長江是中華民族的母親河。黨的十八大以來，習近平總書記先后主持召開4次專題座談會并發表重要講話，為長江經濟帶發展把脈定向。長江經濟帶發展戰略實施以來，沿江省市堅持共抓大保護，不搞大開發，如何找準自身定位、發揮比較優勢？長江生態環境保護修復及高質量發展取得了哪些顯著成效？本期特邀嘉賓圍繞相關問題進行研討。

湖北省宜昌市副市長楊衛華：

“關、改、搬、轉、治、綠”彰顯成效

作為長江流域最大的磷礦基地，湖北省宜昌市第一個產值過千億元的產業是以磷化工為主的化工產業。這個支柱產業曾貢獻了全市近三分之一的工業產值，創造了大量就業機會。然而，化工產業在快速發展的同時，也付出了沉重的資源環境代價。

2016年，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會時指出，“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”。宜昌決定刀刃向內，推動沿江134家化工企業“關改搬轉”。彼時的宜昌，面臨轉型陣痛：一是穩增長之痛。2017年全市化工產值、稅收、就業崗位等大幅減少，經濟增速降至2.4%。二是企業轉型之痛。一方面要尋找企業轉型路徑，另一方面要投入大量資金用于廠區搬遷、環保升級和技術改造等。三是政府投入之痛。生態治理修復、產業轉型升級、化工園區建設等方面都需投入大量資金。

破解“化工圍江”之困，是推進長江生態環境治理的重點。通過一企一策分門別類診斷，宜昌梳理出“關、改、搬、轉、治、綠”六字方法。關，即關閉高污染排放企業，田田化工是當時沿江岸線關閉的第一家化工企業；改，即通過技術改造傳統產業，興發集團通過技術改造提升解決“卡脖子”問題，實現了產品升級換代；搬，即將緊鄰長江岸線的企業搬遷至規范化的化工園區；轉，即轉型發展，宜化集團依托磷礦石資源，牽手寧德時代，布局新能源賽道；治，即治理“三廢”。

綠，則是在關、改、搬、轉基礎上，實現綠色發展。宜昌立足資源稟賦，強化科技創新引領，推進傳統產業綠色轉型升級，積極布局新能源、數字經濟等新賽道，不斷培育和壯大新動能。一是找準產業賽道。推動產業集中集聚，將產業發展重點聚焦現代化工新材料、生命健康、新能源及高端裝備、大數據及算力經濟、文化旅游“3+2”主導產業布局上。現代化工新材料產業方面，加快推動傳統化工向新能源電池材料、食品級、醫藥級、電子級等產品領域延伸；新能源及高端裝備產業方面，強化新能源電池全產業鏈布局，寧德時代、欣旺達等一批頭部企業快速發展，新能源電池產能達70吉瓦時，全球載電量最大的純電動游輪“長江三峽1”號投入運營；大數據及算力經濟產業方面，堅持“以電育算、以算育數、以數育產”發展路徑，今年將建設智算超算6000P，打造華中地區規模最大的算力集群。二是厚植綠色基底。以資源高效利用和高價值轉化為核心，推進園區循環化改造、產業耦合化鏈接，全市14個省級開發區實現循環化改造全覆蓋，建成2個國家級循環改造示范園區。以廢舊物資循環利用體系建設重點城市為依托，加快構建綠色低碳循環經濟體系，已形成每年30萬噸廢舊動力電池、9.5萬輛廢棄汽車、165萬噸廢鋼的回收處理循環利用能力。2016年以來，以年均1.4%的能耗增速實現了年均6.3%的經濟增長。

經歷轉型之痛的宜昌，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，化工產業成功邁向電子化學品、有機硅新材料、新能源產業新賽道，精細化工占化工產業比重由整治前的18.6%提高至40%以上，實現了大保護下的高質量發展。宜昌將錨定新質生產力和新型工業化發展方向，進一步加快“3+2”主導產業布局，力爭未來5年，培育形成1個磷系新材料世界級產業集群、2個千億級企業集團、5個千億級產業、20個百億級企業，工業總產值突破1萬億元。

安徽省馬鞍山市副市長左年文：

系統治理守護“黃金水道”

安徽省馬鞍山市位于長三角地理幾何中心，毗鄰南京。曾因鋼設市，因鋼而興，但由于長江岸線資源長期被大量非法小選礦、小化工、小碼頭、小堆場占據，對長江生態造成破壞。2016年以來，馬鞍山下大力氣開展長江生態環境系統治理。

