摘 要:隨著新一代信息技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用，數(shù)字治理已成為推進基層治理現(xiàn)代化重要驅(qū)動力，也帶來了基層干部工作內(nèi)外部環(huán)境和激勵機制的變化。數(shù)字治理在為基層干部激勵帶來新機遇的同時，也可能因信息過載、數(shù)字鴻溝等，導致“減能增負”和效率降低等問題。面向數(shù)字治理的基層干部激勵，要從制度、機制、技術(shù)、觀念等多層面著力，在幫助基層干部成長、進步的過程中，提升基層干部的能力，增強他們的獲得感和歸屬感。

關(guān)鍵詞:數(shù)字治理 基層干部 有效激勵

【中圖分類號】D62 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。習近平總書記指出：“我們黨之所以能夠始終保持強大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為革命、建設(shè)、改革事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，團結(jié)帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝各種艱難險阻、取得一個又一個勝利，一個十分重要的原因就在于高度重視培養(yǎng)造就能夠擔當重任的干部隊伍。”[1]21世紀以來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等新一代信息技術(shù)的嵌入和應(yīng)用，數(shù)字治理在推進基層治理現(xiàn)代化的同時，也為激勵基層干部擔當作為帶來了新機遇新變化，但其附帶的“數(shù)字形式主義”等治理負擔，也隱藏著削弱基層干部工作積極性的風險。有必要廓清數(shù)字治理帶來的新變化和新挑戰(zhàn)，尋求有效激勵數(shù)字時代基層干部擔當作為的新策略。

數(shù)字治理對基層干部激勵的積極影響

基層干部激勵是一項復雜而全面的系統(tǒng)工程，涉及工作環(huán)境、個人能力、薪酬待遇等多個層面。在數(shù)字技術(shù)推動的治理變革背景下，一系列新變化為基層干部的激勵創(chuàng)造了有利條件。

數(shù)字技術(shù)有利于激發(fā)基層干部職業(yè)榮譽感。基層治理事務(wù)繁雜而艱巨，“忙累交錯”是基層干部的生活常態(tài)。數(shù)字治理為基層干部減少重復勞動，改進工作方式，提升工作效率提供了可能。數(shù)字技術(shù)不僅可以簡化工作流程，幫助基層干部從繁瑣的程序化事務(wù)中解脫出來，降低對紙質(zhì)文件的依賴，節(jié)約時間和精力。數(shù)字技術(shù)還具備數(shù)據(jù)分析和任務(wù)預(yù)測的功能，幫助基層干部科學合理地安排工作日程和分配資源，減少無用功和意外失誤的發(fā)生。借助即時通信軟件、辦公內(nèi)網(wǎng)、電子郵箱等工具，基層干部可在單位內(nèi)部快速傳遞信息，提高工作的靈活性，加強同事之間的聯(lián)絡(luò)，增進溝通與合作。更重要的是，通過物聯(lián)網(wǎng)、智能系統(tǒng)，基層干部能夠?qū)崟r監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活狀況，及時察覺各類異常現(xiàn)象的苗頭，提高風險應(yīng)對和應(yīng)急管理能力，做到手中有“數(shù)”，從而更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，提高群眾對基層干部的認可度，激發(fā)基層干部職業(yè)榮譽感和工作進取心。

數(shù)字技術(shù)有利于增強基層干部變革適應(yīng)能力。持續(xù)學習是促進基層干部不斷成長、全方位發(fā)展的重要激勵方式。數(shù)字治理為基層干部的學習創(chuàng)造了更多機會和空間，借助數(shù)字技術(shù)，基層干部可以在干中學，在學中干，擺脫本領(lǐng)恐慌，提升干事創(chuàng)業(yè)的信心。通過學習強國、慕課等線上學習平臺，基層干部可以獲取大量課程資源、講座資料以補強知識短板，緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展和政策法規(guī)變化的動態(tài)，不斷更新自身知識結(jié)構(gòu)。一些學習平臺還可以根據(jù)基層干部的需求為其推薦個性化的學習方案，進行學習效果反饋，幫助他們更好達成學習目標。更進一步說，隨著數(shù)字社會的加速到來，數(shù)字治理對基層干部的數(shù)字素養(yǎng)提出了更高要求，基層干部需要提升學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的能力，通過數(shù)字平臺的學習和交流，基層干部不僅能掌握必要的網(wǎng)絡(luò)技能，也能逐步加深對數(shù)字技術(shù)適用場景和底層邏輯的理解，提高自己的數(shù)字素養(yǎng)和認知能力，使任務(wù)場景和工具使用更加匹配。學習中提升的有效溝通能力，也有助于基層干部在復雜多變的環(huán)境中合理調(diào)節(jié)工作壓力，增強心理調(diào)適能力和變革適應(yīng)能力，保障基層干部人才隊伍的穩(wěn)定和履職質(zhì)量。

