【摘要】我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程中，中國共產黨要肩負起自己的歷史使命，更好地發揮堅強領導核心作用，必須加強黨的紀律建設，把嚴明黨的紀律和規矩落到實處。廣大黨員干部應認真領會黨的紀律的基本功能和實質，進一步深化對加強黨的紀律建設重要性的認識，全面把握黨的紀律的各項要求，增強開展黨紀學習教育的積極性和主動性，努力把他律要求轉化為內在追求，真正把紀律規矩轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺。

【關鍵詞】紀律建設 黨紀學習教育  中國共產黨 中國式現代化

【中圖分類號】D262.6  【文獻標識碼】A

嚴明黨的紀律是提高黨的戰斗力的重要保證。根據黨中央部署，2024年4月至7月，在全黨開展黨紀學習教育。這是以習近平同志為核心的黨中央加強黨的紀律建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措，彰顯了我們黨不斷推進自我革命的歷史自覺和使命擔當。廣大黨員干部要真正從思想上重視起來，進一步深化對加強黨的紀律建設重要性的認識，增強開展黨紀學習教育的積極性和主動性。

認真領會黨的紀律的基本功能和實質

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視從嚴管黨治黨，多次強調“要把紀律建設擺在更加突出位置”。這是總結我們黨一百多年自身建設特別是紀律建設經驗所提出的要求。它反映了黨的紀律在功能和實質方面的內在要求。

黨的紀律的基本功能：教育、引導、警示、預防、懲戒、糾錯。紀律之所以有用，就在于它的功能。首先，紀律體現的是共性要求，在一個團體、一個組織內部，紀律體現的是對團體或組織內部所有成員的要求。因為是對所有成員的共同要求，才能夠保證組織內部成員行動的一致性。如果紀律要求在組織內部厚此薄彼、因人而異，那就發揮不了應有的作用。所以，紀律不是“橡皮筋”，紀律最怕“開天窗”，最怕搞特殊化，紀律的執行必須做到人人平等。其次，紀律體現的是剛性要求。毛澤東同志指出：“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’，這兩者都不可少。”所謂“霸道”，就是強調紀律是強制性的要求。所以，違犯了紀律，就必然受到處分，《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）就明確規定了各種違犯紀律的行為必須受到的相應處分。

當然，紀律的主要功能并不是處分人，處分是對已經違犯紀律的行為給予處罰。如果我們對黨的紀律的功能加以細分和排列，應該是這樣一個順序，即教育、引導、警示、預防、懲戒、糾錯。首先，黨的紀律是用來教育和引導人的。我們黨歷來重視紀律建設和紀律教育。之所以要進行紀律教育，就是為了讓黨員干部深刻認識到紀律的重要性，強化自身的紀律觀念，對紀律具有敬畏意識，明白行為底線是什么，什么是可以做的，什么是不能做的。其次，黨的紀律是用來進行警示和預防的。紀律就是“紅線”，就是“高壓線”，明確紀律就是把“高壓線”標示出來，告訴人們，這是不能觸碰的。就像馬路上的紅綠燈，之所以放到最顯眼的地方，就是告訴一切行人和車輛，遇到紅燈必須止步。制定和公布《條例》，就是明確告訴黨員干部，如果該止步的地方不止步，無視這樣的警示，那就要受到處分。如果違犯了紀律，還不會受到相應的處分，那么紀律就會失去權威性和嚴肅性，就沒有了存在的意義。最后，紀律具有懲戒和糾錯的功能。黨員干部違犯紀律受到相應的處分，一方面能夠糾正其在工作中的錯誤，減少其錯誤造成的危害；另一方面能夠引起更深入的反思，不再發生這樣的錯誤。對于黨員干部來講，這就是我們所說的懲前毖后、治病救人。由于各種原因，出現錯誤并不奇怪，也并不可怕，我們黨允許黨員干部犯錯誤，也幫助犯錯誤的黨員干部改正錯誤。

