高質量發展是新時代的硬道理，需要新的生產力理論來指導。習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”“新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力”。習近平總書記的重要論述，豐富發展了馬克思主義生產力理論，深化了對生產力發展規律的認識，進一步豐富了習近平經濟思想的內涵，為開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢提供了科學指引。
傳統產業作為形成新質生產力的基礎，在我國制造業中占比超80%，是經濟的“壓艙石”，是現代化產業體系的底座。習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。因地制宜發展新質生產力，必須傳承弘揚以“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”為主要內容的“晉江經驗”，推動傳統產業優勢領域鍛長板，強鏈延鏈補鏈，著力構建以企業為主體、產學研用高效協同深度融合的創新體系，以科技創新推動產業創新，走深度轉型升級之路，不斷發展傳統產業的新質生產力。下面，圍繞大力發展新質生產力，推動傳統產業轉型升級，結合工作實際，談三點體會。
一、聚焦產業升級，著力擴大新質生產力規模。習近平總書記指出，“立足實體經濟這個根基，做大做強先進制造業，積極推進新型工業化，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，加快構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系”。現代化產業體系是新質生產力的重要載體，建設現代化產業體系是以創新要素賦能新質生產力，培育未來產業、壯大戰略性新興產業和推動傳統產業轉型的過程，必須要緊緊依靠科技創新，全面推動產業轉型升級，推進產業智能化綠色化融合化，加快構建現代化產業體系。一是推動產業集群提質。習近平總書記強調，現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，為實現第二個百年奮斗目標提供堅強物質支撐。發展新質生產力，落腳點是構建現代化產業體系。傳統產業不代表落后生產力，通過轉型升級可以成為激發新質生產力的關鍵，是現代化產業體系的基底。近年來，邵東市大力實施“興工旺商、轉型升級”戰略，形成了打火機、小五金、中藥材、皮具箱包、印刷包裝等五大傳統優勢產業集群。打火機占全球市場份額70%；手工具小五金占國內市場份額超過40%；書包占全國市場份額70%以上；紅包占全球市場份額80%；中藥材市場年交易額突破100億元。打火機產業入選國家中小企業特色產業集群，小五金和箱包產業入選全省中小企業特色產業集群。下一步，就是要持續堅持一手抓傳統產業轉型升級，深入實施產業發展“千百十”工程，打造特色輕工千億產值；一手抓新興產業引進培育，在智能制造、高端裝備、電子信息等高新賽道上跑出加速度。全面構建輕工產業、食品醫藥產業、先進裝備制造業、新能源產業、大數據產業、現代服務業等6大現代化產業鏈。二是突出重大項目支撐。項目建設是培育新質生產力、實現高質量發展的生命線和突破口。必須以開工就是決戰的姿態，強力推進項目落地見效，強力提升項目建設質量，同時做好項目研究儲備，鉚足干勁、奮勇爭先，在擴大有效投資、推進項目建設上再加力、再提效，更好助力經濟持續回升向好。近年來，邵東市堅持項目為王，產業優先，圍繞輕工特色產業著力打造“四基兩園”，按照“三個一批”原則全力招大引強，滾動實施“十大標志性產業項目”和“十大標志性民生項目”，構建產業鏈圖譜。下一步，就是要抓實項目建設兩個重點：一方面，要搶抓政策機遇，爭取更多專項債、國債項目和投資計劃，強化政府投資力度，帶動擴大社會投資；另一方面，要全力攻堅項目建設，提升項目開工率、投產率，實現投資量、實物量、工作量“三量齊增”，讓項目建設為新質生產力的培育和發展提供有力保障。三是發揮園區載體優勢。2020年9月，習近平總書記就賦予了湖南“打造國家重要先進制造業高地”的光榮使命。今年3月在長沙主持召開新時代推動中部地區崛起座談會時，習近平總書記再次強調要“立足實體經濟這個根基，做大做強先進制造業，積極推進新型工業化”。產業園區是實體經濟的主要陣地，也是產業集群發展的重要載體。