【摘要】黨員干部“破法”，無不始于“破紀”。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，必須以鐵的紀律努力鍛造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。廣大黨員干部應以開展黨紀學習教育為契機，自覺用黨規黨紀校正思想和行動，進一步強化紀律意識、加強自我約束，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到忠誠干凈擔當。

【關鍵詞】黨的紀律 忠誠干凈擔當 干部隊伍 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

紀律嚴明是我們黨的光榮傳統和獨特優勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把紀律建設擺在更加突出位置，鍛造堅強組織、建設過硬隊伍。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，對縱深推進全面從嚴治黨、黨的自我革命提出了新的更高要求。以鐵的紀律鍛造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，事關黨和國家事業興旺發達、長治久安，對于確保全黨統一思想、統一意志、統一行動，及時發現和解決自身存在的問題，把黨的政治優勢和組織優勢不斷轉化為制勝優勢，在新的趕考之路上創造新的歷史偉業，具有極為重要的意義。

干部隊伍狀況的好壞，在很大程度上決定著一個政黨、一個國家的興衰存亡

歷史和現實都表明，對一個政黨、一個國家來說，干部隊伍狀況的好壞，能不能不斷培養和鍛造出優秀人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。習近平總書記指出：“我們黨之所以能夠始終保持強大的創造力、凝聚力、戰斗力，成為革命、建設、改革事業發展的中流砥柱，團結帶領人民戰勝各種艱難險阻、取得一個又一個勝利，一個十分重要的原因就在于高度重視培養造就能夠擔當重任的干部隊伍。”①在黨的事業中，我們完全可以說，干部問題是一個具有決定性作用的問題。正如毛澤東同志深刻指出的，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。②

對我們黨來說，好干部或者說好的干部隊伍是有明確標準的，從大的方面來看就是德才兼備。但是，好干部的標準又是具體的、歷史的。新民主主義革命時期，毛澤東同志深刻指出，“指導偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部”，③并明確提出了好干部的七條標準，即：懂得馬克思主義列寧主義，有政治遠見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨立解決問題，困難中不動搖，忠心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作。社會主義革命和建設時期，毛澤東同志明確把“懂政治、懂業務、又紅又專”作為好干部的標準，正如他指出的：“我們各行各業的干部都要努力精通技術和業務，使自己成為內行，又紅又專。”④改革開放和社會主義現代化建設新時期，鑒于實現“四個現代化”的前提是“要有一支堅持走社會主義道路的、具有專業知識和能力的干部隊伍”⑤，鄧小平同志明確提出這一時期好干部的標準，即“革命化、年輕化、知識化、專業化”。

中國特色社會主義進入新時代，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略全面貫徹執行，確保新時代中國特色社會主義事業順利發展，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。習近平總書記提出了好干部的五條標準，即“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”，并強調，“理想信念堅定，是好干部第一位的標準，是不是好干部首先看這一條”，“如果理想信念不堅定，不相信馬克思主義，不相信中國特色社會主義，政治上不合格，經不起風浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的好干部。”⑥理想信念堅定和對黨忠誠是緊密聯系的。習近平總書記深刻指出，要“把是否忠誠于黨和人民，是否具有堅定理想信念，是否增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’，是否堅決維護黨中央權威和集中統一領導，是否全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策，作為衡量干部的第一標準”，“努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍”。⑦這樣一支高素質干部隊伍，必然“具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”。⑧

以鐵的紀律鍛造忠誠干凈擔當的干部隊伍是全面從嚴治黨的內在要求

忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍不是從天上掉下來的。好干部是選出來的，更是管出來的。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。正如習近平總書記指出的：“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰勝風險挑戰？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規范和紀律。”⑨新時代新征程，鍛造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，以鐵的紀律管好干部隊伍的思想、工作、作風，是全面從嚴治黨的內在要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞解決管黨治黨、執行紀律失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，把黨的紀律建設納入黨的建設總體布局，以嚴明紀律管全黨治全黨，紀律建設嚴肅性、威懾力不斷增強，標本兼治作用充分彰顯，從根本上扭轉了管黨治黨寬松軟狀況。經過新時代全面從嚴治黨的革命性鍛造，黨內存在的紀律松弛、作風漂浮狀況顯著改變，黨員干部紀律意識、規矩意識顯著增強。全黨思想上更加統一、政治上更加團結、行動上更加一致，組織紀律性和向心力、凝聚力、戰斗力顯著增強，為黨的路線方針政策和黨中央決策部署的貫徹落實提供了堅強紀律保證。同時也應清醒看到，仍有個別黨組織對紀律建設重視不夠、措施不力，一些黨員干部“目中無紀”，對黨規黨紀不上心、不了解、不掌握，把紀法教育當成“耳旁風”，對紀法缺乏敬畏，我行我素、頂風違紀現象仍時有發生。

