǒng)集成帶來了新的動(dòng)力，成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵牽引力。
以高水平對(duì)外開放牽引改革系統(tǒng)集成的生動(dòng)實(shí)踐
系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的二十大報(bào)告系統(tǒng)闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，深刻揭示了這一科學(xué)思想的理論品格和鮮明特質(zhì)，概括了“六個(gè)堅(jiān)持”。其中之一是“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”。系統(tǒng)觀念是辯證唯物主義的重要認(rèn)識(shí)論和方法論。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)、加強(qiáng)系統(tǒng)集成和協(xié)同高效的關(guān)鍵路徑。系統(tǒng)集成是指將各個(gè)獨(dú)立的部分或組件有機(jī)結(jié)合在一起，形成一個(gè)整體，以實(shí)現(xiàn)更高效、更協(xié)調(diào)的運(yùn)行。在改革過程中，系統(tǒng)集成的重要性不言而喻，它不僅是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。一方面，系統(tǒng)集成能夠優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，提高整體效率。另一方面，系統(tǒng)集成有助于打破各部門之間的信息壁壘和利益藩籬，促進(jìn)各項(xiàng)改革政策的有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn)。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦深層次體制機(jī)制改革，推出了一系列重大措施。與以往改革相比，更側(cè)重頂層設(shè)計(jì)，更注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。這使得改革不再是簡(jiǎn)單的單項(xiàng)舉措，而是形成一個(gè)相互支持、相互促進(jìn)的系統(tǒng)，提高了改革的整體效果和可持續(xù)性。
在改革過程中，高水平對(duì)外開放為國(guó)內(nèi)改革系統(tǒng)集成提供了強(qiáng)大的牽引作用。習(xí)近平總書記指出：“不斷擴(kuò)大對(duì)外開放、提高對(duì)外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。”通過擴(kuò)大對(duì)外開放，我國(guó)可以引進(jìn)更多的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)機(jī)制。與此同時(shí)，高水平對(duì)外開放能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)企業(yè)提供更廣闊的市場(chǎng)和更深層次的競(jìng)爭(zhēng)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，高水平對(duì)外開放也有助于引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革走向更加規(guī)范化、法治化的軌道。這一牽引作用在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)中得到了生動(dòng)體現(xiàn)，成為以開放促改革、以改革促發(fā)展的生動(dòng)樣板。
首先，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)機(jī)制方面，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港吸引了大量國(guó)際企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源的涌入，為國(guó)內(nèi)改革系統(tǒng)集成提供了重要支撐。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，作為我國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2013年設(shè)立至2023年底累計(jì)吸引了超過6.8萬家外商投資企業(yè)，注冊(cè)資本達(dá)到2.3萬億元人民幣。海南自由貿(mào)易港建設(shè)作為我國(guó)改革開放的又一重要舉措，也取得了顯著的成效。2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布，其定位于建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新高地，為國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來了與國(guó)際接軌的機(jī)會(huì)，促使其學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
其次，在提供更廣闊市場(chǎng)和更深層次競(jìng)爭(zhēng)方面，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港為國(guó)內(nèi)企業(yè)拓展了更廣闊的市場(chǎng)空間。隨著自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港的開放政策的實(shí)施，國(guó)內(nèi)企業(yè)可以更加便捷地接觸到國(guó)際市場(chǎng)，與國(guó)際企業(yè)進(jìn)行合作交流，加速了國(guó)內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，2023年的數(shù)據(jù)顯示，海南自由貿(mào)易港自成立以來，已經(jīng)吸引了來自全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)入駐，其中不乏世界500強(qiáng)企業(yè)。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)推動(dòng)了海南成為國(guó)際旅游目的地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，吸引了大量國(guó)內(nèi)外游客和投資者，為海南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了新的動(dòng)力。此外，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總值從2013年設(shè)立之初的0.7萬億元穩(wěn)步增長(zhǎng)到2022年的2.1萬億元，規(guī)模擴(kuò)容3倍，顯示出對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的巨大吸引力和重要的橋梁作用。這些數(shù)據(jù)充分證明了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港不僅為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供了寶貴的國(guó)際市場(chǎng)機(jī)遇，還促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。
最后，在引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港也發(fā)揮了重要作用。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一直是我國(guó)對(duì)外開放政策的先行示范區(qū)，成功引進(jìn)并實(shí)施了一系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)管理制度。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行了“負(fù)面清單”管理模式，這是一種更加開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)列出的行業(yè)和領(lǐng)域設(shè)限，未列出的則默認(rèn)開放。這種制度的引入不僅吸引了大量外資企業(yè)入駐，也促使國(guó)內(nèi)企業(yè)面對(duì)更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而倒逼其提高自身的管理和技術(shù)水平。海南自由貿(mào)易港則是基于更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放政策設(shè)立，強(qiáng)調(diào)在貿(mào)易和投資自由化便利化方面的創(chuàng)新，打造更為寬松的稅收政策和投資環(huán)境，以吸引全球投資者和企業(yè)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港通過引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，促使國(guó)內(nèi)改革走向更加規(guī)范化、法治化的軌道。
綜上所述，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中體現(xiàn)出的牽引作用，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且通過引入國(guó)際規(guī)范和法律標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)法治環(huán)境的改善。此外，隨著國(guó)際合作的深入，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港也成為國(guó)內(nèi)改革的試驗(yàn)田，探索了許多可供全國(guó)推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和模式。這種高水平對(duì)外開放模式為我國(guó)改革系統(tǒng)集成作出了重要貢獻(xiàn)。
高水平對(duì)外開放牽引改革系統(tǒng)集成的有效路徑
