編者按：2024年中央一號文件要求，嚴(yán)格實行上級部門涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。《中共中央辦公廳關(guān)于鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果的意見》要求，夯實基層基礎(chǔ)，深化黨建引領(lǐng)基層治理，采取有力措施解決“小馬拉大車”等突出問題，為基層賦能減負(fù)。

上面千條線，下面一根針。在治理實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和農(nóng)村社區(qū)往往面臨“人少、事多、責(zé)重”的情況。“小馬拉大車”現(xiàn)象，加重了基層負(fù)擔(dān)，影響了治理效能。今起本版關(guān)注多地采取務(wù)實舉措，為基層減負(fù)賦能，提升服務(wù)水平的實踐。貴州省遵義市鳳岡縣明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單、農(nóng)村事務(wù)清單，提升基層為民服務(wù)能力，增強(qiáng)發(fā)展活力。

晌午時分，記者來到貴州省遵義市鳳岡縣永和鎮(zhèn)黨灣村黨群服務(wù)中心，看到被存放起來的多塊不銹鋼掛牌。“這是之前按照縣里某部門要求做的標(biāo)牌，本打算上墻。縣委組織部來調(diào)研后，當(dāng)場叫停。”黨灣村黨總支書記吳美玲說，“牌子減少的背后，是工作范圍更為清晰。現(xiàn)在，村級組織的工作事項，哪些可以協(xié)助開展，哪些不該由村里做，一張清單厘清。”

事務(wù)清單里的減與增，見證當(dāng)?shù)貫榛鶎訙p負(fù)賦能的探索。為破解“小馬拉大車”難題，鳳岡縣以縣委書記主抓、縣委組織部主推，精減服務(wù)事項，厘清事務(wù)清單，明確“要做哪些、不需要做哪些”，切實為基層減負(fù)，幫干部“松綁”，釋放基層治理活力。

出臺事務(wù)清單，合理劃分權(quán)責(zé)

“對農(nóng)村和社區(qū)而言，件件工作都是重點的局面必須改變”

安裝新能源車充電樁，農(nóng)戶要辦理哪些手續(xù)？

此前，按照供電部門要求，需要出具房屋權(quán)屬證明和安全證明。具體到哪兒辦？咨詢一圈，最后落腳在村委會。

“這種事情并非個例，一旦答應(yīng)下來，自己也不知道怎么辦理，只好打電話咨詢。”反復(fù)思量，吳美玲拿起電話，先聯(lián)系永和鎮(zhèn)自然資源所，查詢確認(rèn)房屋權(quán)屬；再咨詢鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，確定證明格式和具體規(guī)范。至于安全證明，盡管村干部沒有專業(yè)鑒定能力，不具備專業(yè)資質(zhì)，吳美玲還是硬著頭皮趕往實地，查看房屋是否堅固，有無堆放易燃物等。憑借個人判斷，直至“此處無安全隱患”等字樣落于紙上，農(nóng)戶才辦完手續(xù)。

“暫且不論其他事項，一個月僅開具各類證明就多達(dá)上百份。就拿失業(yè)證明來說，有關(guān)部門通過內(nèi)部系統(tǒng)也能查閱，卻也讓村委會開證明。好不容易開的證明，有時別的單位根本不認(rèn)，還得反復(fù)修改，既增加基層負(fù)擔(dān)，也讓群眾多跑腿。”一人多崗、一崗多責(zé)，吳美玲有時忙得像陀螺一樣，“只能哪塊工作催得緊先做哪塊。”

點多、面廣、事雜，如何理順基層工作，合理劃分權(quán)責(zé)？鳳岡縣委組織部牽頭，召集全縣所有職能部門，梳理審定村級事務(wù)。

“對農(nóng)村和社區(qū)而言，件件工作都是重點的局面必須改變。只有嚴(yán)格實行上級部門涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，明晰基層權(quán)責(zé)清單，基層干部才有干勁、有盼頭。”鳳岡縣委組織部副部長張順遙表示，經(jīng)過前期討論、政策法律審核、征求意見，鳳岡縣對一開始的80項村級事務(wù)清單進(jìn)行縮減，最終形成16項可辦理事項、30項協(xié)助辦理事項清單，避免基層干部疲于應(yīng)付。

