2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。這一年，面對(duì)波譎云詭的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，錨定黨的二十大擘畫的宏偉藍(lán)圖，在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程中，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，接下來(lái)一年有哪些重大課題值得我們關(guān)注？

2023年11—12月，《國(guó)家治理》雜志深入開(kāi)展“2024年國(guó)家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個(gè)課題”大型調(diào)查評(píng)選活動(dòng)。在前期征集近百位各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者建議基礎(chǔ)上，初步歸納出16個(gè)候選課題，面向全國(guó)各地黨政干部、企業(yè)家和社會(huì)各界人士進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查和投票，共回收有效問(wèn)卷4339份。綜合專家意見(jiàn)和得票情況，最終遴選出2024年國(guó)家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個(gè)課題。這十個(gè)課題分別是：

· 人口負(fù)增長(zhǎng)階段的人口高質(zhì)量發(fā)展

· 人工智能爆發(fā)式發(fā)展對(duì)國(guó)家治理的影響

· 新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

· 地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解

· 共同富裕背景下的鄉(xiāng)村振興

· “第二個(gè)結(jié)合”與中國(guó)式現(xiàn)代化

· 新形勢(shì)下干部激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化路徑

· 以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

· 網(wǎng)絡(luò)空間治理新挑戰(zhàn)新任務(wù)

· 韌性城市建設(shè)與應(yīng)急管理

截至目前，國(guó)家治理領(lǐng)域年度值得關(guān)注的十個(gè)課題這一特別策劃已持續(xù)五年，前面四年的調(diào)查結(jié)果如下：

2020-2023年國(guó)家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個(gè)課題

2020年

如何實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

新形勢(shì)下如何更好推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐

如何從制度基礎(chǔ)上破除形式主義、官僚主義

如何加快服務(wù)型政府建設(shè)提升利企便民水平

國(guó)家治理如何有效應(yīng)對(duì)新技術(shù)變革可能帶來(lái)的影響與挑戰(zhàn)

如何進(jìn)一步優(yōu)化政府職責(zé)體系、提高行政效能

如何深入推進(jìn)“放管服”改革在基層的落實(shí)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何構(gòu)建覆蓋全民的社會(huì)保障體系

如何更好激活社會(huì)治理中各主體活力

如何構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要的教育體系

2021年

全面建成小康社會(huì)后如何更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年與國(guó)家治理現(xiàn)代化

如何將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能

“兩個(gè)大局”下的國(guó)家治理與全球治理

新發(fā)展階段如何以治理現(xiàn)代化助力高質(zhì)量發(fā)展

智慧治理的應(yīng)用及其有效規(guī)制

新發(fā)展格局與基層社會(huì)治理新格局

如何完善適應(yīng)數(shù)字社會(huì)需要的治理體系

黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑

補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展

2022年

共同富裕的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展

國(guó)家治理效能評(píng)價(jià)和提升

國(guó)家治理如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵與意義

應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的治理創(chuàng)新

中國(guó)式現(xiàn)代化的特征

基層減負(fù)與放權(quán)賦能

“雙碳”目標(biāo)與綠色發(fā)展

常態(tài)與應(yīng)急結(jié)合的治理體系如何進(jìn)一步完善

2023年

共同富裕的階段性衡量標(biāo)準(zhǔn)

全過(guò)程人民民主與國(guó)家治理現(xiàn)代化

中國(guó)式現(xiàn)代化與人類文明新形態(tài)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)與難點(diǎn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)與新任務(wù)

基層治理弊病如何根治

如何以新安全格局保障新發(fā)展格局

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國(guó)家治理中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展

實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵

提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)家治理領(lǐng)域重要課題關(guān)注度變化趨勢(shì)

分析近五年“國(guó)家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個(gè)課題”調(diào)查結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)以下趨勢(shì)特征：