黨的十八屆三中全會(huì)以來，全面深化改革取得了歷史性偉大成就，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。但也要看到，當(dāng)前我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革還面臨不少挑戰(zhàn)。第一，改革系統(tǒng)集成面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)和出口導(dǎo)向的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式需要解決產(chǎn)能過剩、企業(yè)債務(wù)過高以及創(chuàng)新能力不足等問題。第二，改革系統(tǒng)集成面臨社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)人口老齡化程度逐步加深和新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，社會(huì)保障體系面臨著較大壓力。應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力、醫(yī)療資源的需求增加等問題，需要進(jìn)一步全面深化改革。第三，改革系統(tǒng)集成面臨環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。第四，全球經(jīng)濟(jì)不確定性對(duì)我國(guó)改革系統(tǒng)集成構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球政治經(jīng)濟(jì)格局面臨深度調(diào)整。在此背景下，如何處理好與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系，應(yīng)對(duì)外部的貿(mào)易壓力和摩擦，在保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，是我國(guó)需要謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)的問題。
黨的二十大報(bào)告指出：“深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。”“推進(jìn)高水平對(duì)外開放。依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。”以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，動(dòng)力仍在于全面深化改革開放。
第一，以制度型開放推動(dòng)高水平對(duì)外開放。制度型開放是指通過對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的一種對(duì)外開放策略。同商品和要素流動(dòng)型開放相比，制度型開放是一種更高層次的開放，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的必然趨勢(shì)。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。2019年4月，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中指出：“加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放。”穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放有助于我國(guó)應(yīng)對(duì)愈發(fā)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)、在參與全球經(jīng)濟(jì)治理的過程中發(fā)揮更加積極的作用。當(dāng)前，我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域占據(jù)重要地位，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放是我國(guó)參與構(gòu)建國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要機(jī)遇。通過加強(qiáng)與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)溝通，有利于我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域掌握主動(dòng)權(quán)。
第二，全面拓展開放領(lǐng)域，促進(jìn)全國(guó)范圍的系統(tǒng)性改革。持續(xù)擴(kuò)大開放有助于吸引國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和投資，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、高技術(shù)行業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放，從而加速國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)。同時(shí)，借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以探索更加靈活的經(jīng)濟(jì)政策和管理模式。這些區(qū)域?qū)⒊蔀楦母锏?ldquo;試驗(yàn)田”，其中成功的政策和實(shí)踐可以形成可復(fù)制、可推廣的模式，進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)范圍的系統(tǒng)性改革。這不僅能夠加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更加開放、創(chuàng)新的方向發(fā)展。為此，可以在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港實(shí)施國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)與國(guó)際規(guī)則的對(duì)接，提高外商直接投資的便利性和安全性。推動(dòng)內(nèi)部制度創(chuàng)新與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，通過制度創(chuàng)新促進(jìn)行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管和金融服務(wù)的國(guó)際化。
第三，積極參與國(guó)際合作和全球治理，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)國(guó)際合作與全球治理，不僅有助于增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的話語權(quán)，也促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。利用多邊和雙邊平臺(tái)加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)合作是提升國(guó)際關(guān)系的有效途徑。尤其是在創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展領(lǐng)域的合作，不僅能夠加速技術(shù)和知識(shí)的交流，還能共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，如氣候變化和環(huán)境治理等。此外，我國(guó)可以通過積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，進(jìn)一步展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，在國(guó)際組織中發(fā)揮更大作用，提出和支持旨在解決跨國(guó)問題的方案，如全球公共衛(wèi)生、貿(mào)易爭(zhēng)端和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策等。可以將生態(tài)保護(hù)和環(huán)境友好型政策納入國(guó)際合作與交流，以促進(jìn)綠色技術(shù)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的推廣。例如，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和跨國(guó)環(huán)保合作項(xiàng)目不僅有助于降低全球溫室氣體排放，還能提高資源利用效率和環(huán)境保護(hù)水平。此外，我國(guó)在參與對(duì)外合作項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)遵守嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和積極應(yīng)對(duì)氣候變化的必要性，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
【注：本文獲得國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA063）的資助】
【參考文獻(xiàn)】
①裴長(zhǎng)洪、倪江飛：《我國(guó)制度型開放與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）實(shí)踐創(chuàng)新》，《國(guó)際貿(mào)易問題》，2024年第3期。
②王文濤：《經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展走向與擴(kuò)大高水平對(duì)外開放》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2024年3月1日。
③董濤、郭強(qiáng)等：《制度集成創(chuàng)新的原理與應(yīng)用——來自海南自由貿(mào)易港的建設(shè)實(shí)踐》，《管理世界》，2021年第5期。
④倪紅福：《全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的主要特征及應(yīng)對(duì)思路》，《人民論壇》，2023年第17期。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/陳媛媛
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