“現在路平了，燈亮了，各項基礎設施完善了，生活很方便。”80歲的張云秀最近又搬回了遼寧省沈陽市皇姑區牡丹社區。

始建于1983年的牡丹社區是個典型的老舊小區，像這樣的老舊小區，在沈陽并不少見。如何做好老舊小區的民生保障工作，一直是當地基層治理的重要課題。

近年來，沈陽加強黨建引領，推動治理重心下移，在基層社區構建起“社區黨組織—小區（網格）黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”組織體系，讓群眾平時看得見黨員、有事找得到組織。“我們把黨支部建在小區，黨小組建在樓院，讓黨員帶動群眾積極參與社區治理。”牡丹社區黨委書記王暉說。

延伸組織體系，鼓勵鄰里互助、社會參與，激發自治活力

走進和平區文安路社區金源新村小區，道路干凈整潔，車輛停放有序，綠化帶里草木蔥郁。金源新村小區沒有專門物業管理，小區黨支部擔起了服務居民的重任。“小區5棟樓全部成立了黨小組，還確定了11名黨員中心戶。”金源新村小區黨支部書記鄒鳳梅介紹，“我們發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激發居民自治活力。”

“一個社區動輒數千戶居民、上百個單元、幾十棟樓，但往往只有10多名社區干部，服務群眾難免力不從心。”和平區委組織部副部長宿占奎說，以文安路社區為例，社區共有19個居民小區、78棟樓院，出租戶多、外來人口多，但社區工作人員僅有20人。“為此，我們將19個居民小區劃分成16個網格，全部建立黨支部，成立78個樓院黨小組，明確了215名黨員中心戶。”文安路社區黨委書記賈馨璐說。

沈陽市委常委、組織部部長聞然介紹，近年來，全市共調整組建6200余個小區（網格）黨支部，成立1.2萬余個樓院黨小組，明確1.8萬余個黨員中心戶，激發“社區黨組織—小區（網格）黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”積極性，切實將黨員和群眾緊緊團結在黨組織周圍。

堅持做好“末梢治理”大文章，還要善于將社區“單打獨斗”變為鄰里互助、社會參與的“協同作戰”。“我們在社區層面建立‘大黨委’議事平臺，吸納區域內有代表性的機關企事業單位、較大規模新型經濟組織和社會組織黨組織負責人參加，每月至少召開1次會議，共同研究解決群眾遇到的急難愁盼問題。”沈陽市委組織部部務委員劉輝介紹。

“過去，我們社區黨組織將問題交給各職能部門，等他們解決。現在有了‘大黨委’，大家每個月坐在一起研究，共同解決問題。”賈馨璐說。

改善人居環境，整合各方資源，提升黨群服務陣地功能

沈陽全市6588個住宅小區中老舊小區達3547個，占比53%。近年來，沈陽市堅持把老舊小區改造作為基層治理的重要課題，聚焦為民、便民、安民，盡可能改善人居環境，提升居民獲得感和幸福感。

在大東區魁星社區的改造中，居民反映強烈的樓棟外墻保溫、路面修繕維護、私搭亂建等問題優先得到解決。“在改造前，我們通過小板凳面對面溝通、微信群及時響應等方式，搭建居民溝通議事平臺，廣泛征求意見和建議，促進形成共識，確保居民反映強烈的事項優先得到解決。”魁星社區黨委書記付卓說。

“黨支部牽頭，每個項目實施小區都成立了居民監督小組，在家門口隨時監督工程質量。多方共同監督管理，遇到難題，及時碰頭、及時解決。”劉輝介紹，“改造后，采取‘民意驗收’和工程專業驗收相結合的方式驗收，組織開展居民滿意度測評，居民滿意率低的不予驗收。”

沈陽在老舊小區改造中始終堅持問需于民、問計于民、問效于民，推動居民從旁觀者變為參與者、建設者。2021年至2023年，沈陽共完成老舊小區改造1456個，今年還將改造完成267個，共惠及群眾77萬多戶。

沈陽市委組織部緊緊抓住老舊小區改造的契機，將提升黨群服務陣地功能作為重點工作。“我們牡丹社區黨群服務中心在原有基礎上，改造了廢棄鍋爐房，在一樓完善了養老服務，二樓變成了志愿者之家，還把原來堆積廢料的空地改造成了城市書房。”王暉說。

黨建引領基層治理，黨群服務中心是實體化平臺。“結合老舊小區改造，我們加大新建、改擴建社區黨群服務中心力度，整合就業、教育、養老等各方服務資源，提升標準化規范化建設水平和服務群眾的功能。”聞然說。

實施民生工程，提供優質服務，滿足群眾所需所盼

在鐵西區保利心語花園社區的“幸福教育課堂”上，10余名孩子在老師的指導下，描畫出柿子的形象。教室外的課表上還列有口才、書法、科學實驗等特色課程。

“我們社區雙職工家庭比較多，課余時間孩子無人照看是個難題。”保利心語花園社區黨委書記王歡介紹，“以居民需求為導向，我們在工作日開展課后托管，在節假日開展特色課堂，3到12歲的孩子都能報名。”

群眾滿不滿意是檢驗基層治理成效的重要標尺。緊扣群眾所需，沈陽市委組織部充分發揮統籌協調作用，實施舒心就業、幸福教育、健康沈陽、品質養老等民生工程進社區，讓群眾享受到優質便捷的服務。“通過組織開展‘送課進社區’‘學校放假、社區開學’等活動，學校教師、社區兼職教師、居民志愿者等已累計為全市社區送課11.9萬課時。”劉輝說，“居民期待什么，我們就著重補齊什么，做到居民有需求、社區有服務。”

把“小鄰里”凝聚為“大家庭”，需要尊重社區居民的主體地位，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

皇姑區廬山社區廬山郡小區曾面臨電線老化短路、車輛亂停亂放等困擾。“我們定期舉辦鄰里議事會，多聽取社區居民的意見和想法。”廬山社區黨委書記劉旭青介紹，在社區黨委的帶動下，小區居民參與老化線路改造、車輛管理等工作。維修柵欄、粉刷墻面、栽樹種草，在大家的努力下，社區面貌煥然一新。與此同時，沈陽倡導在每個社區組建志愿服務隊伍，開展“我是對門”“幸福敲門”等行動，讓居民的煩心事有人幫、有人解。

“我們堅持大抓基層的鮮明導向，進一步增強街道、社區黨組織政治功能和組織功能，讓基層戰斗堡壘更加穩固，治理體系更加完善，社區服務更加精細，為推進城市基層治理體系和治理能力現代化提供堅實組織保障。”聞然說。

《 人民日報 》（ 2024年05月21日 12 版）