數(shù)字技術(shù)有利于提高基層干部考評科學性。數(shù)字治理為基層政府提供了更加科學精準的干部工作考評方式。一是數(shù)字技術(shù)有利于提升考評的效率和便捷性。相較傳統(tǒng)填表收集和人工統(tǒng)計的工作考評方式，數(shù)字技術(shù)能實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動上傳和匯總，快速生成考核結(jié)果，簡化基層干部績效數(shù)據(jù)的收集和分析流程，節(jié)約大量時間和資源。數(shù)據(jù)系統(tǒng)的遠程評估功能也為基層干部參與人事考核提供了便利，有利于上級領(lǐng)導對基層干部工作績效進行跨區(qū)域?qū)Ρ龋瑢嵤┎町惢睢６菙?shù)字技術(shù)有助于提升考評的客觀性和公正性。依據(jù)預(yù)先制定的評估標準和權(quán)重，數(shù)字技術(shù)所生成的考核結(jié)果能夠較為客觀展現(xiàn)基層干部的任務(wù)完成情況、工作質(zhì)量和效率，并能對成績進行排序，降低了人為因素的影響，確保了考評過程的公正可信，提升了基層干部對評價結(jié)果的認同度。三是數(shù)字技術(shù)有助于提升考評的連續(xù)性和即時反饋度。與傳統(tǒng)的周期性考評不同，數(shù)字技術(shù)能對基層干部表現(xiàn)進行即時動態(tài)的追蹤和評價，方便基層干部實時了解團隊與自身的工作進展、指標完成情況，針對出現(xiàn)的問題及時調(diào)整方案或工作方式，也能以此為據(jù)與上級領(lǐng)導進行溝通，爭取后者的理解和支持，為擔當作為的基層干部提供晉升渠道和干事平臺，從而有序推動干部流動，激發(fā)基層組織的活力。

數(shù)字技術(shù)有利于保護基層干部創(chuàng)新積極性。基層治理中的新問題、新狀況層出不窮，基層干部必須在堅持大政方針的前提下進行政策創(chuàng)新和調(diào)適，以回應(yīng)基層群眾的實際需求和關(guān)切。隨著數(shù)字治理技術(shù)的迭代革新，大模型、生成式人工智能等新工具的智能性、敏捷性大幅提升，通過數(shù)據(jù)挖掘和分析，對復雜問題進行多角度的評估，數(shù)字治理在為基層干部提供不同政策方案及其結(jié)果預(yù)測的同時，也可以通過對政策執(zhí)行過程的實時動態(tài)監(jiān)控和反饋，提醒基層干部及時調(diào)整政策執(zhí)行策略，保障政策執(zhí)行的效果，避免政策偏軌走樣。基于數(shù)字技術(shù)的循環(huán)反饋機制，基層干部還可以持續(xù)進行政策學習和改進，培養(yǎng)良好的政策創(chuàng)新思維。而當政策創(chuàng)新出現(xiàn)意外失誤或不慎造成負面影響，數(shù)字留痕的結(jié)果也能清晰反映基層干部的履職過程，便于在責任糾察中貫徹“三個區(qū)分開來”原則，落實干部容錯糾錯機制，保護基層干部創(chuàng)新的熱情和積極性，營造鼓勵創(chuàng)新的組織氛圍。

數(shù)字治理對基層干部激勵的不利影響

數(shù)字治理在為基層干部激勵帶來新機遇的同時，也可能因信息過載、數(shù)字鴻溝等，導致“減能增負”和效率降低等問題。這些狀況不利于對基層干部履職擔當?shù)恼蚣睿酱P(guān)注并加以重視。

數(shù)字負擔疊加削弱工作積極性。形式主義一直是困擾基層干部的老大難問題。在數(shù)字治理中，這一問題不僅沒有得到有效根治，反而披上數(shù)字技術(shù)的“外衣”演化成“數(shù)字形式主義”，給基層干部帶來沉重的負擔[2]。由于數(shù)字治理強調(diào)數(shù)據(jù)來源的充分可靠以及過程的留痕管理，基層干部不得不花費大量時間收集和處理數(shù)據(jù)，辦公通信軟件中的打卡、曬照，過度擠占了基層干部處理其他事務(wù)的時間，降低了工作效率和質(zhì)量，“白天準備材料，晚上處理實事”“連軸轉(zhuǎn)”成為基層干部的工作常態(tài)。更嚴重的是，基層干部通常需要對接多個上級條塊部門，但各部門開發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)往往不兼容，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，多部門數(shù)據(jù)同時上報、同一數(shù)據(jù)重復上報，讓基層干部應(yīng)接不暇，疲于應(yīng)對。持續(xù)面對大量的信息還會導致基層干部之間的低效溝通，面對信息過載，基層干部難以判斷信息的質(zhì)量高低和使用優(yōu)先級，可能引發(fā)基層干部對數(shù)字治理的排斥，消解工作熱情和責任心。

