【摘要】長三角地區(qū)已成為中國經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、市場容量最大的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。推動長三角一體化發(fā)展是新時代引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長極的重大舉措。應(yīng)始終緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵，推動長三角一體化向更深層次更寬領(lǐng)域拓展。
【關(guān)鍵詞】長三角一體化 高質(zhì)量發(fā)展 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 中國式現(xiàn)代化
【中圖分類號】F207 【文獻標(biāo)識碼】A
推動長三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是新時代引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長極的重大舉措。2018年11月5日，習(xí)近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布：“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。”五年多來，長三角三省一市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，不斷推動藍圖規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實畫卷。長三角區(qū)域整體實力和綜合競爭力持續(xù)位居全國前列，強勁活躍的增長極功能不斷鞏固提升，年度地區(qū)生產(chǎn)總值由2018年的22.12萬億元增至2023年的30.51萬億元。以占全國1/26的面積，1/6的人口，創(chuàng)造全國近1/4的經(jīng)濟總量，9個地級以上城市入圍全國“萬億俱樂部”，占全國總數(shù)的35%，全國“經(jīng)濟壓艙石、發(fā)展動力源、改革試驗田”的作用愈加凸顯。
2024年4月30日，中共中央政治局召開會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，審議《關(guān)于持續(xù)深入推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》，會議指出，要深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖，推動長三角一體化發(fā)展取得更大突破，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用。①
長三角地區(qū)在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位
五年多來，長三角三省一市共繪“一幅圖”、共下“一盤棋”、共治“一江水”、共建“一張網(wǎng)”、共推“一卡通”……在這片熱土上，實實在在的發(fā)展成效不斷涌現(xiàn)。長三角地區(qū)已成為中國經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、市場容量最大的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。
重視一體化制度創(chuàng)新，推動跨地域合作。經(jīng)國序民，正其制度。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，是提高治理效能、改善人民生活品質(zhì)的保障。五年多來，長三角地區(qū)持續(xù)完善一體化發(fā)展機制，形成“上下聯(lián)動、三級運作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”的區(qū)域合作機制，一體化發(fā)展成效顯著。兩輪“三年行動計劃”順利收官，《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》《上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃》正在加快編制，長三角一體化和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接、縱深推進，探索毗鄰區(qū)域合作新模式。長三角地區(qū)形成了以長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議、長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會等構(gòu)成的完備協(xié)調(diào)機制。2018年1月掛牌成立的長三角區(qū)域合作辦公室由三省一市抽調(diào)人員組建，大大提升了溝通效能，三省一市人大、政協(xié)不斷強化地方立法協(xié)同和民主監(jiān)督聯(lián)動，積極開展聯(lián)合調(diào)研。2019年11月1日正式揭牌成立的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，成立近五年來，已形成112項具有開創(chuàng)性的一體化制度創(chuàng)新成果，其中38項已面向全國復(fù)制推廣。這38項創(chuàng)新成果，主要來自于規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、項目管理、要素跨區(qū)域流動、稅收征管一體化、公共服務(wù)政策和組織機構(gòu)運行模式8個方面。“理事會+執(zhí)委會”機制已在京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地復(fù)制推廣落地。
推動協(xié)同創(chuàng)新，共筑科創(chuàng)高地。長三角地區(qū)科創(chuàng)資源豐富，截至2023年6月，長三角聚集23個大科學(xué)裝置、101家國家重點實驗室、2家國家技術(shù)創(chuàng)新中心、50家國家工程研究中心，分別占全國1/3、1/5、1/6、1/7。除了擁有全國1/4的“雙一流”高校，長三角地區(qū)還有上海張江、安徽合肥兩個綜合性國家科學(xué)中心，紫金、之江等多個國家實驗室，中國科學(xué)院研究機構(gòu)19個、兩院院士370余位。長三角地區(qū)每萬人擁有研發(fā)人員71.18人年，是全國平均水平的近2倍。G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶開創(chuàng)了以企業(yè)為代表的創(chuàng)新集群新模式。長三角“感存算一體化”超級中試中心、“科技創(chuàng)新券”等為長三角科創(chuàng)資源共享開辟了新途徑。長三角地區(qū)已建成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施25個，在建和已建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施約占全國1/3，研發(fā)經(jīng)費投入總量約占全國1/3，發(fā)明專利授權(quán)量約占全國1/3。