黨的紀律的實質：自律和他律相結合。黨的紀律主要發揮兩個方面的作用，一是通過教育、引導、警示、預防，使人明白其中的道理，從而在行動上實現自律。二是通過懲戒和糾錯，以外在的強制性約束，幫助人們改正自己的錯誤。因此可以說，黨的紀律的實質就是自律和他律相結合。

自律是一種覺悟、一種境界。人們一直將自律作為個人品德修養的重要內容。中華優秀傳統文化中強調的自省、慎獨、克己，其實就是強調人的自律。優秀的中國共產黨黨員都擁有高度的自律。這種自律是出于對黨和人民事業的責任，也是出于對黨的紀律的敬畏。毛澤東同志在黨的八屆二中全會上發表重要講話時說：“錦州那個地方出蘋果，遼西戰役的時候，正是秋天，老百姓家里很多蘋果，我們戰士一個都不去拿。我看了那個消息很感動。在這個問題上，戰士們自覺地認為：不吃是很高尚的，而吃了是很卑鄙的，因為這是人民的蘋果。”①革命戰爭年代，生活那么艱苦，中國共產黨領導的軍隊卻嚴格遵守著群眾紀律，從井岡山時期不拿老百姓一個紅薯，到后來的不拿群眾一針一線，所以受到廣大人民群眾的衷心擁護。要做到這些，僅靠外在的強制性約束是不夠的，主要依靠的是廣大黨員干部內心對紀律的深刻認識和遵守紀律的高度自覺。這種自覺甚至到付出生命也毫不動搖的程度，比如在敵人的酷刑和屠刀面前寧肯犧牲生命也絕不暴露黨的機密的很多革命烈士。中國共產黨之所以以紀律嚴明著稱，根本原因在于其不僅有組織內部嚴格的紀律要求，更有成千上萬能夠嚴格自律的優秀黨員干部。

當然，作為一個組織，要保證整體的團結統一和步調一致，僅依靠個人的自律是不夠的，還必須有嚴格的他律。這是因為在組織內部，人的認識和覺悟是存在差異的，而能夠做到自律的程度也是存在差異的。所以，必須有統一的要求、統一的準繩。需要指出的是，自律意識不是憑空就能夠形成的，而是在特定環境和條件下形成的。革命戰爭年代，我們黨所領導的軍隊之所以表現出嚴明的紀律，是因為從軍隊創立之初，我們就制定了明確的紀律，而且隨著發展不斷完善這些紀律。正是在這種環境中，廣大黨員干部逐步培養起堅定的紀律意識和紀律觀念，形成高度的自律。從這一點來說，作為長期執政的馬克思主義政黨，面對各種嚴峻的考驗和現實的危險，堅持全面從嚴治黨，不斷完善黨內法規制度體系，把各項紀律和規矩立起來，是非常必要的。

深刻認識加強黨的紀律建設的重要性

世界上任何一個組織要實現自己的組織目標，都會有自己的紀律要求。當然，組織的性質不同，任務和目標不同，其紀律要求也會不同。中國共產黨作為一個肩負著特殊歷史使命的馬克思主義政黨，作為中國人民和中華民族的先鋒隊，其性質、地位、任務和根本宗旨，都決定了它必須具有嚴密的組織和嚴明的紀律。正如習近平總書記指出的：“紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。”②

堅持黨的全面領導，堅持黨中央集中統一領導，必須加強黨的紀律建設。辦好中國的事情，關鍵在黨。堅持和加強黨的全面領導，是保證我們各項事業順利推進并取得成功的根本前提。黨的領導是全面的、系統的、整體的，作為一個領導十四億多人口大國推進現代化事業的執政黨，保證黨中央各項政令暢通，保證黨中央各項路線方針政策的切實執行，保證全國一盤棋，嚴明的紀律任何時候都必不可少。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的勇氣和定力推進全面從嚴治黨，始終強調加強黨的紀律建設。特別是針對現實中出現的“七個有之”等有損于黨的形象和黨中央集中統一領導的現象，突出強調黨的政治紀律和政治規矩，對那些違犯黨的政治紀律和政治規矩的黨員干部作出嚴肅處理，有力地維護了黨中央權威和集中統一領導，維護了全黨的團結統一，為黨的各項事業發展提供了切實保證。