比如，有的干部連基本規矩都不講，毫無制度意識，毫無敬畏之心，缺乏為官做人的起碼底線，口無遮攔，隨心所欲，什么話都敢說，什么事都敢干。從已經查處的頂風違紀案件中也可以看出，一些黨員、干部對紀律規定置若罔聞，搞“四風”毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸。又如，有的干部個人主義、自由主義嚴重，目無組織紀律，跟組織討價還價，不服從組織安排，有的干部在處理一些應該由中央和上級組織統一決定的重要問題時，事前不請示、事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏，“組織紀律松弛已經成為黨的一大憂患”⑩。在談到全面從嚴治黨時，習近平總書記深刻指出：“我們當前主要的挑戰還是黨的領導弱化和組織渙散、紀律松弛”，“不改變這種局面，就會削弱黨的執政能力，動搖黨的執政基礎，甚至會斷送我們黨和人民的美好未來。”?

“干部出問題，都是因為紀律的突破。”?無數案例證明，黨員干部“破法”，無不始于“破紀”。全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。只有嚴明紀律，把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，才能避免“違紀只是小節、違法才去處理”的不正常狀況，從而用紀律管住全體黨員。我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。組織嚴密、紀律嚴明是黨的優良傳統和政治優勢，也是我們的力量所在。鐵的紀律是黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力、實現初心使命的根本保障。

對我們黨來說，所謂鐵的紀律，是指黨的紀律具有嚴肅性和強制性，是指紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。紀律的這種屬性，使紀律真正成為帶電的高壓線。如果黨的紀律喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。正是基于此，習近平總書記深刻指出：“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執，有違必查，而不能合意的就執行，不合意的就不執行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。”?

新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》是新征程鍛造忠誠干凈擔當干部隊伍的重要遵循

作為管黨治黨的重要基礎性法規，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）充分體現了新時代新征程我們黨用嚴明紀律管黨治黨的堅定決心，為我們黨以鐵的紀律鍛造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍提供了重要遵循。

黨員干部對黨忠誠，不是抽象的而是具體的，不是有條件的而是無條件的，是政治標準、更是實踐標準。《條例》把對黨忠誠細化為對黨的信仰、黨的組織以及黨的理論和路線方針政策的具體紀律規范。比如，《條例》增寫“弘揚偉大建黨精神”“堅守初心使命”“始終堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”“切實踐行正確的權力觀、政績觀、事業觀”等內容；增寫對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題資料，情節嚴重行為的處分規定；明確對信仰宗教的黨員要求其限期改正的規定；增寫對個人搞迷信活動行為的處分規定等。又如，《條例》明確“違反民主集中制原則”“違反個人有關事項報告規定”“不如實向組織說明問題”“不按要求報告或者不如實報告個人去向”“不如實填報個人檔案資料”“搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、政治攀附、培植個人勢力等非組織活動”“違反干部選拔任用規定”等行為的處分規定。再如，《條例》增寫對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義行為的處分規定，將貫徹黨中央決策部署只表態不落實行為由違反工作紀律調整到違反政治紀律，明確“對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人”“反對黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策”“在國（境）外公開發表反對黨和政府的文章、演說、宣言、聲明”“對違反政治紀律和政治規矩等錯誤思想和行為不報告、不抵制、不斗爭，放任不管，搞無原則一團和氣”等行為的處分規定。這些紀律規范為黨員干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，以實際行動維護黨中央權威和集中統一領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，踐行對黨忠誠劃出了紀律紅線、行為底線。