基于協(xié)同創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2022年，長三角三省一市相互間技術(shù)合同輸出25273項，技術(shù)交易金額1863.45億元，同比分別增長20.3%、112.5%。截至2022年底，長三角三省一市在科創(chuàng)板掛牌上市236家硬科技企業(yè)，占全國比重47.1%。2023年，長三角高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占全國31.1%，28個科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)項目加快實施，上海—蘇州集群位列世界科技集群第五位。八大重點產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、固鏈、強鏈正在穩(wěn)步推進，長三角地區(qū)的集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國60%、1/3、1/3。
交通網(wǎng)絡(luò)日臻完善，區(qū)域互聯(lián)互通躍上新臺階。融合發(fā)展，交通先行。截至2023年底，長三角地區(qū)動車開行范圍覆蓋除浙江舟山以外的所有地級城市，鐵路營業(yè)里程逾14300公里，其中高鐵里程超7100公里，占全國比重超1/6，“軌道上的長三角”已經(jīng)成形。2023年，長三角鐵路年發(fā)送旅客突破8億人次，創(chuàng)歷史新高。世界級的港口群正在加速構(gòu)建，以上海、寧波舟山港為核心，南京、杭州、蘇州等16個港口為骨干，其他港口共同發(fā)展的港口群總體格局基本形成。2023年長三角港口集裝箱吞吐量占全國比重約為38.5%。航空交通方面，長三角已有23座機場，還有9座正在規(guī)劃建設(shè)中。交通設(shè)施共建助推長三角地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展能力的提升。華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)》顯示，長三角41個地級及以上城市交通設(shè)施共建共享與經(jīng)濟互動、科創(chuàng)合作之間的相關(guān)系數(shù)高達0.8457、0.9589，遠遠高于0.7的門檻水平。
跨地域環(huán)境系統(tǒng)共治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。長三角區(qū)域江湖海通達，河網(wǎng)密布，以水為媒，長三角各地生態(tài)環(huán)保合作日趨緊密。五年多來，區(qū)域內(nèi)協(xié)同推進太湖流域的水環(huán)境綜合治理，共抓長江大保護、不搞大開發(fā)，加大長江船舶和港口污染治理，浙江與安徽先后三輪共同實施新安江流域生態(tài)補償試點。誕生于太浦河上的聯(lián)合河湖長制度，已經(jīng)成為跨區(qū)域水生態(tài)治理的重要制度保障，并迅速在全國各地推廣。從成效看，長三角各項生態(tài)環(huán)境指標(biāo)持續(xù)向好。2023年1—12月，長三角地區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)比例為83.7%，同比上升0.7個百分點，較2019年同期上升7.2個百分點；PM2.5平均濃度為32微克/立方米，同比上升3.2%，較2019年同期下降22.0%。②2023年1—5月，長江經(jīng)濟帶水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為94.0%，同比提高0.5個百分點。長江干流國控斷面連續(xù)3年全線達到Ⅱ類水質(zhì)。2023年，太湖水質(zhì)藻情達到2007年以來最好水平，湖心區(qū)首次達Ⅲ類。
“一網(wǎng)通辦”顯威力，公共服務(wù)均等化加速推進。長三角滬蘇浙皖創(chuàng)新“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)、“一卡通用”社會保障卡新模式，推動建立152項政務(wù)服務(wù)事項、52個居民服務(wù)事項的長三角數(shù)據(jù)共享交換、管理系統(tǒng)與配套制度規(guī)范統(tǒng)一的工作體系，幫助長三角居民實現(xiàn)了跨省市線上“單點登錄、無感切換、全程網(wǎng)辦”，線下“收受分離、異地代收、就近可辦”，實現(xiàn)了身份證、駕駛證、行駛證等37類高頻電子證照共享互認(rèn)；醫(yī)保“一卡通”全域暢通，異地門診醫(yī)療費用直接結(jié)算覆蓋41個城市超1.5萬家醫(yī)療機構(gòu)，累計結(jié)算約1300萬人次，涉及醫(yī)療費用36億元。真正實現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”以及異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算、異地養(yǎng)老。目前，長三角三省一市的醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)均已接入國家層面的統(tǒng)一信息平臺，并在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)通，涉及41個城市1.8萬家醫(yī)療機構(gòu)。從消費權(quán)益服務(wù)來看，長三角區(qū)域內(nèi)累計培育了“放心消費單位”32.5萬家、“長三角實體店異地異店退換貨聯(lián)盟”單位370多家。公共服務(wù)一體化的速度、深度、廣度和溫度不斷被激活和彰顯，越來越多的長三角人民享受到了民生紅利。從城鄉(xiāng)居民收入看，上海城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.28：1縮小到2023年的2.08：1，江蘇由2.29：1縮小到2.07：1，浙江由2.07：1縮小到1.86：1，安徽由2.49：1縮小到2.25：1。從基本公共服務(wù)投入看，2022年，長三角地區(qū)人均公共財政支出達到1.89萬元，比2015年增長54.7%；每千人擁有三甲醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)為1.66個，比2015年提高46%。
推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)