保證黨的根本宗旨在實際工作中得到落實，必須加強黨的紀律建設。作為馬克思主義政黨，中國共產黨的根基在人民，血脈在人民。中國共產黨的根本立場是人民立場，根本宗旨是全心全意為人民服務。當前，我國在制度安排上形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，我們黨的各項路線方針政策始終以人民利益為根本出發點和落腳點。如何保證始終把黨的根本宗旨落到實處，保證黨和人民群眾的密切聯系，一靠國家根本制度和黨的各項路線方針政策，二靠各級黨組織和廣大黨員干部的宗旨意識。而這兩個方面，都離不開黨的紀律建設。黨的十八大以來的反腐敗斗爭所揭露出來的大量案件告訴我們，如果黨員干部沒有紀律底線，違犯黨紀國法，濫用權力，貪污腐化，以權謀私，那么制度所賦予廣大人民群眾的各項權利就無法完全兌現，人民的根本利益就會遭到侵害；如果黨員干部缺乏紀律意識，在貫徹執行黨的路線方針政策時陽奉陰違，不顧大局，自行其是，那么黨的路線方針政策就得不到有效貫徹，人民利益就無法得到保障。在日常工作之中，黨員干部的工作態度、工作作風、工作紀律更是與廣大人民根本利益的實現息息相關。對于涉及群眾利益的工作漠然處之，不作為、亂作為、慢作為、假作為等，都會損害人民群眾的利益。所以，為保證黨的根本宗旨在實際工作中得到落實，必須加強黨的紀律建設。

確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力，保持先進性和純潔性，必須加強黨的紀律建設。中國共產黨在一百多年的歷史發展中之所以能夠戰勝各種強大的敵人，克服各種艱難險阻，從勝利走向勝利，很重要的一個原因就在于，我們黨具有嚴密的組織體系，從而形成了強大的整體力量。而這種組織的力量要靠嚴明的紀律來保證。因為組織的力量需要全黨始終保持高度的團結統一，實現組織內部的政令暢通、步調一致。“圈子文化”、“碼頭文化”、利己主義、分散主義、本位主義等現象，都會導致組織渙散甚至分裂，使黨喪失戰斗力。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，保持黨的先進性和純潔性要求黨員干部是能夠在各個方面走在前列，發揮模范帶頭作用的先進分子。我們強調黨紀嚴于國法，就是因為黨的組織性質要求在組織內部對黨員干部的要求要高于一般群眾，而這一點要靠嚴明的紀律加以實現。如果黨的紀律發揮不了應有的作用，黨內對黨員干部的各種要求得不到體現，那么黨的先進性自然就無從談起。為了確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力，使我們黨能夠始終保持先進性和純潔性，必須加強黨的紀律建設。

全面把握黨的紀律的各項要求

要在實踐中做到遵守紀律，就要把握黨的紀律在各個方面的要求。《條例》把黨的紀律具體分為六個方面，從政治紀律、組織紀律，到群眾紀律、生活紀律，涵蓋了黨員工作生活的各個方面。

政治紀律。這是黨的紀律中最重要的紀律，因為黨是政治組織，政治組織中成員的政治立場、政治態度、政治覺悟、政治方向是最重要的。如果黨員干部在政治立場和政治態度等方面出現問題，與黨的政治性質相背離，那么其所造成的危害無疑是非常嚴重的。從《條例》中可以看出，如果不能及時有效地解決各種違背政治紀律的問題，將會給黨的事業帶來嚴重的危害。比如，在黨內組織秘密集團或者組織其他分裂黨的活動的；參加秘密集團或者參加其他分裂黨的活動的；在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、政治攀附、培植個人勢力等非組織活動，或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的；黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的；對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，在政治上造成不良影響的；組織、參加旨在反對黨的領導、反對社會主義制度或者敵視政府等組織的；等等。所以，強調黨的政治紀律，執行黨的政治紀律，就是為了防止和克服這些可能對黨造成極大危害的問題，保證黨的團結統一，保證黨中央權威和集中統一領導。這是關系黨的命運的根本問題，也是黨的紀律首先要解決的根本問題。正如習近平總書記指出的：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。”