一張事務(wù)清單，精準(zhǔn)匹配基層需求，基層干部得以明明白白履職，從制度上遏制“層層甩鍋”亂象。生育服務(wù)、社會保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老補(bǔ)貼等，16項可辦理事項清清楚楚；戶籍證明、婚姻證明、健康證明、轉(zhuǎn)學(xué)證明等，34項不可辦理事項一目了然。

“新能源車充電樁的相關(guān)證明已經(jīng)全部取消，供電部門直接上門審核安裝。通過精減事務(wù)清單，目前一個月開具的相關(guān)證明不到20份，下降超80%，原本6人的服務(wù)窗口，現(xiàn)在只需2人。”吳美玲說。與之匹配的則是規(guī)范掛牌標(biāo)識，清減不合理的牌子，現(xiàn)在黨灣村只有“一橫五豎”6塊牌子，即村黨總支、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會標(biāo)牌，以及村黨群服務(wù)中心、村新時代文明實踐站標(biāo)識。

優(yōu)化監(jiān)督考核，下沉便民服務(wù)

“讓基層干部把更多精力用在基層治理、推動發(fā)展、服務(wù)群眾上”

前年，永和鎮(zhèn)突遭旱情，鳳岡縣水務(wù)局下發(fā)通知，要求鎮(zhèn)里盡快解決用水難題。

尋找水源、鋪設(shè)管網(wǎng)、籌集資金，原本需要上級部門帶隊指導(dǎo)，實則卻通過層層傳導(dǎo)，直接讓基層包干。永和鎮(zhèn)水務(wù)站人手有限，工作起來特別被動。“一旦不能妥善解決，不僅會被督查通報，還影響年底考核。”那時，永和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長熊仕維心理壓力很大。

“因為有‘屬地管理’制度，壓實責(zé)任變?yōu)閷訉酉聣骸Ｗ鳛閳?zhí)行中的關(guān)鍵節(jié)點，基層成為‘責(zé)任超載’的末梢。”鳳岡縣委書記馬華表示，為基層減負(fù)的同時也要賦能，優(yōu)化監(jiān)督考核，讓每個“輪子”充分轉(zhuǎn)動起來。

2023年，鳳岡縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級權(quán)責(zé)清單完成更新，共計71項，“瘦身”近三成。“變化最大的是監(jiān)督考核，現(xiàn)在考核內(nèi)容更務(wù)實，評分標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)，問責(zé)把握更謹(jǐn)慎，給擔(dān)子的同時也給足溫暖。”熊仕維說，之前每天要面對各種檢查，現(xiàn)在足足減少2/3以上。鳳岡縣要求，各職能部門不能隨意督查通報，要開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓部門和基層分工協(xié)作。

去年下半年，永和鎮(zhèn)再次出現(xiàn)旱情，鳳岡縣水務(wù)局直接派遣工作隊下沉一線，熊仕維帶隊協(xié)助。因為彼此邊界清晰、權(quán)責(zé)清楚，干部輕裝上陣、配合默契，干起活來效果更好。

在黨灣村的事務(wù)清單里，新生兒醫(yī)療保險服務(wù)屬于新內(nèi)容。此類下沉至村級辦理的服務(wù)事項，包括可協(xié)助辦理的，由0增至20項。這是永和鎮(zhèn)放權(quán)賦能的最新嘗試，涵蓋村民住房建設(shè)審批、未成年人保護(hù)、環(huán)境污染防治、普查調(diào)查統(tǒng)計、社會救助、全民健身等方面。

“鎮(zhèn)里直接向村級開放新生兒醫(yī)療保險基礎(chǔ)信息登記系統(tǒng)，村民為新生兒辦理登記、繳納醫(yī)保實現(xiàn)一步到位，精減優(yōu)化過去需要提供村級證明，再去鎮(zhèn)級辦理的繁雜程序。”黨灣村村干部楊坤說，放權(quán)賦能讓村干部真正減輕負(fù)擔(dān)、收獲支持，也能方便群眾更快捷地把事情辦成。

鳳岡縣堅持減負(fù)與賦能相結(jié)合，推動社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下沉到基層，統(tǒng)籌人力、物力、財力投放基層。鳳岡縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“對契合村級實際情況的便民事項，我們簡化審批程序，讓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多跑路、村民辦事少跑腿，讓基層干部把更多精力用在基層治理、推動發(fā)展、服務(wù)群眾上。”

