我國是一個城鄉區域發展不平衡的發展中大國。促進城鄉區域協調發展，是關乎全局的重要戰略舉措，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。中央經濟工作會議明確提出，“推動城鄉融合、區域協調發展”“充分發揮各地區比較優勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發展格局”。新征程上，要立足推進全體人民共同富裕，加強戰略統籌，實現更高水平、更高質量的區域協調發展。

科學把握區域發展兩大主題

協調發展和高質量發展，是當前我國區域發展面臨的兩大重要主題，二者相互促進并緊密聯系，需要有機結合起來。一方面，高質量發展是體現新發展理念的發展。新發展理念中的協調發展，其核心內容之一就是區域協調發展。因此，區域協調發展本身就是區域高質量發展的重要內容和內在特征。另一方面，高質量發展是對所有地區的普遍要求，無論是發達地區還是欠發達地區，都必須貫徹落實好新發展理念，走高質量發展的路子，高質量發展的要求為各個層面的區域協調發展規定了方向。區域之間的協調發展也有利于各個區域的高質量發展。為此，有必要將高質量發展要求融入區域協調發展戰略中，在區域協調發展與區域高質量發展之間建立聯動和銜接機制，推動形成區域高質量發展和協調發展同步推進的新格局。

統籌區域協調發展和區域高質量發展，是新發展階段的一項重要任務，核心是構建更高水平、更有效率、更加公平、更可持續的區域協調發展新格局。更高水平，是指我們需要的區域協調發展并非是一種低水平均衡，而是一種高水平的全面協調；更有效率，是指充分發揮有效市場和有為政府的合力作用，在實現高效率的過程中全方位推進區域協調發展，逐步縮小區域差距；更加公平，是指賦予各地區平等的發展機會和權益，更加強調公共資源均衡配置和發展成果共享，加快實現基本公共服務均等化和居民收入均衡化；更可持續，是指堅持生態優先、綠色發展，促進各地區人與自然和諧共生，推動人口、經濟發展與資源環境承載能力相適應，實現可持續的協調發展。

統籌區域高質量發展和協調發展，既要依托珠三角、長三角、京津冀等區域，培育一批具有競爭力和影響力的中心城市、都市圈和城市群，推動形成能夠支撐高質量發展的動力源體系，為經濟高質量發展注入新動能；又要按照高質量發展的要求全面推進區域協調發展，構建多層次、多領域、多途徑促進區域協調發展的戰略體系、規劃體系、制度體系和政策體系。此外，縮小區域發展差距是一個長期的漸進過程，需要在推進高質量發展的過程中逐步縮小區域發展差距，從而在更高水平上實現區域協調發展。

加大區域協調發展統籌力度

城市與鄉村是兩類不同的地域空間，從廣義上看，城鄉協調發展也可以看成是區域協調發展的一個組成部分。近年來，我國在國家層面實施了區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略等，這些戰略在一定程度上都承擔了促進區域協調發展的功能，是推動城鄉融合和區域協調發展的重要舉措。但由于這些戰略在國家戰略體系中承擔的功能定位和發展目標不同，需要做好頂層設計，切實加大戰略銜接和統籌的力度，增強區域政策的精準性和取向一致性，使之能夠形成強大合力。

區域協調發展戰略、區域重大戰略和主體功能區戰略是促進區域發展的主體戰略。從狹義上看，區域協調發展戰略是指區域發展總體戰略，要求深入推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，支持特殊類型地區加快發展以及實施好陸海統籌的戰略安排等，它在促進區域協調發展的國家戰略體系中起著核心和基礎作用。從廣義上看，區域協調發展戰略是指國家層面帶有協調功能的各種區域戰略的總稱。區域重大戰略是針對具有全局性意義的重要區域制定的發展戰略。目前，國家實施的區域重大戰略包括京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等。主體功能區戰略明確了各類區域的主體功能定位和發展導向，通過實施差別化的空間管控、發展路徑和區域政策，規范和優化國土空間開發保護格局，有利于各主體功能區域實現優勢互補、合理分工、協調發展。新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略是推動城鄉融合和協調發展的兩個輪子，二者同樣具有促進區域協調發展的功能。例如，在以人為本的新型城鎮化戰略下，城鎮化規模格局和空間格局的優化無疑是推動區域協調發展的重要途徑；而實施鄉村振興戰略是促進城鄉協調發展的重要舉措，各級政府對脫貧地區和欠發達地區鄉村振興支持力度的加大，將有助于推動農村地區的協調發展。新形勢下，有必要以區域重大戰略為引領，以區域發展總體戰略為基礎，以主體功能區戰略為導向，以新型城鎮化戰略為骨架，以鄉村振興戰略為著力點，加強各個戰略之間的統籌銜接，增強戰略的協同性、耦合性和一致性，充分發揮其疊加效應、協同效應和融合效應。

