長期以來，關于多層次、多支柱養老保險體系研究一直是我國政府界、學術界和企業界關注的焦點問題和難點問題。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化。在我國這樣一個人口眾多的發展中國家，建立和健全覆蓋城鄉的社會養老保險制度是一項艱巨的系統工程。因此，黨和政府在明確讓全體人民老有所養的目標的同時，對建設覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系采取了既開拓創新、又謹慎試點推進的原則。為保障城鄉居民公平享有基本養老保險，我國于2014 年將新農保和城居保兩項制度合并實施，形成了統一的城鄉居民基本養老保險制度。

城鄉居民基本養老保險制度作為我國最重要的社會政策之一，其所取得的政策效應引起了包括世界銀行、國際社會保障協會、國際勞工組織等諸多國際組織和許多發達國家、發展中國家的相關機構以及國際社會各界的高度關注。然而，加速發展的人口老齡化、統籌層次較低、城鄉差距較大、待遇水平提升較慢等問題，使得城鄉居保的可持續發展面臨挑戰。

未來十五年既是推進中國式現代化的重要發展期，也是我國社會保障事業面對深度老齡化、快速高齡化和長壽化的重要轉型期以及相關養老保險制度的優化轉制期。如何把握城鄉居民基本養老保險制度參數及其變化，系統認知城鄉居保在發展中存在的問題，著力推進該制度的演進與發展，是基于“提低擴中”的視角推進中國式現代化建設亟待解決的重要問題之一。

推動城鄉居民實現老有所養，可以從以下幾個方面著手。第一，建立城鄉居保待遇確定機制。合理劃分居民基本養老需求的層次結構和消費項目，運用科學的分析工具準確測算養老金替代率適度區間，在此基礎上，結合制度發展目標和城鄉經濟增長情況確定城鄉居保目標替代率。第二，優化城鄉居保待遇結構，建立基礎養老金調整機制，完善個人繳費及補貼方式。第三，制定農民“離土”退休金制度。第四，建立高質量基本養老保險制度與鄉村全面振興要素的金融紐帶。第五，提升“提低+擴中”待遇水平，創新農村老有所養的全產業鏈政策支撐模式。

（作者系浙江大學公共管理學院教授）