云南省昆明市官渡區官渡社區的消防栓設在了城中村小巷，怒江傈僳族自治州瀘水市古登鄉佑雅村的光伏電站建到了陡峭的山梁，臨滄市鳳慶縣移風易俗之風勁吹于瀾滄江……

2023年3月以來，云南省政協組織“開展院壩協商·建設文明村寨”（以下簡稱“院壩協商”）行動，推動政協協商與基層協商有效銜接、與基層社會治理緊密結合，助推農村化解矛盾、移風易俗、文明進步，助力鄉村治理效能提升。

議題如何確定：

群眾關心什么，協商議題就選什么

由于歷史原因，昆明市官渡區官渡街道官渡社區自建房林立，樓間距極窄的“握手樓”眾多，消防隱患突出。“巷道狹窄，一旦發生火災，消防車根本進不來！”官渡區政協副主席袁紀文走訪了8個居民小組，又跟當地社區的政協委員、街道干部座談，決定將官渡街道“院壩協商”的首個議題定為解決官渡社區的消防隱患。

“‘院壩協商’，一大半功夫是會前。”袁紀文說，就拿參與協商的各方來說，要提前協調準備：協商要想落地，離不開人力財力，街道、社區干部長期走街串巷，最了解手頭有啥資源；消防是專業工作，消防栓怎么布局，后續消防設施如何維護，離不開消防部門指導；設置消防栓涉及本地居民和租戶，如果哪家不同意，整個管網建設就要停滯，居民代表也要盡可能多覆蓋。

沒多久，官渡社區的“院壩協商”會如期召開，除了政協委員和街道社區干部，官渡區應急管理局、消防救援大隊的專業人員也列席了會議。“會上共識大于分歧，得益于前期陸續開展的3周調研，‘院壩協商’會開了不到3個小時。”袁紀文說。

云南省政協“院壩協商”行動聚焦基層社會治理的難點、人民群眾關心的熱點、生態環境保護的盲點、特殊困難群體的堵點、易返貧鄉村發展的重點，因地制宜、精準選題。對案件高發多發、矛盾糾紛突出的地區，圍繞普法強基補短板進行法律宣傳和咨詢；對大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等問題突出的地區，重點圍繞推進移風易俗開展協商議事；對正在建設“宜居宜業和美鄉村”的農村地區，重點圍繞產業發展、農民增收開展協商議事。

議在點子上，商在共情處，民生難題迎刃而解。曲靖市沾益區花山街道宣天一級公路由于長時間沒安裝路燈，交通事故多發。政協花山街道工作組組織政協委員，深入各企業、周邊社區了解情況，促成了“院壩協商”會的召開，路燈問題得到解決。

“堅持不調研不協商、先調研后協商，持續提高‘院壩協商’議題質量。”云南省政協副主席陳玉侯表示，“院壩協商”要堅持問題導向，聚焦切口小、關注多、影響大，涉及人民群眾切身利益的民生實事，促進群眾反映強烈、愿望迫切的問題訴求和實際困難得到解決，著力推進基層矛盾化解、移風易俗、文明進步。

共識如何凝聚：

出臺工作規則，努力找到解決問題的對策

“既要加強與相關部門溝通，深入了解議題相關的政策法規、總體情況、主要問題及癥結；也要加強與基層群眾溝通，更好傾聽群眾心聲，把存在的問題找出來、把群眾的意見反映上來，努力找到解決問題的辦法和對策。”陳玉侯表示，“院壩協商”搭建起政協參與基層社會治理的新平臺，拓展了發揮專門協商機構作用的新領域。

山高坡陡、土地貧瘠，怒江傈僳族自治州瀘水市古登鄉佑雅村長期缺乏產業支撐，生態保護壓力巨大。瀘水市政協聯合古登鄉黨委政府走村串戶，尋找發展路子。爬到高高的山頂，瀘水市政協主席楊仕林一行人的發展思路隨之打開：海拔高、沒遮擋，發展光伏產業，不僅有經濟效益，還能保持水土。

走進農戶院壩，圍坐村民火塘；成立工作專班，與群眾嘮家常。摸清群眾訴求后，瀘水市政協召集政府相關部門、光伏項目代表、佑雅村組干部、村民代表組成的“院壩協商”會在鄉協商議事室舉行。事關大家生計，群眾提高了嗓門：“建了光伏，吃飯咋辦？”“補償多少、怎么兌現？”工作專班回應：“組織青壯年培訓，精準推薦就業，高齡村民安排就地就近務工。”“明確責任主體，嚴格審批流程，確保兌付及時。”一場溝通下來，村民們顧慮打消了，共識達成了。