促進區域協調發展是中央和地方政府共同的責任，需要在建立健全有效市場機制的基礎上，更好發揮有為政府的積極作用，強化中央與地方政府之間的職責分工，構建多層次的區域協調發展調控體系。要進一步加大中央財政的轉移支付力度，充分發揮中央政府的主導性作用，采取組合式的政策手段，促進國家層面的區域協調發展。各省級政府肩負著促進省域內區域協調發展的重任。地級市和縣級政府同樣需要高度關注縮小區域內部發展差距，統籌推進中心城區與縣域協調發展，支持欠發達鄉鎮和經濟薄弱村加快發展。

探索邁向共同富裕的戰略新舉措

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，也是既包括城市和鄉村，又包括發達地區、欠發達地區和老少邊地區等在內的全域現代化。這里所講的全體人民是由城鄉居民和各區域居民構成的整體。從空間角度看，全體人民共同富裕就是城鄉居民和各區域居民都要富裕，逐步實現城鄉區域共同富裕，也即全域共富。全域共富是全體人民共同富裕的題中之義，也是其空間體現。

人類生產生活都離不開空間。全域共富強調城鄉區域都要富裕，而不僅僅是一少部分地區的富裕，更不是少數發達地區和城市的富裕，要在空間上實現共同發展和普遍繁榮。在共同富裕的視域下，要突破傳統線性思維定勢，尊重人的意愿及其就業、居住選擇權，兼顧區域協調發展的多維目標，尋求面向全域共富的戰略新舉措。第一，以區域資源環境承載力為依據，對于那些“一方水土不能養活一方人”的生態條件惡劣地區，實行生態移民搬遷是必要的；對于那些人口過度膨脹并超越其資源環境承載能力的大都市區，同樣需要引導其人口疏散。第二，堅持以人民為中心的發展思想，按常住人口配置和優化公共資源，促進基本公共服務均等化和公共資源均衡配置。第三，區域經濟持續穩定增長依然十分重要，要依靠全面深化改革，激發區域經濟發展的內生動力，尤其要將加快縣域經濟和欠發達地區發展提到更加重要的位置，不斷拓展其經濟增長新空間。第四，發揮各地區優勢，建立各具特色的產業體系，為各地區居民就近就地提供更加充分的就業機會和崗位，實現各地區居民收入均衡化和生活質量等值化。

從更大的空間范圍看，實現全域共富，還需要考慮人口、經濟與資源環境相協調的問題，推動形成國土空間開發保護新格局。一般認為，市場機制是區域協調發展的基礎性機制，空間效率主要依靠市場機制來實現，應該發揮市場在空間資源配置中的決定性作用。而政府出臺相關區域政策將更多考慮國家安全、可持續和公平目標，強調規劃布局引導。在整個國家層面，要把轉移產業與轉移人口有機結合起來，在全國范圍內促進產業分布、就業崗位與人口分布相匹配，實現經濟發展與人口、資源環境相協調。在具體區域層面，要遵循城鄉發展規律，以中心城市、都市圈和城市群為依托，以縣城為重要載體，推進以人為本的新型城鎮化，促進大中小城市和小城鎮協調發展，構建更高質量的城鄉融合發展新格局，實現區域協調發展向更高水平、更高質量邁進。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農村發展研究所所長）