2023年是改革開放45周年，2024年是招商蛇口成立45周年。1979年，深圳蛇口的“開山第一炮”吹響了改革開放的號角。蛇口工業(yè)區(qū)作為中國首個對外開放的工業(yè)園區(qū)，成為改革開放的“試管”。一方面，引進國外先進技術(shù)、資金等資源，積極開展沿海加工貿(mào)易；另一方面，沖破舊有觀念，提出“時間就是金錢，效率就是生命”“空談?wù)`國，實干興邦”等口號，在人才引用、分配制度、住房商品化、社會保險、企業(yè)股份制等方面進行了多項改革創(chuàng)新，孵化了一大批行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)秀企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國改革開放的重要產(chǎn)物，伴隨著改革開放進程逐步成長、發(fā)展，成為我國經(jīng)濟建設(shè)的重要增長極和對外開放的重要窗口。今天，在改革開放面臨的國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，深入研究深圳招商蛇口產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實踐探索，重新研判央企國資產(chǎn)業(yè)園區(qū)在未來中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展中扮演的重要角色具有重要意義。新時代央企國資產(chǎn)業(yè)園區(qū)要在引領(lǐng)國家科技創(chuàng)新中走出一條新路子。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的三種開發(fā)模式

作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心單元，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量大幅增加。智研咨詢發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量已高達2.5萬個，園區(qū)對中國GDP的貢獻度也呈逐步上升趨勢。賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《2022園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強研究報告》顯示，2021年，僅169家國家級高新區(qū)和230家國家級經(jīng)開區(qū)的GDP總量就已達到29萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達25.3%?？偟目矗覈a(chǎn)業(yè)園區(qū)主要有三種開發(fā)模式。

政府主導(dǎo)型的開發(fā)模式。這類由政府主導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)和管理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明顯的政策導(dǎo)向，通常借助稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)、融資支持等方面的政策引導(dǎo)和支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但也面臨突出的矛盾和問題。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、行政干預(yù)過多、缺乏創(chuàng)新和競爭力、管理效率不高等。

企業(yè)與政府雙重管理模式。這類產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常由企業(yè)負責園區(qū)的投資、規(guī)劃、建設(shè)、招商、運營和管理；園區(qū)成立管委會作為政府的派出機構(gòu)，負責園區(qū)內(nèi)投資審批、監(jiān)管等政府事務(wù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展成效，關(guān)鍵取決于政府和企業(yè)之間的合作水平。

央企國資主導(dǎo)建設(shè)、管理、運營的模式。由政府賦予較大的管理權(quán)限，由企業(yè)自籌資金，獨立開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理的區(qū)域開發(fā)模式。1979年蛇口工業(yè)區(qū)建立，是一個未納入國家計劃、沒有國家撥款的工業(yè)區(qū)，由招商局自籌資金、自擔風險。但政府賦予蛇口相對較大的自主權(quán)，使得蛇口工業(yè)區(qū)在后來的發(fā)展道路上不斷沖破藩籬，先行先試。

新時代央企國資產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要戰(zhàn)略地位

黨的二十大報告指出：“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。”國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的骨干力量。新時代央企國資在產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)該扮演什么角色？我認為，要跳出園區(qū)看園區(qū)，從國家戰(zhàn)略層面考慮央企國資產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要地位和重要作用。

成為基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)者。深圳招商蛇口在園區(qū)更新、樓宇建設(shè)等方面發(fā)揮了主體作用。更重要的是，其主動作為，建設(shè)了一批具有戰(zhàn)略性、長遠性的重大基礎(chǔ)設(shè)施。例如，蛇口郵輪母港作為華南地區(qū)集“海、陸、空、鐵”于一體的現(xiàn)代化國際郵輪母港，是深圳連通港澳、走向世界的“海上門戶”，在促進粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通、打造國際綜合交通樞紐上發(fā)揮了重要作用。新時期一部分央企國資產(chǎn)業(yè)園區(qū)有條件成為基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)者，在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、城市建設(shè)、國家戰(zhàn)略等方面賦能。

成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的主要提供者。深圳是全球最大的科創(chuàng)中心之一，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。為什么那么多人才集聚到這里？招商蛇口深耕園區(qū)開發(fā)與運營，布局產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略新興和消費升級三大產(chǎn)業(yè)主題，聚焦數(shù)字科技、綠色科技、生命科技、智能制造、文化產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)賽道，依據(jù)“投、融、建、管、退”的園區(qū)開發(fā)和運營的全價值鏈，針對全國園區(qū)，實施“一園一策”的精準運營，著力打造空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)組織、生態(tài)運營、創(chuàng)新孵化、產(chǎn)融聯(lián)動等核心能力。在全國范圍內(nèi)布局網(wǎng)谷、意庫、智慧城三大產(chǎn)品線和各類科技園，在多個城市打造特色產(chǎn)業(yè)新城與集聚區(qū)，并以企業(yè)需求為導(dǎo)向持續(xù)合力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。從招商蛇口的經(jīng)驗看，央企國資產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要提供者，成為城市與園區(qū)綜合開發(fā)運營服務(wù)商，政府通過央企國資提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)。