人口發(fā)展新形勢(shì)引發(fā)高度關(guān)注。在2024年國(guó)家治理領(lǐng)域十個(gè)課題評(píng)選中，“人口負(fù)增長(zhǎng)階段的人口高質(zhì)量發(fā)展”關(guān)注度位列第一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年末我國(guó)人口比2021年末減少85萬(wàn)人。這是我國(guó)自1962年以來(lái)的人口首次負(fù)增長(zhǎng)。人口負(fù)增長(zhǎng)來(lái)得如此之快，超出了很多人的預(yù)期，也引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。在此之前，人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)廣泛關(guān)注，“應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的治理創(chuàng)新”入選2022年值得關(guān)注的十個(gè)課題。近年來(lái)，我國(guó)生育率不斷走低，少子化問(wèn)題越來(lái)越凸顯。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無(wú)人照料和女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂，都成為“不愿生”“不敢生”等制約家庭生育的主要因素。2021年7月，我國(guó)出臺(tái)三孩生育政策后，網(wǎng)上關(guān)于“生不起”“養(yǎng)不起”反映比較集中，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)生育支持政策的期盼。如何全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)，加快完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，成為各方關(guān)注的重要課題。

數(shù)字技術(shù)、人工智能對(duì)國(guó)家治理的影響越來(lái)越深刻。2020年至2024年，“國(guó)家治理如何有效應(yīng)對(duì)新技術(shù)變革可能帶來(lái)的影響與挑戰(zhàn)”“智慧治理的應(yīng)用及其有效規(guī)制”“國(guó)家治理如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”“人工智能爆發(fā)式發(fā)展對(duì)國(guó)家治理的影響”，分別出現(xiàn)在歷年值得關(guān)注的十個(gè)課題之內(nèi)。近年來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)變革，正在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局等領(lǐng)域產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。新技術(shù)手段如何有效應(yīng)用于國(guó)家治理，提升公共服務(wù)和社會(huì)治理水平？如何完善治理體系、提升治理能力，以應(yīng)對(duì)新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，規(guī)避其中的風(fēng)險(xiǎn)？這些都是國(guó)家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的重要課題。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為近年來(lái)廣受關(guān)注的重點(diǎn)課題。黨的二十大報(bào)告提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。“新發(fā)展階段如何以治理現(xiàn)代化助力高質(zhì)量發(fā)展”“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)與新任務(wù)”“新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能”分別位列2021、2023、2024年值得關(guān)注的十個(gè)課題之中。三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后，全力推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，成為各界共識(shí)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，全面深化改革開(kāi)放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多、國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，以及外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。在此背景下，如何以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是借助顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，成為各界關(guān)注的重點(diǎn)課題。

安全議題越來(lái)越受到關(guān)注。自2020年黨的十九屆五中全會(huì)將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想之一，安全議題連續(xù)4年進(jìn)入值得關(guān)注的課題之列：“補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展”（2021）、“常態(tài)與應(yīng)急結(jié)合的治理體系如何進(jìn)一步完善”（2022）、“如何以新安全格局保障新發(fā)展格局”（2023）、“以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”（2024）。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“國(guó)家安全是頭等大事”“公共安全是最基本的民生”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)處于各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要性更加凸顯。

鄉(xiāng)村振興一直是專家和公眾關(guān)注的重點(diǎn)課題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“三農(nóng)”相關(guān)問(wèn)題一直都是專家學(xué)者和黨政干部關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。從“如何實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接”（2020年）、“全面建成小康社會(huì)后如何更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”（2021年）、“鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展”（2022年）、“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)與難點(diǎn)”（2023年），到“共同富裕背景下的鄉(xiāng)村振興”（2024），相關(guān)課題五年來(lái)連續(xù)入選國(guó)家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個(gè)課題。習(xí)近平總書記指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。”專家和公眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的關(guān)注，和以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的重視同頻共振。

公眾對(duì)重大理論問(wèn)題的關(guān)注，彰顯出越來(lái)越強(qiáng)烈的文化自信。近年來(lái)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中國(guó)式現(xiàn)代化相關(guān)議題受到各界關(guān)注，如“中國(guó)式現(xiàn)代化的特征”（2022年）、“中國(guó)式現(xiàn)代化與人類文明新形態(tài)”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國(guó)家治理中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”（2023年）、“‘第二個(gè)結(jié)合’與中國(guó)式現(xiàn)代化”（2024年）。公眾對(duì)這些重大理論問(wèn)題的關(guān)注，彰顯出越來(lái)越強(qiáng)烈的文化自信和文化主體性。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持走自己的路，立足中華民族偉大歷史實(shí)踐和當(dāng)代實(shí)踐，用中國(guó)道理總結(jié)好中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，把中國(guó)經(jīng)驗(yàn)提升為中國(guó)理論，實(shí)現(xiàn)精神上的獨(dú)立自主。”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國(guó)人民在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會(huì)觀、道德觀的重要體現(xiàn)，蘊(yùn)含著豐富的國(guó)家治理智慧，我們要充分汲取其中精華，賦予中國(guó)式現(xiàn)代化以深厚文化底蘊(yùn)。