長三角一體化發(fā)展成效顯著，但也存在勞動生產(chǎn)率不高、對外技術(shù)依賴等問題。站在新起點上，要認(rèn)真貫徹落實中共中央政治局審議的《關(guān)于持續(xù)深入推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》，始終緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵，著力推進長三角一體化發(fā)展重點任務(wù)。始終牢記“國之大者”，以一盤棋、一條心、一股勁凝心聚力再出發(fā)，奮進中國式現(xiàn)代化。
以一體化發(fā)展的確定性，應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。國際競爭越是激烈，技術(shù)封鎖越是嚴(yán)格，長三角地區(qū)越要以更高質(zhì)量一體化助力現(xiàn)代化建設(shè)新實踐。亟需順應(yīng)土地、勞動力、資本等消耗型三要素向當(dāng)今科技、數(shù)據(jù)、關(guān)系等增量型三要素轉(zhuǎn)變的潮流，不斷更新長三角區(qū)域發(fā)展認(rèn)識以及區(qū)域一體化發(fā)展模式。
進一步完善城際一體化機制。上海應(yīng)主動承擔(dān)起“牽頭者”及“協(xié)調(diào)人”角色，通過與其他三省的通力合作，以上海、南京、杭州、合肥4個都市圈為抓手，形成長三角更高質(zhì)量發(fā)展的增長極，促進各項生產(chǎn)要素的合理流動和高效集聚，不斷提升長三角的發(fā)展韌性。同時，以G60科創(chuàng)走廊、中國國際進口博覽會、世界制造業(yè)大會、臨港新片區(qū)以及虹橋國際開放樞紐推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建市場化、法治化、國際化的科創(chuàng)生態(tài)，培育自身動態(tài)發(fā)展能力，在制度政策實施過程中，實時反饋并及時調(diào)整，不斷提升對外開放水平，持續(xù)放大溢出帶動效應(yīng)，以高質(zhì)量發(fā)展新動能對沖不確定性。
與此同時，實現(xiàn)海外技術(shù)合作伙伴多樣化。深化共建“一帶一路”倡議，制定并啟動海外創(chuàng)新合作伙伴計劃，推動我國從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)單一網(wǎng)絡(luò)重要合作者向全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)雙網(wǎng)絡(luò)重要合作者轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我國在全球地域分工角色從生產(chǎn)者向生產(chǎn)者與創(chuàng)新者并重的跨越。實現(xiàn)新基建、城市群、產(chǎn)業(yè)體系三者之間有效聯(lián)動。新基建的輻射、溢出、聯(lián)動效應(yīng)巨大，應(yīng)盡快啟動建設(shè)國際數(shù)據(jù)港聯(lián)盟，避免長三角各城市在數(shù)字港、計算中心建設(shè)方面的無序競爭，充分發(fā)揮市場、社會等專業(yè)力量作用，以企業(yè)為投資主體，重視長三角城市群、新基建設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系三者的聯(lián)動規(guī)劃。
加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，探索區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同新形態(tài)。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議系統(tǒng)部署做好2024年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”排在首位，強調(diào)“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年政府工作報告指出：“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”長三角地區(qū)理應(yīng)在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面走在前面、作出表率。
一方面，推動區(qū)域內(nèi)政策協(xié)調(diào)融合，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。在推進長三角一體化發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面，地方政府是十分重要的行動主體。以中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會等八部門聯(lián)合印發(fā)的《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)總體方案》等政策為指引，協(xié)同合作提升政策效益，以有效競爭激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新勢能，以科教優(yōu)勢培育新質(zhì)生產(chǎn)力。加強政策互嵌、政策協(xié)同與政策統(tǒng)籌，從而形成政策效益的規(guī)模效應(yīng)。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)避免產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局和過度競爭，依托供應(yīng)鏈聯(lián)動效應(yīng)，將龍頭企業(yè)之間開展有效競爭催生的創(chuàng)新勢能輻射至上下游中小型配套企業(yè)，進而由市場主體從產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部驅(qū)動有效資源配置，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)化升級。
