五通橋區位于四川省樂山市中南部，距中心城區19公里。近年來，五通橋區以鹽磷化工產業為基礎，產業鏈條不斷向優勢和高端延伸。通威股份、晶科能源、協鑫等全球前十晶硅光伏企業半數在該區投資興業，五通橋區目前擁有規模以上工業企業79家，和邦生物、巨星農牧、潤和催化3家上市公司，晶硅光伏產能規模已成為全球單一區域最大產能，草甘膦產能居全球第二、全國第一，雙甘膦產能居全球第二，稀土應用能力居西南地區前列。2023年全區實現規上工業總產值1053.6億元，占全市規模以上工業總產值的近半數，全口徑稅收收入達77.87億元，主要經濟指標持續“領跑”全市，連續兩年獲評“四川省縣域經濟發展先進縣”。這些數據的背后是五通橋區在新時代背景下探索新賽道、激發新動能、創造新質生產力、推動經濟高質量發展的生動實踐。
為深入學習總結五通橋區黨建引領民營經濟高質量發展的經驗成果，人民論壇專題調研組于2023年12月6日至9日赴樂山市五通橋區開展實地調研。調研組專家深入多家企業走訪調研、座談交流后，高度肯定五通橋區黨建引領民營經濟高質量發展的創新實踐和成績成效，一致認為五通橋區“非公黨建”之路特色鮮明，為探索新時代中國特色民營企業發展模式提供了鮮活樣本，為發揮黨在非公企業中的地位和作用、解決新時代非公企業發展問題、推進企地共融發展等相關探索提供了有益經驗，值得進一步總結提升推廣。
成績成效：黨建強引領企業強 企業強帶動發展好
引領企業堅持正確政治方向。五通橋區非公企業建立黨組織的有64個，有非公企業黨委8個，黨員1182人。未建黨組織的非公企業均選派黨建指導員，實現黨的工作覆蓋和組織覆蓋。各個企業黨組織突出政治功能和組織力發揮，建立健全黨組織“引領帶動”的機制辦法，推動建立黨組織和企業管理層共同學習、定期溝通、重大事項會商等雙向互動機制，定期召開黨群議事會、黨企聯席會，把政治引領貫穿企業經營管理各方面。例如，福華集團主動落實“黨建入章”工作，明確黨組織在公司治理結構中的法定地位，深度推行“雙向進入、交叉任職”，黨委班子與高管團隊人事耦合度超80%。相關企業建立雙向互動機制，涉及集團發展規劃、重要改革、人事安排等重大事項，由黨組織負責人全程監督并參與決策等類似做法，使得“黨建工作抓實了就是生產力，抓好了就是凝聚力，抓細了就是競爭力”的理念在五通橋區非公企業深入人心。
助力企業實現科技自立自強。多家企業黨組織在助力企業轉型升級、技術攻堅、提高效益等方面發揮“牛鼻子”作用，推動黨員在生產一線、科研創新等方面打頭陣、當先鋒。永祥、協鑫等企業不斷突破晶硅光伏技術“卡脖子”封鎖，核心工藝技術“永祥法”已經迭代升級應用到第八代，實現高純晶硅“中國智造”，FBR顆粒硅創下硅基材料全球碳足跡最低紀錄，原創GCL法多晶硅技術打破國外壟斷，構筑起中國光伏產業全球話語權，福華集團草甘膦原藥被工信部認定為“單項冠軍產品”。多家企業以科技創新推動產業創新，特別是以前沿技術催生新動能，成為五通橋區新質生產力的主陣地、主力軍，共實施30余項重大科技專項，取得科技創新成果、自主知識產權等500余項，專利轉化率達到25%以上。各大企業把科技自立自強作為發展的戰略支撐，緊跟國家發展戰略和行業發展主航道，自主研發、攻堅克難、開拓創新，用豐碩的科技成果推動企業成長、行業進步、地方發展。
推動打造優質高效營商環境。五通橋區將持續優化營商環境作為厚培企業發展土壤的戰略舉措，整合兩新工委成員單位力量，深入開展“進園區、助企業”系列活動。通過園區基礎設施提升三年攻堅行動，統籌推進路網、電力設施、環保及配套設施建設，全面提升園區綜合承載力，為企業發展創造優越“硬環境”。通過建立“一項目一專班”“辦事不出園區”等制度機制，打造出優質高效的政務服務，建立起公平公正的法治秩序，為企業經營營造良好“軟環境”。近年來，五通橋區境內企業不斷涌現“百日晶科速度”、京運通從簽約到投產84天的“光伏速度”，這些“五通橋速度”的產生就是營商環境持續優化的最佳體現。