組織紀律。組織紀律是指規范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關系的行為準則，是全黨在行動上保持高度一致，順利實現黨的任務和目標的保證。黨的組織要有力量，組織內部關系非常重要。組織內部關系規范、和諧，就能形成強大的合力，產生“1+1>2”的效果。反之，組織內部關系出現問題，政令不暢、協調不順，甚至產生內耗，就會削弱組織的力量。比如，《條例》中指出的違背民主集中制原則，故意規避集體決策，決定重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用；在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內選舉中搞拉票、助選等非組織活動；在法律規定的投票、選舉活動中違背組織原則搞非組織活動，組織、慫恿、誘使他人投票、表決；在選舉中進行其他違反黨章、其他黨內法規和有關章程活動；在干部、職工的錄用、考核、職務職級晉升、職稱評聘、榮譽表彰，授予學術稱號和征兵、安置退役軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相，或者利用職權或者職務上的影響違反有關規定為本人或者其他人謀取利益；等等。這些問題如果任其在組織內部存在和發展，必然造成黨的組織內部各種矛盾，破壞黨的團結統一，導致黨的組織工作陷入混亂，從而損害黨的整體戰斗力。

廉潔紀律和群眾紀律。作為執掌國家政權的馬克思主義政黨，如何確保廣大黨員干部特別是各級領導干部秉持正確的權力觀，正確使用手中的權力，做到權為民所用，廉潔奉公；如何確保廣大黨員干部始終做到密切聯系群眾，全心全意為人民服務，使黨執政的群眾基礎不斷得到鞏固，這是我們要解決好的重要問題。在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志鄭重提出了“兩個務必”：“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”中國共產黨執政以來，始終把反腐敗放在重要的工作日程。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導開展史無前例的反腐敗斗爭，取得了巨大的勝利。從大量案例可以看出，腐敗問題的發生，起初往往是從作風失范開始的，從不講規矩開始的，從違反紀律開始的。正如習近平總書記指出的：“無數案例證明，黨員‘破法’，無不始于‘破紀’。”③《條例》中關于廉潔紀律的規定，正是總結我們黨的歷史經驗，根據當前現實生活中出現的相關問題而提出的具有針對性的要求。與廉潔紀律密切相關的就是群眾紀律，其是對黨員干部特別是領導干部處理各種涉及群眾實際利益問題的工作要求。

工作紀律和生活紀律。工作紀律是指黨的各級組織和全體黨員干部在各項具體工作中必須遵守的行為準則。《條例》主要聚焦黨員干部在履職盡責、規范用權方面存在的問題，其核心是教育引導黨員干部盡職、盡責、用好權力。工作紀律可以說是對黨員干部做好自己本職工作的基本要求。不可否認，由于各種原因，曾出現一些黨員干部工作不盡職盡責，甚至失職瀆職等現象，嚴重者還有泄露國家機密甚至以權謀私等。因此，必須以明確的紀律來加以規范，對違犯紀律的行為，特別是因違犯紀律造成嚴重后果的行為給予必要的紀律處分。與工作紀律相比較，生活紀律似乎是在管工作以外的事情，但實際上很多存在重大問題的黨員干部，最早就是從違犯生活紀律開始的。如《條例》中指出的生活奢靡、鋪張浪費、貪圖享樂、追求低級趣味，實際都是個人的生活態度和價值取向問題。這些問題雖然主要表現在個人生活方面，但也會影響到其他方面。比如會銷蝕個人的意志，弱化其責任心。更有甚者，個別領導干部利用手中權力謀取個人利益，從而走向違法犯罪的深淵。由此，《條例》明確提出了生活紀律要求。