職責不對等引發(fā)數(shù)字避責。基層干部長期面臨責任大、但可運用的資源有限導致的權(quán)責不對等窘境，責任和權(quán)力“倒掛”容易誘發(fā)部分基層干部利用數(shù)字技術(shù)操弄信息轉(zhuǎn)移責任的避責行為，助長“躺平”、消極行政等不良風氣。[3]一是當部門和個人職責與權(quán)力不對等時，部分基層干部可能擔心數(shù)字技術(shù)的公開透明暴露自身的不足和失誤，盡可能不使用或少使用數(shù)字工具，以規(guī)避潛在的責任追究。二是在涉及數(shù)據(jù)共享和跨部門協(xié)作的某些領(lǐng)域，權(quán)責不對等可能促使部分基層干部對數(shù)字治理持有更保守的態(tài)度，選擇隱瞞相關(guān)信息或數(shù)據(jù)，避免參與其中而產(chǎn)生新的責任。三是治理資源分配不公使部分基層干部缺少履職所需的技術(shù)支持，即便個人通過其他途徑努力達成數(shù)字治理目標，可能也無法獲得相應(yīng)的回報，導致基層干部責任回避的動機。

數(shù)字鴻溝擴大導致職業(yè)發(fā)展受限。數(shù)字鴻溝是數(shù)字治理的非普惠性發(fā)展帶來的社會不公平，其本質(zhì)是信息分配的不正義[4]，在給一部分人帶來福利的同時，也使另一部分人成為“數(shù)字弱勢群體”。受各種主客觀因素的影響，基層干部內(nèi)部也存在“數(shù)字弱勢群體”現(xiàn)象。一是數(shù)字鴻溝導致基層干部在信息和資源獲取上不平等。“數(shù)字弱勢群體”因不懂或不擅長使用數(shù)字工具，在了解政策動態(tài)、重要數(shù)據(jù)等方面往往滯后，決策與執(zhí)行的速度自然也“慢半拍”。二是數(shù)字鴻溝導致基層干部參與治理機會不平等。隨著基層民主的不斷發(fā)展，基層政府越來越重視決策制定的民主性和透明性，在線征集內(nèi)部成員和外部群眾關(guān)于重大政策的意見已成為常態(tài)，“數(shù)字弱勢群體”因為缺乏必要的技術(shù)能力，不能充分發(fā)表自己見解，進而導致決策參與權(quán)難以行使。三是數(shù)字鴻溝導致基層干部職業(yè)發(fā)展和晉升不平等。數(shù)字技術(shù)在基層治理中的深入應(yīng)用和擴展，導致許多關(guān)鍵崗位對掌握和善于運用數(shù)字技術(shù)的人才需求日益凸顯。然而，“數(shù)字弱勢群體”在內(nèi)部崗位競爭和晉升過程中處于不利地位，從而使其職業(yè)發(fā)展和職務(wù)晉升途徑受到限制。

輿情應(yīng)對不當影響干群關(guān)系。數(shù)字時代網(wǎng)絡(luò)成為民情民意的重要聚集地，其溢出效應(yīng)不可小覷。[5]通過網(wǎng)絡(luò)與民眾開展溝通，正確應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情是數(shù)字治理中基層干部的“必修課”，應(yīng)對不慎可能引發(fā)一系列的負面效應(yīng)。在輿情處置過程中，若信息透明度不足或處理結(jié)果未能達到合理、公正的標準，民眾可能會認為自身訴求未受到充分關(guān)注和滿足。這將可能引發(fā)對基層干部行為動機及決策合法性的質(zhì)疑，從而導致干群信任關(guān)系出現(xiàn)裂痕。如果輿情事件中基層干部對于焦點問題處理不妥、回應(yīng)不當，可能會再次激化群眾的不滿和憤怒，使輿情進一步發(fā)酵、升級，對基層治理秩序與干群關(guān)系的穩(wěn)定造成嚴重沖擊。換言之，如果網(wǎng)絡(luò)輿情問題未得到及時有效地解決，可能會導致干群溝通受阻，基層干部難以獲得群眾的支持。嚴重的情況下，可能會導致基層干部集體被污名化，個人或團體的能力和名譽被否定，喪失晉升提拔甚至保留原有崗位的機會，進而使職業(yè)發(fā)展面臨嚴重危機。