首先是岸線治理。2017年至2019年，一方面鐵腕治亂，拆除非法碼頭153座、船舶修造企業34家，整治散亂污企業760家；騰退岸線資源10公里、清理固廢100萬噸、清退灘涂地1.1萬畝，安置上岸漁民1.1萬人；另一方面復綠增綠，全力修復長江岸線生態，打造薛家洼、楊樹林、濱江濕地公園等一批生態修復典范。其次是源頭治理。通過污染源排查、底泥清淤、水質凈化等措施，有效治理黑臭水體，2020年完成城區雨污分流改造。馬鞍山市境內有14條河流直通長江，其中慈湖河的源頭向山地區是百年礦區，通過實施十大工程44個重點項目，全面進行生態修復與綠色轉型發展，成為踐行“兩山”理念的示范樣板。再次是系統治理。針對工業污染、農業面源污染、城鎮污水垃圾設施短板等問題，共投入100億元，分步實施十大攻堅行動，對大氣、水、固廢等進行系統治理。PM_2.5平均濃度連續3年達國家二級標準，2023年空氣質量優良率達83.6%，國控、省控斷面水質優良率首次達100%。

馬鞍山是制造大市，也是能耗大市，只有形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式，才能真正使黃金水道產生黃金效益。近年來，推動綠色低碳發展，主要從以下幾方面著力。一是改造傳統產業。發揮先進結構材料、裝備制造等主導產業優勢，把數字賦能制造業高質量發展作為抓手，推動馬鋼集團、山鷹紙業等傳統優勢企業向高端化、智能化、綠色化邁進。二是發展新興產業。加大招商引資力度，招引格力、奧克斯等企業，打造智能家電產業集群；招引九章云極、寶信軟件等企業，打造人工智能產業集群；招引中鋼天源、新康達等企業，打造磁性材料產業集群；發揮天能電池、晟捷新能源等企業帶動作用，招引上下游配套企業，推動新型儲能產業形成集聚效應。三是推動減污降碳。實施減污降碳攻堅行動，開展鋼鐵、水泥、化工、造紙等高耗能行業清潔化、循環化、低碳化改造，“十四五”以來，全市單位GDP能耗下降11%。

與此同時，馬鞍山以一盤棋思維全方位融入南京、合肥都市圈，大力推動協同發展。一是交通互聯。從馬鞍山乘高鐵到南京僅需17分鐘，陸路與南京有10條快速通道互聯互通。一批重大基礎設施正加快建設，2019年以來，鄭蒲港與上海港、寧波舟山港共建合作港區。二是園區互融。一方面，與南京、合肥等地建立合作園區，推動一體化發展；另一方面，截至2023年末，全市9個載體與滬蘇浙重點園區簽署17份合作協議，同時加快發展配套產業鏈供應鏈。三是科技互動。深化與長三角地區高校院所、研發機構合作對接，現有省級以上創新平臺275個，高新技術企業、科技型中小企業總量均突破1000家。

四川省宜賓市委常委、常務副市長薛慶：

從“一黑一白”轉向“一藍一綠”

四川省宜賓市依水而建，有“萬里長江第一城”美譽。長江、金沙江、岷江在宜賓主城區交匯，形成了三江匯流的壯闊景象。地處長江上游，圍繞筑牢生態屏障，守護好這一江清水，宜賓著力解決兩大難題。

解決高耗能、高污染排放問題，推動生態環境質量持續提升。第一是高限減排。堅決淘汰落后產能，2015年以來取締沿線水泥、化工等高污染、高耗能企業28家，關停造紙等小作坊1944家；2023年四川電網500千伏建昌至敘府輸變電工程建成投運，清潔能源供給能力新增200萬千瓦。全市生態環境質量持續向好，2023年環境空氣質量在168個重點城市中的排名較2022年上升4位。第二是鐵腕治污。2017年以來，徹底整改、關停非法碼頭33座，退出占用生態岸線8.4公里；2023年全面完成155個長江入河排污口整治，22個國考、省考斷面水質優良率從2015年的80%提升至100%；嚴格落實長江“十年禁漁”，2020年退捕漁船630艘，1186名退捕漁民實現100%轉產安置。第三是全線增綠。以竹林為主，實施大規模綠化宜賓行動，截至2023年末，全市森林覆蓋率46.88%，城市建成區綠化覆蓋率42.64%；長江生態綜合治理項目完成投資約80億元，建成生態廊道85公里、竹林風景線48.2公里；累計增殖放流長江鱘、胭脂魚等2032萬余尾，長江魚類物種數由48種上升到67種。