實行動態(tài)管理，及時研判改進(jìn)

“針對清單執(zhí)行中出現(xiàn)的具體情況，該調(diào)整的調(diào)整，該放權(quán)的放權(quán)”

“其實清單在運行中，也會出現(xiàn)一些需要反饋的問題。”楊坤仔細(xì)查看村級組織不可辦理事項目錄，手指滑到“中小學(xué)社會實踐證明”一欄停了下來。這項證明村里不需要開，但孩子們寒暑假得開展社會實踐，學(xué)校要求村里出證明。

在黨灣村村干部看來，中小學(xué)社會實踐證明本身并不復(fù)雜，而且工作量不大，就開具了證明，同時也將相關(guān)情況上報給鎮(zhèn)和縣里。鳳岡縣委組織部干部介紹：“清單在運行過程中，我們也會及時聽取基層的建議，進(jìn)行研判后再調(diào)整。”

減負(fù)不是減責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而是扛實責(zé)任、輕裝上陣；賦能也要結(jié)合實際、科學(xué)放權(quán)，讓基層干部在為民辦實事上有更大主動權(quán)。

“林木采伐許可證就是例子。”楊坤說，村民房前屋后都有樹，有的影響住宅安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，存在安全隱患，需要辦證采伐。上級沒有放權(quán)，村里沒法代辦，只能到鎮(zhèn)林業(yè)站辦理。縣林業(yè)局工作人員介紹，林木分為林地和非林地，針對林地采伐，考慮到生態(tài)保護(hù)，避免把關(guān)不嚴(yán)造成破壞，需要逐級審批。村民房前屋后的樹屬于非林地，經(jīng)過統(tǒng)籌考慮，目前正在研究，計劃將這一部分權(quán)限下放到村級組織，由他們開展安全評估，再自行采伐。

梳理村級組織的工作事項，形成相對固定的事務(wù)清單，是為基層減負(fù)賦能的有效抓手，但并非一成不變。“要具體問題具體分析，對清單進(jìn)行動態(tài)管理。針對清單執(zhí)行中出現(xiàn)的具體情況，該調(diào)整的調(diào)整，該放權(quán)的放權(quán)，切實提升工作效能，服務(wù)做到群眾心坎上。”馬華說。

基層干部盡職盡責(zé)服務(wù)群眾，群眾同樣支持基層干部工作。針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蜂糖李小、散、弱等特點，黨灣村計劃以合作社為載體，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，組織農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展。同時，村干部組團(tuán)到縣外招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)。在最近一次村民大會上，該想法得到廣泛支持。

借助職責(zé)清單，永和鎮(zhèn)也理順上下級之間、部門和基層之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成上下貫通、同題共答的工作閉環(huán)。熊仕維介紹，現(xiàn)在鎮(zhèn)里可以騰出更多時間精力，抽調(diào)骨干外出招商，同時主動同水務(wù)、自然資源、稅務(wù)、環(huán)保等要素保障部門對接，優(yōu)化營商環(huán)境，讓服務(wù)“多跑步”，企業(yè)“少跑腿”。

【干部感言】

為基層減負(fù)擔(dān)、鼓足勁

破解“小馬拉大車”難題，既要減負(fù)又要賦能。我們堅持問題導(dǎo)向，聚焦解決基層事務(wù)工作冗雜、迎檢考核繁多、發(fā)展動能不強(qiáng)等問題，切實推動為基層減負(fù)、賦能、聚力。

下決心為基層減負(fù)擔(dān)。大力“削文山”“減會海”，減少流于形式的會議；減少村級機(jī)構(gòu)牌子和證明事項，切實提高村級組織服務(wù)效能。厘清權(quán)責(zé)“分界線”，明確村級組織責(zé)任，切實為村級組織減負(fù)，為一線干部“松綁”。

出實招為干部鼓足勁。我們著力在基層干部政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇上下功夫，提升基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。始終把基層一線作為培養(yǎng)、識別干部的平臺，推動考核結(jié)果與干部選拔任用相銜接，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

——鳳岡縣委組織部部長許峰

《 人民日報 》（ 2024年05月20日 11 版）