面向數(shù)字治理的基層干部激勵新策略

習近平總書記指出：“基層干部是加強基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。要關(guān)心和愛護廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件，保障他們的合理待遇，幫助他們深入改進作風，提高發(fā)展經(jīng)濟能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力，引導他們扎根基層、愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流。”[6]面向數(shù)字治理的基層干部有效激勵，要從制度、機制、技術(shù)、觀念等多層面著力，在幫助基層干部成長、進步的過程中，提升基層干部的能力，增強他們的獲得感和歸屬感。

減輕數(shù)字負擔。數(shù)字治理中基層干部承受一定的數(shù)字負擔不可避免，但必須把基層干部從不必要的數(shù)字負擔中解脫出來，增強工作向心力。一要樹立正確數(shù)字治理觀。數(shù)字形式主義的產(chǎn)生在于領(lǐng)導干部政績觀、注意力錯位以及責任心缺失[7]，個別領(lǐng)導干部將數(shù)字技術(shù)作為管控下屬和追求政績的手段，這種做法忽視了滿足人的價值需求和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的核心治理目標。必須端正領(lǐng)導干部對數(shù)字技術(shù)的認知，重視基層干部的治理主體價值，使數(shù)字治理成為改進組織工作成效，改善上下級溝通，傳達組織關(guān)懷的重要載體，更好激勵基層干部擔當作為。二要規(guī)范基層留痕管理。制定數(shù)字政務(wù)平臺管理規(guī)范，防止工作留痕現(xiàn)象過度取代實際工作成效評估，精簡政務(wù)APP、工作群組上傳的數(shù)據(jù)、圖片、視頻等材料，確保基層干部能夠?qū)⒏鄷r間和精力投入到核心工作中。三要構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺。從技術(shù)層面而言，數(shù)字形式主義的核心誘因是無法實現(xiàn)基層數(shù)據(jù)的標準化采集、規(guī)范化匯聚與價值化應(yīng)用。可以依托國家或省級電子政務(wù)平臺，建立跨地區(qū)、跨部門的數(shù)據(jù)共享平臺，破除數(shù)據(jù)系統(tǒng)重復建設(shè)、部門數(shù)據(jù)無法共享等問題，切實減輕基層干部重復采集數(shù)據(jù)的任務(wù)負擔。

強化制度供給。激勵基層干部擔當作為需為他們想干事、能干事營造良好的制度環(huán)境，通過制度和技術(shù)雙重賦能幫助基層干部干成事，提升個人榮譽感、獲得感。第一，優(yōu)化基層治理權(quán)責體系。可以從制度上明確基層政府的權(quán)責邊界，推動資源下沉，保障基層干部履行職責所需的權(quán)力和資源，避免基層干部“空忙”“瞎忙”，使其能有的放矢應(yīng)對各項工作任務(wù)。在保障權(quán)力不濫用的前提下，減少上級政府部門利用數(shù)字手段對基層干部的工作干預(yù)，賦予基層干部更多履職自主空間，使數(shù)字技術(shù)成為輔助其謀事成事的有力幫手。第二，健全干部容錯糾錯機制。滿足新治理場景下群眾的多元需求，離不開基層干部對現(xiàn)有政策的創(chuàng)新性執(zhí)行和治理工具革新性運用，在一定程度上可能引發(fā)與現(xiàn)有制度規(guī)范的摩擦和沖突，也可能出現(xiàn)一定的失誤。為保護基層干部擔當作為的積極性，必須健全和落實基層干部容錯糾錯機制，結(jié)合數(shù)字治理實際對干部的失誤錯誤進行綜合分析，合理界定基層干部錯誤的性質(zhì)，對該免責的干部要大膽容錯，使制度切實為擔當作為的基層干部撐腰。第三，改進干部考核評價方式。建立統(tǒng)一的干部人事數(shù)據(jù)庫，全面匯總、整合與基層干部履職相關(guān)的各項指標，從“德能勤績廉”等方面對基層干部進行全方位動態(tài)評估，精準繪制基層干部的“個人畫像”，并強化考核結(jié)果的應(yīng)用，破除“干好干壞一個樣”“邀功避責”等不良風氣，為基層干部的培育和選用提供科學依據(jù)，激勵基層干部奮發(fā)進取。