2024年國(guó)家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個(gè)課題分析

人口負(fù)增長(zhǎng)階段的人口高質(zhì)量發(fā)展

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。2022年我國(guó)全年出生人口僅956萬(wàn)人，全年出生人口數(shù)比2016年減少830萬(wàn)人，已經(jīng)連續(xù)6年下降。當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們的生育觀轉(zhuǎn)變，生育率長(zhǎng)期處于更替水平之下，導(dǎo)致出生人口數(shù)量持續(xù)下降，人口出現(xiàn)內(nèi)生性負(fù)增長(zhǎng)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，內(nèi)生性人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)一旦形成，將成為難以扭轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期趨勢(shì)。不少專家擔(dān)憂，人口負(fù)增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，有效需求下降，從而影響資本積累、消費(fèi)需求擴(kuò)張以及技術(shù)創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。在此背景下，如何理解人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，如何實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，如何以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，成為專家學(xué)者和社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)。

2023年5月5日召開(kāi)的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，研究以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題。會(huì)議指出：“要著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排，完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。”

專家認(rèn)為，人口高質(zhì)量發(fā)展承襲與發(fā)展了人口均衡發(fā)展、人口可持續(xù)發(fā)展、人口安全等概念，是人口均衡發(fā)展概念的升級(jí)，其內(nèi)涵包括塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，實(shí)現(xiàn)人口系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞人口負(fù)增長(zhǎng)階段的人口高質(zhì)量發(fā)展，專家和公眾關(guān)注的議題包括：切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，解決年輕人“不敢生、不愿生”的問(wèn)題；積極開(kāi)發(fā)“人才紅利”，促使我國(guó)從人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變；建設(shè)老年友好、兒童友好型社會(huì)，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕；等等。

人工智能爆發(fā)式發(fā)展對(duì)國(guó)家治理的影響

2023年，美國(guó)人工智能公司OpenAI的大語(yǔ)言模型ChatGPT現(xiàn)象級(jí)爆火，百度、訊飛、華為、谷歌、微軟等企業(yè)巨頭紛紛入局，孵化了上百個(gè)不同的人工智能大模型。生成式人工智能（AIGC）的爆發(fā)式發(fā)展，給各行各業(yè)帶來(lái)顛覆性影響。人工智能發(fā)展有助于催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大變革，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的整體躍升。和任何技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的“創(chuàng)造性破壞”一樣，人工智能可能帶來(lái)改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊法律與社會(huì)倫理、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、挑戰(zhàn)國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則等問(wèn)題，將對(duì)政府管理、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定乃至全球治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

隨著人工智能技術(shù)的進(jìn)步，其應(yīng)用場(chǎng)景越來(lái)越廣泛、應(yīng)用潛力不斷被挖掘，所展現(xiàn)出超越人類智能、自我進(jìn)化的可能性，甚至脫離人類控制的可能性，也引發(fā)高度關(guān)注和警惕。加強(qiáng)對(duì)人工智能發(fā)展?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)的研判和防范，確保人工智能安全、可靠、可控發(fā)展，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德，確保人工智能向善發(fā)展、造福人類，成為國(guó)家治理領(lǐng)域的重大課題。為促進(jìn)生成式人工智能技術(shù)健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，2023年7月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等七部門聯(lián)合發(fā)布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》。2023年10月，在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，中國(guó)提出《全球人工智能治理倡議》，就各方普遍關(guān)切的人工智能發(fā)展、安全與治理問(wèn)題提出中國(guó)方案。