解決主導產業不明晰問題，構建現代化產業體系推動高質量發展。宜賓過去的產業可以概括為“一黑一白”，即煤炭和白酒，最多的時候有200多個煤礦。但隨著產業不斷轉型升級，壓力也隨之而來，高排放企業關停后，未來產業發展方向在哪里？抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇，宜賓加快推動數字經濟新藍海、綠色新能源“一藍一綠”產業發展。第一是選好賽道，產業集群成勢。制定動力電池、晶硅光伏“1+N”專項發展規劃，推動四川時代等行業龍頭企業與重點上下游、左右岸企業深度合作，實現產業鏈就近配套、互補融合。截至2023年末，適度超前布局5G基站7200余個，投運大數據產業園和信息技術服務產業園，吸引華為、浪潮等企業入駐。打造優質白酒、動力電池、光伏、數字經濟四大主導產業集群，白酒產值穩定在1000億元以上，2023年動力電池產值突破1000億元、數字經濟營收超660億元。第二是抓好經濟結構轉型推動綠色低碳發展。改造提升裝備制造、先進材料、能源化工、建材等傳統產業，創建20家國家級綠色工廠、24家省級綠色工廠，綠色供給能力顯著增強。全力打造綠色能源新高地，科學有序推動頁巖氣勘探開發，2023年產氣量58.01億方，已建成分布式光伏發電站50個，年發電量850萬千瓦時。持續優化交通運輸結構。建設城市綠色貨運配送示范工程，截至2023年末，全市新能源汽車保有量突破2.7萬輛，累計建成充電接口11419個，推廣電動重卡1500余輛。

在推進長江經濟帶建設過程中，宜賓重大產業布局進一步優化，由長江下游向中上游、東部地區向西部腹地轉移集聚趨勢更加明顯，承接動力電池、新能源汽車產業落地，在增強區域協作、擴大改革開放等方面打造區域協調發展新樣板。

江西省九江市副市長容長貴：

建設最美岸線打造經濟新優勢

江西省九江市作為江西的北大門，坐擁鄱陽湖近2/3的水面與湖岸線。全省152公里長江岸線全部在九江，這是優勢，更是責任。

九江過去傳統工業偏重，推進長江經濟帶高質量發展，要把生態優先、綠色發展擺在更加突出位置。一是強化系統治理，守護自然生態之美。統籌推進“五河兩岸一湖一江”全流域治理，一體推進“4+1”工程。以打造長江最美岸線為目標，持續推動生產岸線向生態岸線、景觀岸線、生活岸線轉變。在高標準完成百里長江風光帶建設的基礎上，大力推進長江文化公園（九江段）建設，讓岸線成為“流動的長江文化”鮮活載體。二是深化地企合作，提升水環境治理成效。2018年以來，九江是第一個與三峽集團開展水環境治理合作的沿江城市，總投資近200億元，“廠網一體”創新機制在全國推廣。截至2023年末，城區污水收集率從28%升至75.76%，長江干流九江段10個斷面連續6年保持Ⅱ類水質，水環境國考斷面優良率93.8%。三是落實長江“十年禁漁”，織牢生物保護之網。緊緊圍繞“禁得住、退得出、能小康”總體目標，一手抓禁捕退捕，2023年累計籌措落實資金10.7億元，嚴厲打擊盜捕等違法行為；一手抓漁民上岸，全市需轉產安置漁民13590人全部實現轉產就業。自禁漁以來，除鳤魚重現之外，刀鱭種群數量也逐漸增長。

在筑牢生態屏障的同時，統籌推進產業生態化、生態產業化，推動生態優勢加快向經濟優勢轉化。一方面，夯實綠色發展動能，把好項目準入關。把“含綠量”“含金量”作為衡量產業發展的重要指標，近年來拒絕不符合生態環境準入的項目近百個。同時，不斷加大碳減排重點領域金融支持力度，截至2023年末，九江銀行累計投放碳減排貸款約3.8億元，帶動年度碳減排量7.86萬噸二氧化碳當量。另一方面，創建綠色發展試點，完善生態產品價值實現機制。推動生態資源儲蓄運營平臺建設，加快完善生態產品價值確權登記、核算評估等政策體系。排污權儲備交易試點在全省率先開展，2023年完成3個項目6筆排污權交易。同時，引導金融機構創新綠色金融產品和服務，截至2023年末，全市綠色信貸余額639.56億元。