實現企地人才共促共融發展。從抗戰時期的實業救國精神到20世紀60年代的三線建設精神，再到現在工業蓬勃帶動五通橋區社會全面發展，五通橋的企業家精神、工匠精神一直在傳承發揚。企業在黨委政府的引導、號召下，弘揚企業文化，勇擔社會責任。在關愛社會事業方面，在橋企業先后投入1500萬元成立“棟梁助學”等4個基金，福華集團捐資1.5億元新建通材中學。各大企業釋放虹吸效應，不斷吸引5000余名高技能人才集聚五通橋區創新創業，提供就業崗位1.1萬余個，開通家門口的“就業直通車”。積極響應黨委政府號召和群眾需求，在抗洪、抗疫、戰高溫等緊要關頭，一大批企業主動捐款捐物，與黨員群眾共渡難關。在助力鄉村全面振興方面，各大企業積極參與“百企興百村”行動，成功促成129個結對共富項目簽約，實現企業與地方發展“雙向奔赴、雙向賦能”，充分展現了五通橋區企業家的政治擔當和社會擔當。
主要做法：組織覆蓋有形有效、作用發揮聚力聚焦，黨建引領企業高質量發展取得扎實成效
黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示批示，對非公經濟發展和非公企業黨建工作指方向、強定力、增信心，為加強這一領域黨建工作提供了基本遵循。作為四川省委賦予樂山“建設以光伏全產業鏈為重點的‘中國綠色硅谷’”重要任務承載核心區，五通橋區始終堅定實施“工業強區、城市更新、綠色發展”戰略，以優勢行業、龍頭企業為重點，深入實施“綠色硅谷·紅‘芯’領航”行動，推動黨建工作與企業生產經營、產業轉型升級、產學研用轉化深度融合。
一是堅持黨建引領，打造企業發展“紅色引擎”。充分發揮產業集約優勢，著力完善組織架構，將職能部門黨建隊伍向園區企業“引流”，激發企業黨組織和黨員隊伍內生動能，匯聚強大工作合力。整合24個職能部門、8個鎮及10家企業黨組織力量，成立“綠色硅谷·紅‘芯’領航”黨建聯合體，搭建“紅色領航·企地共建”活動平臺，開展“兩新聯萬村·黨建助振興”等活動，打造“綠色硅谷·紅‘芯’領航”非公黨建品牌。結合第二批主題教育開展，組織區委黨校等相關部門深入非公企業調研，對全區非公黨建工作進行全面檢視，摸清情況底數，找準問題癥結。區委組織部專題研究成立了全區非公企業黨建工作指導組，制定《關于深化“綠色硅谷·紅‘芯’領航”行動引領全區非公企業黨建工作高質量發展的實施方案》，完善黨建指導員管理辦法，選派10名科級干部擔任“企業紅管家”，針對園區重點企業進行駐企服務。2023年以來，指導永祥股份有限公司建立“工段帶動班組、班組帶動職工”工作機制、協鑫新能源科技有限公司探索“五鑫”黨建工作法、晶科能源有限公司開展“雙亮雙找雙育”行動，福華集團獲評“全省民營企業黨建工作先進企業”。
二是集聚資源要素，培育企業發展“紅色基因”。聚焦產業發展需求，持續優化工作舉措、強化要素支撐，打好“助企+惠企”組合拳，為項目建設、產業發展打通“最優路徑”。深入推進校地企合作，與樂山職業技術學院簽訂戰略合作協議，建成全省首個綠色硅谷產業學院，“3+2”中高職貫通培養教學班首批已招滿220人。依托“綠色硅谷博士工作站”，鼓勵和支持企業采取“項目+團隊”引進方式，集聚光伏人才1500余名，帶動企業開展技術革新30余項，形成人才引領產業、產業集聚人才的良性循環。舉辦“工BA”籃球賽、“紅‘芯’領航 換崗體驗”“企業開放日”“職業健康守衛行動”等活動，進一步筑牢政企、干群“連心橋”。《“黨旗紅”引領“化工綠”》《探索實踐“黨建+體育”凝聚高質量發展合力》等做法在主流媒體刊發，有效推動黨建工作與企業發展深度融合。
三是聚焦精細服務，激活企業發展“紅色動力”。圍繞企業發展實際，持續創新服務載體，通過組建“3+N”代辦團隊、建立企地“部長直通車”制度等，拓寬服務覆蓋領域，拓展政企合作成效。梳理109項“辦事不出園區”、96項工程建設項目審批事項清單，成立項目代辦服務中心，組建“3+N”（1名區級領導、1名首席代辦員、1名聯絡員、N名行政審批部門代辦員）代辦服務團隊，推行線下“一窗通辦”、線上“一網通辦”模式，兌現留抵退稅、減稅降費等超4億元，推動項目審批提速60%以上。推行“一企一冊一問卷”動態掌握企業人才需求，提供“線上+線下”就業送崗服務，開展晶硅光伏產業專場招聘會、“百日千萬網絡招聘”專項行動，推動園區企業用工缺口從21%降低至4%。健全規上工業企業“點對點”服務機制，定期召開“政企圓桌會”，通過“座談走訪收集、專班分類交辦、職能部門認領、限時回復反饋”的問題處理模式，幫助企業解決要素保障、后勤服務等問題100余個，加速推進工業基地貨運專用停車場一期、工業污水處理二廠等項目建設，建成投運樂山南500千伏輸變電工程。
經驗與啟示