成為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成的促進者。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生命力在于集聚。比如，蛇口網(wǎng)谷以科技研發(fā)類辦公園區(qū)為特色，吸引新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和數(shù)字創(chuàng)意四大產(chǎn)業(yè)群，高度聚集戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前在園企業(yè)420家，產(chǎn)業(yè)聚集度達70%。再比如，深圳南海意庫引進了數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代時尚、文創(chuàng)旅游等業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)聚集度超過80%。從當前的實踐看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的眾多中小企業(yè)通過研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意、創(chuàng)新，成為高科技巨頭企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)提供商。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈是市場形成的，但是如果央企國資能在其中發(fā)揮作用，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，讓中小企業(yè)等創(chuàng)新佼佼者圍聚在一起，引進上下游產(chǎn)業(yè)，推動形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。由此，將放大企業(yè)集聚帶來的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，通過促鏈、延鏈、補鏈、強鏈，形成持續(xù)發(fā)展的動力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更重要的是培育形成具有全球競爭力、創(chuàng)新力的科技產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

成為國家高新科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的推動者。從招商蛇口的實踐看，深圳作為我國重大科技創(chuàng)新載體布局最集中、創(chuàng)新動能匯聚最迅速、綜合創(chuàng)新投入力度最大的區(qū)域之一，應(yīng)站在國家全局和未來發(fā)展的角度給予相關(guān)支持，從而發(fā)揮出央企國資在國家中長期戰(zhàn)略性引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)作用。以蛇口網(wǎng)谷為例，通過培育升級，園區(qū)每平方米產(chǎn)值超過10萬元，吸納就業(yè)超過3萬人。但是，一方面，政府對央企有稅收要求；另一方面，央企又對產(chǎn)業(yè)園區(qū)有產(chǎn)值利潤指標考核要求。尤其在宏觀經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)的形勢下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合成本和企業(yè)的成本有所上升。為此建議，央企主導(dǎo)的以高科技為重點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新者，政府應(yīng)予以支持，走出一條政府支持央企國資產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，以此形成高新科技創(chuàng)新的推動力。

支持央企國資發(fā)揮更大作用的幾點建議

以戰(zhàn)略性、長期性視角優(yōu)化對央企國資的考核機制

適應(yīng)新時代央企國資的新角色、新任務(wù)，優(yōu)化以往以納稅總額、GDP貢獻等經(jīng)濟效益為主的評價標準，重點圍繞央企國資在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展環(huán)境營造、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全及科技創(chuàng)新促進等方面的特殊作用，開展戰(zhàn)略性、長期性評估。

堅持“兩個毫不動搖”要求，支持央企在帶動民企發(fā)展方面發(fā)揮更大作用

退出一般競爭性領(lǐng)域。推動國有資本有序退出批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)等競爭性行業(yè)，將其布局在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，提升國有資本在公共服務(wù)領(lǐng)域的集中度。

搭建以支持民營企業(yè)發(fā)展為重點的平臺。支持國有企業(yè)建設(shè)以自身主業(yè)為主題的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等，按照“競爭中性”原則，建立公平的市場競爭機制；支持采取企業(yè)主導(dǎo)型模式，由央企國企主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、土地征用、園區(qū)管理等。

支持央企國資在維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用

維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。促進引導(dǎo)國有企業(yè)加大對研發(fā)設(shè)計、咨詢、第三方認證、金融、保險、物流、采購等配套服務(wù)布局，鼓勵支持企業(yè)同境外供應(yīng)鏈上下游企業(yè)通過積極簽署雙邊合作協(xié)議等方式建立供應(yīng)鏈聯(lián)盟。

支持國有企業(yè)在境外合理布局。支持具有競爭優(yōu)勢的裝備制造業(yè)、資源能源等企業(yè)優(yōu)化重組，培育一批帶動本地區(qū)本園區(qū)企業(yè)走向東盟、東北亞的旗艦企業(yè)集團。

支持央企國資在搭建創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境方面發(fā)揮更大作用

促進民營經(jīng)濟創(chuàng)新。在產(chǎn)權(quán)平等保護、資產(chǎn)價格市場決定前提下，借助國有企業(yè)在資金、技術(shù)、品牌、融資、信用等方面優(yōu)勢，支持國有企業(yè)與其主業(yè)相關(guān)的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、共設(shè)基金、聯(lián)合投資、聯(lián)合研發(fā)等方式，共同開拓市場資源。

增大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共產(chǎn)品供給。例如，對5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心以及具有公共服務(wù)性質(zhì)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算平臺等投資回收周期長、社會資本不愿意投資的產(chǎn)業(yè)，加大投資建設(shè)力度。

支持央企國資加大對創(chuàng)新人才、平臺的布局。例如，與民營企業(yè)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)實訓(xùn)和實習見習基地，合作開展專業(yè)技能人才定向委托培養(yǎng)。加大對基礎(chǔ)性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)及開放性實驗室、共享數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等布局，以此引進研發(fā)人才。

【本文作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長，中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會專家委員會理事長】

責編：程靜靜／美編：王嘉騏