新一代人工智能技術(shù)迅速崛起，在數(shù)字政府、智慧城市、應(yīng)急管理等各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，推動(dòng)決策智慧化，提升政務(wù)運(yùn)行效率，提高公共服務(wù)精準(zhǔn)性，從而推動(dòng)了國(guó)家治理效能的提升。在人工智能技術(shù)的加持下，“人機(jī)交互”成為不少行業(yè)的工作常態(tài)。隨著人與人工智能的協(xié)同，國(guó)家治理也呈現(xiàn)出新的發(fā)展動(dòng)向，并可能進(jìn)一步影響組織權(quán)力配置、信息處理、服務(wù)模式等方面。在此背景下，公職人員能否具備“人工智能+”模式下的工作意識(shí)與能力，如何與人工智能之間形成更強(qiáng)的協(xié)同工作關(guān)系，都是值得關(guān)注研究的問(wèn)題。

新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間提出：“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。”“新質(zhì)生產(chǎn)力”迅速成為媒體和思想界關(guān)注的熱點(diǎn)。2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”

新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，高效能、高質(zhì)量，區(qū)別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產(chǎn)力發(fā)展方式，是擺脫了傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，是數(shù)字時(shí)代更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言是質(zhì)的躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展主要依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)帶來(lái)的新產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)將成為生成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。我國(guó)“十四五”規(guī)劃已經(jīng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行部署：“聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。”“在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深海空天開(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。”

近年來(lái)，我國(guó)科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，為發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。目前，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)累計(jì)突破2000萬(wàn)輛，工業(yè)機(jī)器人新增裝機(jī)總量全球占比超50%，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)5000億元，企業(yè)數(shù)量超過(guò)4400家。2023年前三季度，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)11.3%，連續(xù)36個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；2023年前三季度，以電動(dòng)載人汽車、鋰電池和太陽(yáng)能電池為代表的中國(guó)外貿(mào)“新三樣”產(chǎn)品合計(jì)出口7989.9億元，同比增長(zhǎng)41.7%。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力正加快形成，并成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球進(jìn)入創(chuàng)新密集時(shí)代。如何加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，成為學(xué)界和企業(yè)界關(guān)注熱點(diǎn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策供給，健全和完善科技創(chuàng)新體制，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體功能，等等，都是值得進(jìn)一步探討的課題。

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解

近年來(lái)，在財(cái)政收支緊平衡狀態(tài)下，我國(guó)地方政府債務(wù)快速攀升，一些地方政府償債壓力逐年上升，個(gè)別城投債暴露出明顯的違約風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)學(xué)術(shù)界和政策層面廣泛關(guān)注。作為財(cái)力的重要補(bǔ)充，地方債務(wù)在彌補(bǔ)地方政府財(cái)權(quán)和支出責(zé)任缺口，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了積極作用，但地方政府對(duì)于舉債的過(guò)度依賴和大規(guī)模舉債也會(huì)影響財(cái)政健康和安全狀況，引發(fā)不容忽視的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而嚴(yán)重威脅到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)民生穩(wěn)定。

從數(shù)據(jù)看，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)全口徑債務(wù)的總體規(guī)模并不算高，當(dāng)前地方政府債務(wù)總體可控，但也存在地方債務(wù)總規(guī)模增長(zhǎng)較快、地方債務(wù)占中國(guó)政府總債務(wù)的比重較高、地方債務(wù)中隱性債務(wù)的占比較高、部分地區(qū)償債壓力大等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是央地財(cái)稅關(guān)系、地方“發(fā)展型政府”角色職能等結(jié)構(gòu)性因素，地方債務(wù)期限與收益成本長(zhǎng)期錯(cuò)配等歷史因素，以及減稅政策、疫情沖擊、房地產(chǎn)市場(chǎng)下行等短期因素共同疊加的結(jié)果。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)的后果不僅包括債務(wù)違約、影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括政府在化債過(guò)程中亂作為而對(duì)民生領(lǐng)域、營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。而且，地方債務(wù)將威脅金融體系和整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)，影響中外投資者的信心。地方政府債務(wù)如果得不到有效控制，一旦出現(xiàn)債務(wù)違約，將對(duì)金融機(jī)構(gòu)和債券市場(chǎng)造成沖擊，甚至引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