廉潔自律、個人干凈是共產黨人為官從政的底線。黨員干部任何時候都要穩得住心神、管得住行為、守得住清白。《條例》劃定黨員干部不可觸碰的廉潔底線。比如，增寫“反對特權思想和特權現象”的內容，明確列出收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡（券）等財物，違規從事營利活動，對親屬違規經商辦企業行為拒不糾正，違規操辦婚喪喜慶事宜，違規吃喝，違規占用住房和辦公用房，以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮，權色交易、錢色交易等違反廉潔紀律的具體行為，并作出相應的處分規定。又如，《條例》擴大了離職或者退休黨員干部違規從業的認定范圍，增寫了離職或者退休黨員干部利用原職權或者職務影響為親友謀利等行為的處分規定，進一步強調離職并非“離管”，提醒黨員干部只要違犯黨紀就不存在“既往不咎”，離職退休絕不是違紀的“護身符”。還如，鑒于生活上做不到自覺自律，工作就難以做到清正廉明，《條例》對黨員干部的日常生活和社會交往進行規范，明確列出生活作風奢靡腐化、不重視家風建設、違背社會公序良俗、違反社會公德和家庭美德行為等負面清單，劃出不可觸碰的紀律底線。這些紀律規范，為廣大黨員干部明大德、守公德、嚴私德，把好權力關、金錢關、美色關，保持為民務實清廉的政治本色，正確處理公私、義利、是非、情法、親清、儉奢、苦樂、得失的關系，自覺秉公用權、依法用權、廉潔用權，自覺同特權思想和特權現象作斗爭，堅決預防和反對腐敗，清清白白為官、干干凈凈做事、老老實實做人提供了標準和遵循。

干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。干部敢于擔當作為，這既是政治品格，也是從政本分。《條例》體現講擔當、重擔當的鮮明導向，切實把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，為黨員干部知責于心、擔責于身、履責于行劃定紀律紅線、行為底線。比如，《條例》對黨員干部工作中不負責任或者疏于管理，貫徹執行、檢查督促落實上級決策部署不力，不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮等行為有針對性地作出處分規定。又如，《條例》對黨員干部在維護群眾利益上“不作為、亂作為、慢作為、假作為”等行為作出處分規定。還如，《條例》增寫了“新官不理舊賬”的處分規定，增加了對統計造假、違反機構編制管理規定、不履行或者不正確履行信訪工作職責等行為的處分條款。再如，《條例》充實了在干部、職工的“職級晉升”“榮譽表彰”“授予學術稱號”等工作中違規謀利、弄虛作假行為的處分條款，以利于推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面，以利于凝聚風清氣正、干事創業的正能量。還如，《條例》堅持落實“三個區分開來”?的要求，完善相關條款，區分一般違紀、輕微違紀、不追究黨紀責任等不同情形及相應處理，特別明確了黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任。為防止問責濫用泛化，《條例》增加對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任行為的處分規定。這些紀律規范，為黨員干部保持只爭朝夕、奮發有為的奮斗姿態和越是艱險越向前的斗爭精神，以釘釘子精神抓工作落實，堅決摒棄一切明哲保身、得過且過、敷衍塞責、懶政怠政等消極行為，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，指明了方向，確立了規矩，提供了遵循。

當前，全黨正在深入開展集中性紀律教育，廣大黨員干部應以開展黨紀學習教育為契機，自覺用黨規黨紀校正思想和行動，搞清楚黨的紀律規矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，把遵規守紀刻印在心，內化為言行準則，進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到忠誠干凈擔當。

（作者為中國社會科學院哲學研究所紀委書記、副所長、研究員，中國社會科學院大學馬克思主義學院教授、博導）

【注：本文系國家社會科學基金重大項目“以‘兩個結合’繼續推進馬克思主義中國化時代化研究”（項目編號：23ZDA006）階段性成果】

【注釋】

①⑦習近平：《努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍》，《求是》，2019年第2期。

②《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第526頁。

③《毛澤東選集》（第1卷），北京：人民出版社，1991年，第277頁。

④《毛澤東文集》（第7卷），北京：人民出版社，1999年，第309頁。

⑤《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第261頁。

⑥《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第338頁。

⑧習近平：《在全國黨校工作會議上的講話》，《求是》，2016年第9期。

⑨???《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016年，第5頁、第9頁、第5頁、第76頁。

⑩《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年，第38頁。

?“三個區分開來”是指把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

責編/趙橙涔 美編/王夢雅

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