把嚴明黨的紀律和規矩落到實處

制定紀律，就是要執行的。紀律貴在執行，只有認真執行，才能發揮應有的作用。《條例》明確提出了黨的紀律處分工作的五大原則，對于保證黨的紀律得到有效執行，具有借鑒意義。

一是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。加強黨的紀律建設，是全面從嚴治黨的題中應有之義。習近平總書記明確指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”④紀律的執行要把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，特別是要堅持把紀律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸。黨員干部出現問題大多是因為在早期沒有引起高度重視，才導致小問題發展成大問題。所以，堅持把紀律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，不僅能夠防止黨的事業遭受損失，而且能夠及時幫助黨員干部糾正錯誤，達到治病救人的目的。

二是黨紀面前一律平等。紀律的執行必須嚴肅公正，黨內不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。紀律的權威性就在于它對任何組織成員都是一樣的。只有這樣，紀律的執行才能夠讓人心服口服，才能夠真正起到教育人、約束人的作用。如果紀律的執行因人而異，人們首先想到的就不再是如何更好地遵守紀律，而是如何巧妙地規避紀律，找各種關系、托各種門路的事情就會逐漸增多。堅持黨紀面前一律平等，是保證黨的紀律得到切實執行的基本條件。

三是實事求是。對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應當以事實為依據，以黨章、其他黨內法規和國家法律法規為準繩，執紀執法貫通，準確認定行為性質，區別不同情況，恰當予以處理。現實中可能會出現各種各樣的黨員干部違犯黨的紀律的情況，不同的動機、不同的條件、不同的后果以及黨員干部不同的認錯態度等，都會影響到錯誤的性質認定。因此，必須從實際出發，有堅實的依據、明確的準繩，恰當予以處理。這樣才能夠更好地起到教育引導作用。事實上，黨組織對黨員干部的每一次處理，都是為了促使大家更加深刻認識和理解黨的紀律。

四是民主集中制。實施黨紀處分，應當按照規定程序經黨組織集體討論決定，不允許任何個人或者少數人擅自決定和批準。上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執行。處理違犯黨紀的黨組織和黨員，是執行黨內法規，嚴格按照相關程序作出的處理決定。之所以明確強調要貫徹民主集中制原則，是因為其有助于保證各項決定的嚴肅性和權威性。

五是懲前毖后、治病救人。處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應當實行懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟。給予違犯黨紀的黨組織和黨員以紀律處分，只是手段而不是目的。我們的目的是通過這種處理使被處理的黨組織和黨員受到應有的教育，使其他人從中汲取教訓，從而增強黨員干部對紀律的敬畏意識，強化紀律觀念，并在以后的工作中更好地貫徹黨的紀律要求。毛澤東同志明確指出，“懲前毖后、治病救人”的方針，是“團結全黨的方針”，強調“我們必須堅持這個方針”。既然要治病救人，自然要把懲戒和教育統一起來，做到寬嚴相濟。既使被處分者能夠真正認識到自己的錯誤，下定改正錯誤的決心，又使被處分者從中感受到組織對自己的關心和期望，增強改正錯誤的信心。

學紀是知紀的基礎，明紀是守紀的前提。加強紀律教育是落實全面從嚴治黨要求、加強黨的紀律建設的一項基礎性經常性工作。廣大黨員干部應進一步深化對加強黨的紀律建設重要性的認識，增強開展黨紀學習教育的積極性和主動性，努力把他律要求轉化為內在追求，真正把紀律規矩轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）教授）

【注釋】

①《學習·故事丨“這樣的蘋果，我們現在也不能吃”》，人民網，2024年4月28日。

②④《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第131頁、第764頁。

③習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》，2016年5月3日。

責編/孫渴 美編/王夢雅

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