作為全國首批5個沿江對外開放城市之一，九江充分發揮通江達海的獨特優勢，推動區域協調發展。2000年，九江至湖北省黃梅縣小池鎮的跨省公交開通。2021年，九江、黃岡、鄂州、黃石四市共同簽署《關于深化跨江合作推進區域融合發展的框架協議》，跨江合作進一步深化。截至2023年末，與黃梅縣實現112個高頻政務服務事項異地通辦，辦件量累計超2萬件。與此同時，“通平修”合作深入推進。修水、通城、平江三縣山水相依，自2015年《“通平修”合作示范區建設共識》簽署以來，合作漸入佳境。此后，《共建長江中游城市群次區域合作示范區框架協議》《長江中游三省“通平修”綠色發展先行區建設框架協議》等相繼簽署，為三縣共同發展指明了路徑。2023年，三縣入選國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設單位名單。

江蘇省南通市副市長凌屹：

下好區域協同發展一盤棋

江蘇省南通市是萬里長江奔流入海的最后一道生態屏障。守護好長江母親河，確保一江清水綿延后世、惠澤人民，是重大責任。南通過去是傳統化工大市，沿江碼頭岸線較多，落實長江經濟帶共抓大保護措施，需充分發揮濱江臨海的區位優勢，統籌推進生態環境保護和經濟社會發展。

一是在資源占用上做“減法”。編制沿江空間布局規劃，合理布局生產、生活、生態空間，近5年來，生產岸線占比由48%調減至35.1%。著力解決“重化圍江”問題，2019年至2022年，關閉退出化工企業273家，沿江1公里園區外化工生產企業實現清零。二是在生態保護上做“加法”。深入推進長江大保護，五山地區濱江片區生態修復成為樣板，2023年，430公里沿江沿海生態帶全線貫通，沿江生態岸線占比提高至54%。大力實施生態修復，落實長江“十年禁漁”，生物物種數量從2234種增至3789種。三是在創新驅動上做“乘法”。高標準規劃建設沿江科創帶，長三角國家技術創新中心南通分中心、江蘇省船舶與海洋工程裝備技術創新中心等重大科創平臺落地，沿江成為科創資源集中承載區、創新經濟發展引領區。2023年，全市經濟總量達1.18萬億元，人才總量超145萬人，高新技術企業超3600家。

推動長江經濟帶高質量發展，各個地區、每個城市要從整體出發，樹立“一盤棋”思想，把自身發展放到協同發展的大局之中，實現錯位發展、協調發展、有機融合，形成整體合力。南通是上海“1+8”大都市圈長江以北的唯一城市，承擔著承接上海和蘇南輻射、向北和向西傳導帶動的重任。實現跨江融合、南北聯動，對推動長三角一體化、長江經濟帶發展具有重要意義。對于南通來說，推動區域協同發展，主要從以下幾方面著力。

一是強化互聯互通。近年來，隨著通州灣新出海口、北沿江高鐵等重大工程落地實施，南通“八龍過江”格局加快形成，與長江經濟帶沿線城市的時空距離進一步縮短，聯系交往更加密切。通過放大通州灣新出海口戰略優勢，以江海聯運為紐帶，進一步優化航運網絡布局，深化與長江沿線港口群合作，組建跨區域港口、港航聯盟，資源集聚配置效率有效提升。二是增進人文交流。南通與武漢、德陽等多個長江經濟帶沿線城市簽訂了戰略合作協議，強化優勢互補，在交通、產業、文化、旅游等方面開展深度合作，健全常態化對接、多領域合作機制，積極打造長江上中下游協同聯動發展的示范樣板。三是深化產業協作。以沿江、沿海生產力優化布局為契機，共建綠色高端臨港產業園區，招引中天鋼鐵等一批優質項目落戶，實現沿江綠色發展和沿海高質量發展并進。強化與長江經濟帶沿線城市之間產業分工協作，共同建設19個跨江合作園區，跨區共建的“通泰揚海工裝備和高技術船舶集群”和“蘇錫通高端紡織集群”入選國家級先進制造業集群。當前，南通正積極謀劃共建長江口產業創新綠色發展協同區，通過“基地+拓展區”“總部+協同中心”“飛地孵化”“離岸創新”等模式，打造區域融合發展樣板區。