“讓利益相關方廣泛參與，才能把問題都擺在桌面上，從而為解決問題創造條件。”楊仕林介紹，隨著光伏項目順利推進，佑雅村322戶農戶戶均年收入達4.73萬元，實現勞動力轉移就業369人；瀘水市政協已完成“院壩協商”議事活動20多場，達成協商共識、推動解決問題累計50多個。

文山壯族苗族自治州富寧縣里達鎮塘子村開展的一場“院壩協商”活動中，除20名代表外，近百名村民自發到現場參與，院壩里從最初的“寬松”成了現在的“擁擠”。騰沖市政協新建187個村級協商議事室，為“院壩協商”搭建更好平臺。“‘院壩協商’強調的不僅是場所，更是要走進群眾、平等協商，引導群眾廣泛參與基層社會治理。”云南省政協副秘書長楊桂紅說，不只是協商議事室，院壩、涼亭、長廊、火塘等都能作為協商場所；涉及面較為廣泛的事項，則選擇集鎮等場所。

為了進一步規范全省“院壩協商”工作開展，《政協云南省委員會“院壩協商”工作規則》出臺，從協商原則、協商內容、協商組織、協商主體、協商成果等8個方面，細化19條具體措施，明確規范協商程序，按照“介紹情況、提出意見、互動協商、形成共識、提請確認”的步驟召開協商會，推動全省“院壩協商”工作有章可循。

成果如何落地：

激發基層治理內生動力，探索協商成果轉化運用機制

臨滄市鳳慶縣魯史鎮、詩禮鄉、新華鄉地處瀾滄江以北，群眾的熱情好客，慢慢演變成了過分講排場，從紅白喜事到喬遷升學都要大辦酒席。

“江北三鄉鎮通婚多，大家都沾親帶故，打破行政壁壘才能革除陳規陋習。”魯史鎮黨委副書記、政協履職小組組長景鴻賓介紹，前期摸清了群眾真實意愿，江北三鄉鎮“院壩協商”進展順利，“辦酒僅限紅白喜事，喬遷升學不辦酒。”“菜品夠吃就行，4葷4素1湯足夠。”你一言、我一語，新的共識漸漸明晰。會后，協商建議由江北三鄉鎮黨委聯合發文推薦給各行政村，最終轉化為村規民約實現落地。

不僅是移風易俗，鄉村產業發展同樣有“院壩協商”的用武之地。在鳳慶縣政協組織下，鳳慶滇紅茶產業聯盟企業代表和茶農坐到了一起，商定“2024年鳳慶茶葉鮮葉收購價格在2023年的基礎上再提高5%”，茶農多了收益、企業收到了好茶，促進了產業的良性發展。

昭通市永善縣通過“院壩協商”行動，群眾對相關政策法規更加熟悉，特別是在議事環節，群眾的意見充分表達，主張得以采納，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的意識逐步深入人心。“群眾共識，本身就是協商成果落地的動力。”景鴻賓表示，推動“院壩協商”成果落地應該因地制宜，既可以通過督促有關職能部門履職，也可以依靠激發群眾內生動力、探索新型社會治理體系。

云南省委主要負責同志表示，云南省政協系統開展“院壩協商”行動，就是通過政協搭平臺，推動問題在協商中解決、矛盾在協商中化解。云南省持續做好協商成果轉化落實這一“院壩協商”的“后半篇文章”，有效防止“商”而無“果”。從建立無縫對接跟進、跟蹤問效監督，到探索建立在政協常委會議上聽取政府關于“院壩協商”成果采納落實情況的專題通報制度，云南省多地對一些涉及面較大、群眾愿望迫切的協商成果，探索采取視察監督、民主評議、專題協商等方式促進協商成果轉化，“院壩協商”正逐步成為云南基層黨委政府的“好幫手”、人民群眾的“連心橋”、委員履職的“新平臺”。

據統計，2023年以來，云南全省各級政協累計召開“院壩協商”會983場次，政協委員參與“院壩協商”11209人（次），推動解決問題2809個。在“院壩協商”行動中，云南省政協組織和政協委員的主體作用得到充分發揮，構建了省、州（市）、縣（市、區）三級政協聯動的工作體系。

原標題：云南省政協組織“開展院壩協商·建設文明村寨”行動——

議在點子上 商在共情處（人民政協新實踐）