因此，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性日益凸顯。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”作為2024年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)內(nèi)容，指出“要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)”“統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展”；全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出“要嚴(yán)格落實(shí)既定化債舉措，加大存量隱性債務(wù)化解力度，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)，健全化債長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。

專家指出，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要分輕重緩急，短期來(lái)看，可通過(guò)債券展期、債務(wù)置換、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)等化債途徑，化解地方短期債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)和隱性債務(wù)存量；中長(zhǎng)期來(lái)看，需平衡地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，完善地方政府的監(jiān)管和績(jī)效考核機(jī)制，推動(dòng)地方政府角色轉(zhuǎn)型、釋放市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是治本之策。

共同富裕背景下的鄉(xiāng)村振興

2023年5月17日，習(xí)近平總書記在聽(tīng)取陜西省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，必須逐步縮小城鄉(xiāng)差距。”中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕的宏偉目標(biāo)。

2023年12月，習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作作出重要指示：“要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。”近年來(lái)，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，和“促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”路徑指引下，我國(guó)鄉(xiāng)村振興工作取得良好成效。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)值不斷提高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，覆蓋鄉(xiāng)村的公共服務(wù)體系基本建成，群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的知曉度和認(rèn)可度越來(lái)越高；實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)廁所革命，落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得一定成效；農(nóng)村干部素質(zhì)水平不斷提升，基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)；等等。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不平等，鄉(xiāng)村振興發(fā)展依然存在諸多局限。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、人口老齡化和人才短缺、文化困境、生態(tài)壓力以及組織治理基礎(chǔ)薄弱等，成為鄉(xiāng)村振興面臨的主要短板問(wèn)題和重要挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。

中央農(nóng)村工作會(huì)議部署2024年“三農(nóng)”工作，提出：“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)”“適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”等，為2024年鄉(xiāng)村振興工作描繪了新藍(lán)圖、提出了新要求。

“第二個(gè)結(jié)合”與中國(guó)式現(xiàn)代化

2023年6月2日，習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“在五千多年中華文明深厚基礎(chǔ)上開(kāi)辟和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合是必由之路。這是我們?cè)谔剿髦袊?guó)特色社會(huì)主義道路中得出的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，是我們?nèi)〉贸晒Φ淖畲蠓▽殹?rdquo;習(xí)近平總書記深刻闡述了“第二個(gè)結(jié)合”的重大意義，指出：“‘第二個(gè)結(jié)合’讓馬克思主義成為中國(guó)的，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為現(xiàn)代的，讓經(jīng)由‘結(jié)合’而形成的新文化成為中國(guó)式現(xiàn)代化的文化形態(tài)。”“‘第二個(gè)結(jié)合’讓中國(guó)特色社會(huì)主義道路有了更加宏闊深遠(yuǎn)的歷史縱深，拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的文化根基。中國(guó)式現(xiàn)代化是強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道。中國(guó)式現(xiàn)代化賦予中華文明以現(xiàn)代力量，中華文明賦予中國(guó)式現(xiàn)代化以深厚底蘊(yùn)。”

中國(guó)特色社會(huì)主義道路是在馬克思主義指導(dǎo)下走出來(lái)的，也是從五千多年中華文明史中走出來(lái)的。“第二個(gè)結(jié)合”已經(jīng)貫穿于百余年中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的治國(guó)理政實(shí)踐中。例如，《禮記·禮運(yùn)》提出“大道之行也，天下為公”，小康社會(huì)、共同富裕、大同世界，是千百年來(lái)中國(guó)志士仁人追求的治國(guó)濟(jì)世之道，也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民矢志奮斗的共同理想。我國(guó)的政治協(xié)商、民主集中制、巡視監(jiān)督、基層自治等制度體系，習(xí)近平總書記提出的“人與自然生命共同體”“人類命運(yùn)共同體”等理念，既能看到馬克思主義的底色，又能看到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史投影。

習(xí)近平總書記深刻指出：“‘第二個(gè)結(jié)合’是又一次的思想解放，讓我們能夠在更廣闊的文化空間中，充分運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，探索面向未來(lái)的理論和制度創(chuàng)新。”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，其中蘊(yùn)含的天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強(qiáng)不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等，是中國(guó)人民在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會(huì)觀、道德觀的重要體現(xiàn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學(xué)思想、人文精神、教化思想、道德理念等，既是中國(guó)古代國(guó)家制度和國(guó)家治理的重要思想源泉，也可以為當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政提供有益啟示，為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和制度創(chuàng)新、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供豐厚的文化資源。