另一方面，邁向長三角產(chǎn)業(yè)集群2.0版本，聯(lián)合建設(shè)人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車等世界級產(chǎn)業(yè)集群，加快打造科技創(chuàng)新共同體。進一步推動產(chǎn)學(xué)研一體化，通過探索廊道經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟，在更大范圍內(nèi)共謀發(fā)展“一盤棋”。面對外部環(huán)境的不確定性，長三角地區(qū)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)集群化在更大范圍內(nèi)聯(lián)動促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈能級安全和國際競爭力。探索長三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作新模式，彰顯我國開發(fā)區(qū)建設(shè)的獨特優(yōu)勢，推動開發(fā)區(qū)管委會向開發(fā)區(qū)開發(fā)運營集團公司轉(zhuǎn)變。借鑒中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團股份有限公司經(jīng)驗，充分發(fā)揮長三角區(qū)域調(diào)動國內(nèi)國際兩方面資源的區(qū)位優(yōu)勢，以高質(zhì)量一體化發(fā)展、政產(chǎn)學(xué)研多層面跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力的方式，將長三角區(qū)域建設(shè)成為中國企業(yè)集群式“出海”、全環(huán)節(jié)“出海”的策源地與后勤補給基地。
發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提升人民深度參與的積極性。人民城市人民建，人民城市為人民。要堅定不移增進民生福祉，提升公共服務(wù)保障水平、逐步實現(xiàn)共同富裕。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，擴大長三角三省一市政府相關(guān)信息發(fā)布范圍。在后期評估中更加重視人民意見，通過購買服務(wù)，委托第三方機構(gòu)開展績效評估。不斷完善長三角醫(yī)保協(xié)同發(fā)展機制，推進基礎(chǔ)教育互動交流，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。考慮以長三角垃圾分類一體化為切入口，統(tǒng)一生活垃圾分類名稱、劃分標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵、違法標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度。建立長三角垃圾分類網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)社會力量參與。
不斷優(yōu)化長三角社會治理一體化體制機制。在制度環(huán)境方面，對現(xiàn)有滬蘇浙皖有關(guān)一體化發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和執(zhí)法規(guī)范進行梳理、修改，形成簡政放權(quán)、發(fā)揮市場主體作用、促進區(qū)域一體化發(fā)展法規(guī)體系，實現(xiàn)區(qū)域制度供給一體化。在市場環(huán)境方面，推動審批許可事項清單合一，證照資質(zhì)互認(rèn)，加快信用長三角建設(shè)，實現(xiàn)綜合監(jiān)管和智慧監(jiān)管。在服務(wù)環(huán)境方面，面向企業(yè)和群眾的所有辦事事項統(tǒng)一設(shè)立方式、數(shù)據(jù)格式、證明材料、辦理流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造指標(biāo)對接、流程相同、要求一樣、標(biāo)準(zhǔn)一致的服務(wù)環(huán)境，進一步完善“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，探索“一證通用”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化。
系統(tǒng)提煉歸納總結(jié)，從“經(jīng)驗”上升到“模式”。在鞏固提升發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，未來長三角應(yīng)重點促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，攜手增強欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動能、提升區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。推進滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市取得標(biāo)志性進展，深入開展上海市與六安市對口合作，實施浙江“山海協(xié)作”工程、江蘇南北結(jié)對幫扶和園區(qū)共建，積極探索省域發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)開展優(yōu)勢互補協(xié)作新路徑。充分發(fā)揮跨區(qū)域重大項目“一子落、全盤活”的帶動效應(yīng)，加快交通能源項目、生態(tài)環(huán)境治理項目、數(shù)字長三角項目落地。進一步開展大調(diào)研工作，從體制機制創(chuàng)新、制度政策實施、社會動員、市民參與、治理效能等方面入手，梳理總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，系統(tǒng)剖析長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的堵點難點問題，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗，以更高質(zhì)量一體化發(fā)展助力中國式現(xiàn)代化，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。
（作者為華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、終身教授，長三角區(qū)域一體化研究中心主任）
【注釋】
①《中共中央政治局召開會議 決定召開二十屆三中全會 分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作 審議<關(guān)于持續(xù)深入推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見> 中共中央總書記習(xí)近平主持會議》，《人民日報》，2024年5月1日。
②《生態(tài)環(huán)境部公布2023年12月和1—12月全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，2024年1月25日。
責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰
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