重視教育培訓。分層次、分類別開展基層干部數(shù)字技能培訓，是提升基層干部數(shù)字素養(yǎng)，提高基層干部面對新場景、新工具的領(lǐng)悟能力和駕馭能力的必要途徑。首先要建立常規(guī)干部培訓機制，將提升基層干部的數(shù)字素養(yǎng)作為重要培訓內(nèi)容，打造面向基層干部的線上和線下相結(jié)合的數(shù)字教育平臺，將數(shù)字課程列為新任基層干部入職培訓的必修課，將參與數(shù)字培訓的頻率、課堂表現(xiàn)作為干部晉升評優(yōu)的重要條件，調(diào)動基層干部參加培訓的積極性。有條件的地區(qū)還可以與相關(guān)單位合作，打造一批數(shù)字教育實踐基地，形成選派干部掛職實訓的常規(guī)性機制。其次要優(yōu)化干部培訓課程體系，深入基層調(diào)研摸清基層干部數(shù)字素養(yǎng)的現(xiàn)狀，了解不同部門、層級的基層干部對于數(shù)字培訓的真實需求，有針對性地開發(fā)培訓項目，打造具有本地特色的基層干部數(shù)字培訓課程體系，力爭做到“缺什么補什么”“管什么教什么”，兼顧理論與實操，使基層干部操作的數(shù)字技能精準匹配履職需求。最后要重點關(guān)注“數(shù)字弱勢群體”，為數(shù)字素養(yǎng)薄弱和學習能力欠佳的基層干部量身定制課程，通過小班教學、一對一指導等，幫助他們以“小步慢跑”的方式克服能力恐慌，鼓勵基層干部內(nèi)部開展團隊學習，以“傳幫帶”方式切實感受到組織的關(guān)懷，增強學習獲得感和組織歸屬感。

加強輿情治理。正確處理網(wǎng)絡(luò)輿情有助于筑牢干群關(guān)系的“防火墻”，為激勵基層干部擔當作為添加動力。其一，增強輿情治理意識。輿情本質(zhì)上是民情的體現(xiàn)，只是呈現(xiàn)的方式和載體發(fā)生了變化。基層干部要根植人民情懷，從輿情之中察覺群眾的合理訴求以及對政府的期待，將回應(yīng)輿情視為做好群眾工作，培育良性干群關(guān)系的重要機遇，化解面對輿情的畏難心理。其二，改進輿情溝通方式。面對輿情要以我為主，主動出擊，針對輿情關(guān)切的焦點問題，堅持雙向互動溝通，深入分析群眾的心理需求，通過構(gòu)建共情話語爭取群眾支持，并堅持正確的輿論導向，以事實為依據(jù)講清事情原委，公布問題處理的過程、結(jié)果及其依據(jù)，向群眾傳遞政府解決問題的信號，引領(lǐng)輿論正向發(fā)展。其三，暢通群眾參與表達渠道。基層政府要以政府留言板、地方論壇等載體，提供常規(guī)性的訴求表達平臺，主動傾聽群眾意見。同時，基層干部應(yīng)養(yǎng)成經(jīng)常上網(wǎng)的習慣，了解群眾的所思所盼，將合理的建議和意見吸納到政策制定執(zhí)行過程中，真正做到從群眾中來，到群眾中去，不斷提高自身的群眾認可度和履職獲得感。

【本文作者為廈門大學公共事務(wù)學院教授，廈門大學縣域社會治理能力建設(shè)研究中心主任；廈門大學公共事務(wù)學院博士生李昌達對本文亦有貢獻】

注釋

[1]習近平：《努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍》，《求是》，2019年第2期，第4—10頁。

[2]吳建南、王亞星、陳子韜：《從“增負減能”到“減負增能”：基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)化路徑》，《南京社會科學》，2023第7期，第86—93頁。

[3]田先紅：《“數(shù)字避責”：重大突發(fā)公共事件中基層官員避責行為研究》，《社會科學文摘》，2022年第7期，第17—19頁。

[4]陳樹文、王敏：《數(shù)字時代“碼上治理”的機遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略》，《中州學刊》，2023年第2期，第13—18頁。

[5]張賓州：《基層干部如何有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情》，《人民論壇》，2020第19期，第48—49頁。

[6]《習近平在貴州調(diào)研時強調(diào) 看清形勢適應(yīng)趨勢發(fā)揮優(yōu)勢 善于運用辯證思維謀劃發(fā)展》，《人民日報》，2015年6月19日，第1版。

[7] 陳新：《注意力競爭與技術(shù)執(zhí)行：數(shù)字化形式主義的反思及其超越》，《社會科學戰(zhàn)線》，2021年第8期，第229—234頁。

責編：馮一帆／美編：石 玉