新形勢(shì)下干部激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化路徑

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們黨著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，各項(xiàng)規(guī)章制度逐步建立完善，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。然而，隨著腐敗現(xiàn)象和“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制，一些地區(qū)和部門干部隊(duì)伍的不作為現(xiàn)象有所抬頭。近日，廣東省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示“躺平休閑人員”，引發(fā)廣泛關(guān)注。近年來(lái)，關(guān)于“躺平”干部的討論不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)。

放棄干事創(chuàng)業(yè)選擇“躺平”，既影響干部隊(duì)伍的凝聚力，又容易滋生不正之風(fēng)。追本溯源，一些干部“躺平”心態(tài)的產(chǎn)生有著諸多因素。在黨政機(jī)關(guān)，一些干部存在著“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”“多一事不如少一事”的心態(tài)，片面認(rèn)為不干事就不會(huì)出事。同時(shí)，當(dāng)前干部不作為的形式趨于多樣化和隱蔽化，并不一定表現(xiàn)為絕對(duì)的不作為，而是選擇性不作為。為了規(guī)避問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，工作內(nèi)容主要以落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示為主，其他職責(zé)范圍內(nèi)的工作事務(wù)則退居其后，對(duì)工作創(chuàng)新往往采取回避態(tài)度；而且在落實(shí)眾多上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示中，首先挑選事情緊急、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的批示去落實(shí)，干部行為逐漸趨于被動(dòng)化和保守化。雖然有關(guān)部門也出臺(tái)了一些措施進(jìn)行治理，但效果并不理想。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的繁重任務(wù)與廣大干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足之間的矛盾愈發(fā)凸顯。而干部考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制存在缺陷，是制約干部激勵(lì)有效性的重要因素。面對(duì)新時(shí)代、新使命和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，如何優(yōu)化組織內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，已成為當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。

如何以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出五個(gè)“必須”，其中包括：“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰。”2022年黨的二十大報(bào)告提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出“以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”的任務(wù)，對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出了更高要求。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”。高水平安全主要是指國(guó)家安全體系建設(shè)和國(guó)家安全保障能力的高水平，目的在于保障國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序和國(guó)家長(zhǎng)治久安。高質(zhì)量發(fā)展主要是指發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，目的在于滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)，事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)水平。新形勢(shì)下的發(fā)展要在安全保障下不斷推進(jìn)，安全水平也要在發(fā)展基礎(chǔ)上不斷提升。在實(shí)踐中，要把握好發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系。例如湖南永州市公安部門通過(guò)“機(jī)制創(chuàng)新+科技應(yīng)用創(chuàng)新”，圍繞城區(qū)“1、3、5分鐘”快反圈和農(nóng)村15分鐘快速反應(yīng)響應(yīng)，通過(guò)“一個(gè)體系、三個(gè)層面、五大防控”工作機(jī)制，探索出一條以“快反135”機(jī)制建設(shè)為核心的警務(wù)創(chuàng)新之路，為市域社會(huì)治理統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了創(chuàng)新樣本。

新時(shí)代新征程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)良好內(nèi)外部安全環(huán)境需求更大、對(duì)國(guó)家安全狀態(tài)水平要求更高，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的安全形勢(shì)也更加復(fù)雜嚴(yán)峻。世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際上傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，我國(guó)也進(jìn)入各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。在這樣的形勢(shì)下，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，著力破解各種矛盾和問(wèn)題，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)，以高水平安全為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，為高水平開(kāi)放創(chuàng)造合作共贏的外部環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)空間治理新挑戰(zhàn)新任務(wù)

當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，已經(jīng)全面融入社會(huì)生產(chǎn)生活，深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)格局、利益格局、安全格局。截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.79億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)76.4%，短視頻用戶規(guī)模達(dá)10.26億人，網(wǎng)絡(luò)空間已成為億萬(wàn)民眾共同的精神家園，網(wǎng)絡(luò)短視頻也已成為大眾消遣娛樂(lè)的重要方式。