必須要強化園區創新平臺，增強園區產業集群，提升產業園區能級，以產業園區高質量發展推動綜合經濟實力實現新躍升。近年來，邵東市全力做強園區主戰場、主陣地，建成了以湘商產業園為龍頭，4個專業特色園區（仙槎橋五金、黑田鋪包裝印刷、團山打火機、廉橋中醫藥產業園）協同發展的“1+4”園區發展格局，2023年邵東經開區實現技工貿總收入1205.85億元，畝均稅收31.16萬元，連續4年獲評省“五好”園區創建先進園區，2023年在全省產業園區綜合考核中位列省級園區第1名。下一步，就是要以“五好”園區建設為抓手，堅持“三生融合、生態協同”理念，優化園區產業布局，建強金融、科技、人才、物流等支撐平臺，提升園區的經濟貢獻度和產業聚集度。力爭到2025年，園區畝均稅收年均增長15%以上，將邵東經開區建成國家級產業園區。
二、聚焦創新驅動，持續激發新質生產力動能。習近平總書記強調，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展”。與此同時，習近平總書記在總結“晉江經驗”時，對不同階段晉江敢為天下先的改革創新精神給予了高度評價，提出“做大做強企業，最根本的是要在企業體制、機制、技術和管理創新上下功夫”。科技創新是發展新質生產力的核心要素，新質生產力源于新的科學發現、新的技術組合和新的技術范式，必須加強科技創新平臺建設，暢通科技、人才良性循環，全面激發市場主體主觀能動性，培育發展新質生產力的新動能。一是著力打造科技創新平臺。習近平總書記強調，“要加強重大創新領域戰略研判和前瞻部署，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，建設重大創新基地和創新平臺，完善產學研協同創新機制。”科技創新平臺具有匯聚創新資源、推動企業創新、加快科技成果轉化、促進產業升級等多重功能，是推進產學研深度融合的主要載體。抓好科技創新平臺建設，發揮創新裂變效應，能為推進產業轉型升級、新型工業化提供重要的科技支撐。近年來，邵東市率先在湖南省縣級層面組建智能制造技術研究院，目前已幫助全市320余家企業實現“機器換人”，減少用工20%，提高產效30%以上，研究院獲批設立國家級博士后工作站。全市現有高新技術企業147家、湖南省級小巨人企業55家。下一步，就是要以“智賦萬企”為抓手，以推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動為契機，大力推動生產設備、用能設備等更新和技術改造，加速打造智能工廠、數字化車間和工業互聯網平臺，以科技創新引領產業創新、催生新質生產力。二是著力強化企業科創主體地位。習近平總書記在江蘇考察時強調，“要強化企業科技創新主體地位，促進創新要素向企業集聚，不斷提高科技成果轉化和產業化水平。”企業作為市場的行為主體和市場機制的作用對象，對生產力的更新換代發揮著主導作用，對發展新質生產力、推動高質量發展具有重要作用。強化企業科技創新主體地位，必須發揮企業在自主創新尤其是在技術創新中的主體地位作用，確保規模以上企業真正有創新活力、有研發活動。近年來，邵東市著力強化企業的示范帶動作用，全面強化企業在科技創新中的主體地位，2023年規模以上有研發活動的工業企業441家，實現技改投資51.2億元，同比增長93.7%。下一步，就是要持續鼓勵、引導企業通過引進、學習、吸收國內外先進技術并對其進行適應性改造，加強自主創新，迅速縮小產業技術與國內國際先進水平的差距，打好關鍵核心技術攻堅戰，加快實現高水平科技自立自強。三是著力強化人才引育用留。習近平總書記強調，“要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。”發展新質生產力，歸根到底要靠人才，加強科技創新，突破關鍵核心，迫切要求培養一大批具有先進水平的科技領軍人才和高水平創新團隊。近年來，邵東市出臺人才發展規劃，設立1500萬元/年的人才發展專項資金，柔性引進國內外專家68位，與中南大學、湖南大學等多所省內高校的20余個高端人才團隊、70余名博士人才建立合作機制，為企業培養專技人才3000余人。下一步，就是要實行更加開放的人才政策，通過校企合作、揭榜掛帥、建設人才飛地等方式，完善高端人才、專業人才來邵工作、科研、交流機制，建設集聚國內外優秀人才的人才高地。推動“人才鏈”賦能“產業鏈”，讓各類人才的創造活力競相迸發、創新動力充分涌流，匯聚發展新質生產力的強大動力。