高質量的黨組織建設是民營企業做強做大、健康發展的保證。調研組專家一致認為，增強黨建意識是提高企業黨建質量的前提，事實也證明，通過黨建把人才資源調動起來，企業發展會更有生機和活力。面對復雜多變的經濟形勢，五通橋區非公企業緊跟黨委政府部署，企業黨組織緊緊圍繞“改革和發展”這個核心問題做文章，堅持黨建引領民營企業高質量發展，有力推動了產業升級、品牌打造、質效提升，使黨建工作真正成為凝聚人心的“主陣地”、企業發展的“助推器”、促進和諧的“潤滑劑”。
突出政治引領、凝聚共識是提高非公企業黨建質量的基礎。五通橋區始終堅持企業與黨組織融合發展的理念，積極創造良好環境，引導黨組織和廣大黨員發揮作用。有的非公企業堅持“公司業務拓展到哪里，黨組織就建到哪里”，采取大單位獨立建、多部門聯合建、跨地域掛靠建等多種形式，不斷增強黨組織功能、織密黨組織體系；有的非公企業黨組織在企業領導層中提出“思想覺悟高于一般職工、政治素養強于一般職工、先鋒引領先于一般職工”的要求，實現黨建與發展雙融合、黨建意識與黨建業務雙提升；有的企業在管理層中選拔黨組織書記并實行“雙向履職”，不斷強化黨組織作用發揮。非公企業通過發揮黨組織的凝心聚力作用，全力支持幫助企業團結帶領職工搞好生產經營，提高經濟效益，強化內部管理和科學決策，保證企業經營發展的正確方向。
突出圍繞中心、服務大局是提高非公企業黨建質量的關鍵。堅持政企協同，圍繞五通橋區堅定實施晶硅光伏產業“頭號工程”戰略目標，不斷培育傳統產業新優勢，聚焦建設“中國綠色硅谷”，不斷推進新型工業化，著力構建現代產業體系“聚集地”和創新創業“策源地”。注重將五通橋區深厚的鹽業文化和工業基因植入企業黨建文化的主心骨，通過黨建引領進一步塑造好企業文化，深化信仰文化鑄就企業精神之魂，深化制度文化筑牢企業管理之基，深化行為文化凝聚企業發展之力，深化標識文化傳承企業形象之本。引導非公企業在黨建工作實踐中堅持“黨建和業務雙促進”的導向，確保黨建工作與中心工作保持“強”關聯、“緊”貼合，以企業黨建文化促進企業經營決策和員工進取意識，為助力推動企業高質量發展發揮實質性作用。以組織力量賦予企業更多資源、更大活力，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為企業競爭優勢、產業發展優勢，實現黨建與發展同頻共振，為非公企業黨建品牌的打造夯基固本。
突出穩企賦能、創優環境是提高非公企業黨建質量的保障。五通橋區不斷探索服務非公企業新機制，創建最優發展環境、賦能企業健康發展，走出一條政企“雙向互動”的新路子。創新組建光伏產業黨建聯合體，進一步明確涉企部門抓非公企業黨建的職能職責和任務目標，找到黨建工作與企業融合發展、共同促進契合點，實現了黨員有作為、服務有成效、活動有特色，全區上下形成抓非公黨建“一盤棋”的氛圍。堅持把市域社會治理現代化和省級城鄉社區治理試點與“中國綠色硅谷”建設深度融合，按照“一企一策”整理形成稅惠清單，實行企業辦稅事項全流程專人輔導，創新組建“檢察藍·硅谷綠”園區專業化辦案團隊，推動各類政策和優質高效服務向企業集聚。同時，推動市級部門黨組織與非公企業結對共建，企業“黨建朋友圈”不斷擴大。
當前，四川省樂山市五通橋區正深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅定實施先進制造業綠色發展戰略，積極在區域產業政策配套、項目用地、能耗指標保障等方面爭取上級政策支持，培育壯大晶硅光伏、綠色化工新材料兩大千億級產業集群，奮力向著加快建成“中國綠色硅谷”核心區、爭創全國百強區、爭創國家級經濟技術開發區、爭創“長江大保護退岸（城）入園先行示范區”勇毅前行，為全面建設社會主義現代化樂山、奮力譜寫中國式現代化四川新篇章作出更大貢獻。
人民論壇專題調研組專家成員：
陶建群 人民論壇專題調研組首席研究員、調研組組長
張 帆 人民日報社四川分社社長
薛啟亮 中共中央宣傳部辦公廳原主任
王寶華 中共中央組織部機關事務管理局原黨委書記
許正中 中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任、教授
王明姬 國家發展改革委社會發展研究所人才戰略室主任、研究員
【本調研報告為2023國家治理創新經驗課題調研階段性成果之一】
（執筆：于飛，人民論壇調研部編輯）
責編/李金芳 美編/宋揚
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