由于“自媒體”、短視頻的低門檻和隨意性，加上生成式人工智能技術(shù)的迅速發(fā)展，基于算法的內(nèi)容生產(chǎn)與自動(dòng)分發(fā)，導(dǎo)致媒介形態(tài)與傳播方式發(fā)生根本性變化，網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨新的挑戰(zhàn)。如網(wǎng)絡(luò)謠言與虛假信息的快速繁殖，更加隱蔽的偏見(jiàn)與價(jià)值觀滲透，引導(dǎo)受眾與迎合用戶的矛盾尖銳化，網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私保障與過(guò)度監(jiān)管，國(guó)際關(guān)系中的輿論斗爭(zhēng)與計(jì)算宣傳等。

2021—2023年，我國(guó)已連續(xù)舉辦三屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文明大會(huì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，建設(shè)清朗網(wǎng)絡(luò)空間。2023年3月起，中央網(wǎng)信辦在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期兩個(gè)月的“清朗·從嚴(yán)整治‘自媒體’亂象”專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦短視頻平臺(tái)，打擊造謠傳謠、假冒仿冒、違規(guī)營(yíng)利等突出問(wèn)題。2023年7月，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)“自媒體”管理的通知》，從13個(gè)方面加強(qiáng)“自媒體”管理。中央網(wǎng)信辦自2023年12月12日起，開(kāi)展為期一個(gè)月的“清朗·整治短視頻信息內(nèi)容導(dǎo)向不良問(wèn)題”專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治短視頻領(lǐng)域價(jià)值導(dǎo)向失范和不良內(nèi)容多發(fā)等亂象……

2023年7月，習(xí)近平總書記對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨管互聯(lián)網(wǎng)，堅(jiān)持網(wǎng)信為民，堅(jiān)持走中國(guó)特色治網(wǎng)之道，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，堅(jiān)持筑牢國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全屏障，堅(jiān)持發(fā)揮信息化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，堅(jiān)持依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，堅(jiān)持建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)木W(wǎng)信工作隊(duì)伍”。

放眼世界，世界百年變局加速演進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)日益成為推動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)能、維護(hù)安全的新疆域、文明互鑒的新平臺(tái)。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問(wèn)題也日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成新的威脅，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理呼喚更加公平、合理、有效的解決方案。

韌性城市建設(shè)與應(yīng)急管理

隨著我國(guó)城市化快速發(fā)展，各大城市的人口密度不斷增大，龐大的人口基數(shù)使基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)承受巨大壓力。人們的衣食住行高度依賴電網(wǎng)、供水網(wǎng)、交通網(wǎng)、通信網(wǎng)、醫(yī)療設(shè)施、物流體系等，進(jìn)行生活必需品的供給與分發(fā)。在突發(fā)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)行。

2020年4月，習(xí)近平總書記提出“打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)”。2023年11月28日至12月2日，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要全面踐行人民城市理念”“全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，努力走出一條中國(guó)特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路”。

韌性城市是指城市能夠有效防范和抵御各種重大沖擊，從沖擊中迅速恢復(fù)“機(jī)能”、保持城市核心功能正常運(yùn)行，并在應(yīng)對(duì)沖擊中通過(guò)學(xué)習(xí)創(chuàng)新提升城市安全整體功能的城市范式。韌性安全是城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動(dòng)城市安全發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

專家認(rèn)為，全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類城市風(fēng)險(xiǎn)的智能感知、精準(zhǔn)研判、實(shí)時(shí)預(yù)警和有效管控；適度提高城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提升電網(wǎng)、供水網(wǎng)、燃?xì)夤芫€等“城市生命線”的韌性；建設(shè)“平急兩用”設(shè)施，增強(qiáng)防范、抵御、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力；建立權(quán)責(zé)清晰、反應(yīng)靈敏、上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市應(yīng)急救援體系；等等。

【執(zhí)筆：周素麗；統(tǒng)稿：魏愛(ài)云；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“共同體視域下的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：22VRC021）的階段性成果，課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社總編輯 彭國(guó)華】

參考文獻(xiàn)

[1]《習(xí)近平主持召開(kāi)二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年5月6日。

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責(zé)編：李 懿／美編：石 玉