三、聚焦改革開放，全面提升新質生產力活力。習近平總書記強調，發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”發展新質生產力不僅僅是生產力發展的點的突破和局部調整，更是發展方式的重大變革。從根本上說，就是要推動發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，圍繞突破束縛新質生產力發展的堵點卡點，進一步全面深化改革，完善促進新質生產力發展的體制機制。一是持續深化重點領域改革。習近平總書記強調，“要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。”發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。當前，新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，生產關系必須與生產力發展要求相適應，通過全面深化經濟體制、科技體制等改革，形成與新質生產力相適應的新型生產關系，能夠有效打通堵點卡點，提高要素配置效率。近年來，邵東市著力用好制度集成創新這把“萬能鑰匙”，創新生產要素配置方式，讓各類優質生產要素流向新質生產力的發展方向。出臺“實體產業發展50條”“支持鄉賢建家鄉政策清單45條”“邵東人才行動計劃”等系列支持政策，設立2億元工業發展資金，在鼓勵企業創新集聚發展、改善企業融資環境、引進培養科技人才等方面給予大力支持。去年深入開展落實建設湖南省國家中醫藥綜合改革示范區先導區、園區體制機制改革等26項重點事項改革，有效激發了經濟社會發展活力。下一步，就是要不斷深化醫療、教育、農業農村、科技金融、園區管理、商品房銷售等重點領域和關鍵環節改革，持續激發高質量發展活力。二是持續提高對外開放水平。習近平總書記強調，“以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展”。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是實現高水平對外開放的內在要求，也是促進高質量發展的應有之義。近年來，邵東市積極對接粵港澳大灣區產業布局和轉移，主動融入西部陸海新通道建設。精準繪制招商圖譜，大力開展產業鏈招商、鄉賢招商、展會招商、以商招商，著力引進一批外貿龍頭企業和細分領域配套企業。2023年舉辦4次大型“湘商回歸”招商活動，簽約項目186個，新引進“三類500強”企業3個，全年進出口總額93.4億元。下一步，就是要一手抓對內開放，在融入國家區域發展戰略和全國大市場建設中發展新質生產力。深入開展“迎鄉賢、建家鄉”活動，發揮商（協）會和鄉賢聯絡服務站作用，促進立業回歸、項目回投、資本回流、人才回聚、總部回建，持續推動湘商回歸和返鄉創業。大力發展會展經濟，籌辦好中醫藥產業、五金機電、皮具箱包博覽會。一手抓對外開放，在更高水平對外開放中發展新質生產力。著力暢通對非貿易通道，加強與粵港澳、東盟、非洲等地的深度合作，積極拓展海外市場、跨境貿易，推動邵企出海、邵品出境，加快培育外貿新動能，穩住外資外貿基本盤。三是持續打造一流營商環境。習近平總書記在主持召開新時代推動中部地區崛起座談會時強調，“加強市場化法治化國際化營商環境建設，增強對國內外要素資源的吸引力。”營商環境集中體現了一個國家或地區發展的軟實力，是穩定市場信心、激發經濟發展活力、推動高質量發展的重要因素。好的營商環境就是生產力、競爭力。優化營商環境，只有進行時，沒有完成時。必須堅持問題導向、目標導向，聚焦重點領域和關鍵環節，堅持不懈優化營商環境，為推動高質量發展持續注入強大動力和活力。近年來，邵東市縱深推進“放管服”改革，嚴格執行優化營商環境“八條鐵律”和優環境考評辦法。常態化開展“走找想促”活動和“三送三解三優”行動，深化拓展“企業家接待日”“政銀企對接會”等活動，2023年新增貸款53.7億元，累計減免稅費1.92億元。以清廉邵東建設為統攬，建立重點項目掛牌監察和企業白名單制度，大力弘揚真抓實干的優良作風，著力解決制約高質量發展的突出問題。下一步，就是要堅持“兩個毫不動搖”，打造“三化”一流營商環境，促進民營經濟發展壯大，推進降本增效，綜合運用政策、金融、服務等手段，降低企業制度性交易、物流、融資、用能、用地、用工等成本，提升微觀主體獲得感。持續深化“一網通辦”“跨省通辦”，打造“一件事一次辦”升級版，以優化營商環境工作的新成效為加快形成新質生產力積蓄力量。
（作者：周玉凡，系湖南省邵東市委書記）
