重慶作為超大城市，存在人口規模大、資源緊張、社會結構復雜等問題，給城市治理帶來了巨大壓力。在數字重慶建設進程中，要實現超大城市治理機制變革重塑，需要堅持和運用整體智治的理念來謀劃，以社會治理精細化為導向、公共服務高效化為目標、多元協同一體化為保障、耦合決策科學化為支撐，打造具有重慶辨識度的城市治理創新機制，推進城市治理智慧化，加快打造智慧之城。
數字賦能促進社會治理精準化。通過數字賦能促轉變、破難題、補短板，積極轉向精細化治理方式，引領超大城市治理機制創新。一要樹立系統觀念，推進大綜合一體化改革。以系統觀念為指導，將數字技術有效嵌入超大城市精細化治理的各個環節，實現工作場景協同，促進政府治理從碎片化向大綜合一體化轉變。打破部門數據壁壘，優化數據協同機制，從多角度推動跨業務、跨系統、跨部門、跨地域、跨層級改革走深走實，實現城市治理的三級貫通、橫向協同和一體運行。二要建立靶向治理理念，形成治理工作閉環。以城市痛點、難點、堵點問題為靶向，依托數字技術重塑治理流程，形成動態感知、跟蹤識別、預警預測、研判執行和反饋調節的治理工作閉環，變被動為主動、變粗放式為精準化，全面提升城市治理的預判能力和響應能力。三要貫徹全周期管理理念，變革治理機制。牢牢把握城市生命體特性，樹立全周期管理意識，以數據為主線串聯城市全域要素，構建“循因問果—動態治理—反思完善”的城市體征周期性跟蹤和治理機制，全方位推動社會治理精準化。
數字賦能促進公共服務高效化。城市治理的核心是以人為本，通過數字賦能著力應對群眾急難愁盼問題，促進民生服務數字化升級，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一要從事后行動向事前預警轉變。依托渝快辦、渝快政等線上數字資源共享平臺以及城市體檢、社會滿意度調查等線下工作，對城市全域要素感知跟蹤與全景監測，串聯城市生產生活情景，動態感知、預測、預警潛在問題。貫徹“預防為主，防治結合”理念，從業務流程上和應對策略上變被動為主動，提升公共服務響應能力，實現高效辦成一件事，真正解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。二要從經驗決策向科學決策轉變。以一體化智能化公共數據平臺為支撐，聚焦城市設施運行、生態景觀、社會治理、應急響應、生產生活服務等領域，采用數字孿生技術構建虛擬城市，基于“城市空間—公眾行為”規則，仿真模擬形成公共服務效能最大化策略。三要從單向管理向雙向互動轉變。利用數字技術有效匹配公共服務供給與群眾公共服務需求，打通“由上而下”與“由下而上”的雙向反饋渠道。基于數字技術建立在線民意調查、網上聽證會、網上征求意見等公共服務反饋渠道，聽取公眾意見與建議，形成公共服務業務清單，打造多層次、全方位公共服務場景。
數字賦能促進多元協同一體化。通過數字賦能構建新的多元協同治理體系，加快信息傳遞和交換的速度，改善多元主體之間的信任關系，提升政府治理效能。一要優化多元協同共治機制。深入貫徹“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，基于數據平臺優化城市多元協同機制，形成黨委領導、政府主導、公眾參與、社會協同的“一核多元”城市治理共同體。持續釋放多元主體力量，激發多元主體在社會治理參與實踐中的主動性，培育自主性。二要完善社會參與組織架構。通過數字技術賦能城市治理共同體，拓寬社會參與權限和范圍，構建協商治理、共商共議、評價反饋等機制，發揮社會多元主體力量，調動和整合各方治理資源，破解社會治理資源不足、資源分散的難題，實現資源傾斜、治理賦能、力量集聚，重塑現有社會治理架構，調動社會領域活力，構建多元共治的社會治理格局。三要暢通公眾信息反饋渠道。以數字平臺為透鏡，構建高效便捷的數字信息渠道，彌補傳統公眾參與的信息獲取不全面、意圖表達不準確和互動方式不便捷等弊端，更開放更透明地公布政府決策和信息，讓公眾深度參與城市治理決策制定、實施、監督和評估反饋全過程，從被動知情和表達轉變為主動創造和共享，實現多元治理主體的深層次融合。
數字賦能促進耦合決策科學化。超大城市表現出極強的復雜性和系統性，需要通過數字賦能，更好地從整體論視角開展科學化的城市治理。一方面，要建構城市治理全流程決策支持駕駛艙。綜合運用生成式人工智能和判別式人工智能，基于“基礎大模型+專業小模型”的新范式，以空間地理和人口信息構建的城市大模型為基礎底座，接入各行業部門領域內專業小模型，形成“宏觀—中觀—微觀”耦合決策支持系統，對城市治理“業務邏輯—政策設計—政策效用”進行全流程仿真推演，實現治理決策智能化、精準化。另一方面，要加深城市治理全業務系統聯動。通過算力網絡，實現從“數據”單驅動向“數據+知識”雙驅動的轉變；通過數據網絡，實現從長時間決策向分鐘級決策轉變；通過算法機制，實現從低擴展性的單源模型向高擴展性開源模型轉變，最終實現從單業務智能向多業務群體智能的轉變，更好實現全業務系統融合，深化各業務系統聯動機制，增強貫通實戰能力，實現決策體系化和科學化。
（作者單位：重慶大學管理科學與房地產學院，本文為重慶市社會規劃項目成果）