【摘要】“四下基層”的四個方面相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，“四下基層”在理論意蘊上是政策路線、群眾路線、社工實務(wù)以及行政邏輯的統(tǒng)一。黨員干部要積極踐行“四下基層”，深入一線察實情、找問題、謀良策、促發(fā)展，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大力量。“四下基層”為黨員干部提供了繼續(xù)社會化的機(jī)會及場域，是錘煉干部隊伍的重要方式。

【關(guān)鍵詞】黨員干部   “四下基層”  主題教育    

【中圖分類號】D262    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

福建寧德曾是全國18個集中連片貧困區(qū)之一。上世紀(jì)80年代末，習(xí)近平同志在寧德?lián)蔚匚瘯浧陂g，就下決心帶領(lǐng)當(dāng)?shù)匕傩諗[脫貧困，大力倡導(dǎo)“滴水穿石”“弱鳥先飛”的閩東精神、“四下基層”的工作作風(fēng)，掀開了閩東人民向貧困宣戰(zhàn)的新篇章，為改變閩東貧困面貌奠定了堅實基礎(chǔ)。

“四下基層”的現(xiàn)實需要

領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”這一我們黨密切聯(lián)系群眾的實踐創(chuàng)造、重大創(chuàng)舉，不僅在八閩大地落地生根、薪火相傳，構(gòu)筑起一座座干部和群眾之間的“連心橋”，其所彰顯的根本立場、所蘊含的精神內(nèi)涵、所體現(xiàn)的價值追求、所運用的科學(xué)方法，更在廣袤的中華大地上開花結(jié)果、發(fā)揚光大，為我們走好新時代黨的群眾路線提供了智慧經(jīng)驗和科學(xué)啟示。①2023年，中央學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通知，要求把學(xué)習(xí)推廣“四下基層”作為第二批主題教育重要抓手。學(xué)習(xí)推廣“四下基層”是把握主題教育總要求、密切機(jī)關(guān)干部與群眾關(guān)系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要途徑。基層是社會的細(xì)胞，是人民群眾生產(chǎn)生活的第一線，更是黨的執(zhí)政之基、力量之源。通過深入基層，領(lǐng)導(dǎo)干部可以拉近與群眾的距離，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一些年輕干部缺乏基層生活的磨煉。近些年，各地拓寬選人用人渠道，讓來自基層、熟悉基層的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍，支持高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層一線發(fā)展。然而，部分年輕干部成長經(jīng)歷較為單一，從家門到校門、畢業(yè)后進(jìn)機(jī)關(guān)門，缺少實踐鍛煉的經(jīng)歷和基層工作經(jīng)驗。有研究指出，我國年輕干部公共服務(wù)動機(jī)不足的主要原因包括公共服務(wù)動機(jī)的建構(gòu)不夠穩(wěn)固，現(xiàn)有干部選拔、考核中對公共服務(wù)動機(jī)的考察信度和效度不夠高，以及部分年輕干部對職業(yè)發(fā)展前景的迷茫和現(xiàn)實壓力等②。

一些黨員干部安于坐辦公室，存在脫離群眾的現(xiàn)象。個別黨員干部習(xí)慣于用“研究研究”“下次再說”等話語敷衍塞責(zé)，抑或是“踢皮球”“凈畫圈”的空轉(zhuǎn)拖延。部分黨員干部不求有功，但求無過，不愿下基層，安逸于自己的辦公室，與群眾打交道的意識、能力和作風(fēng)亟待提高，特別是數(shù)字技術(shù)的發(fā)展一定程度上加劇了這種傾向。近年來，隨著精細(xì)化治理理念深入人心，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型正逐漸成為提升基層治理水平的必然選擇。面對數(shù)字治理的要求，一些黨員干部把臺賬工作“表格化”、日常工作“微信化”，熱衷于制作數(shù)字臺賬，以數(shù)字痕跡管理代表基層現(xiàn)場考察。基層治理中數(shù)字形式主義具有明顯的脫離群眾、漠視現(xiàn)實等特征，不僅無益于治理效能的提升，而且會使黨的各項政策落實大打折扣③。個別黨員干部在落實中央政策時，存在逃避、掩蓋矛盾和問題的心態(tài)以及“為了不出事、寧愿不干事”的思想。

一些黨員干部在工作中唯上不唯下。部分黨員干部存在不顧客觀實際、不按規(guī)律辦事、“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”的“唯上”思維。比如，為嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，打擊違法用地行為，多地開展了衛(wèi)片圖斑整治行動，但是考核問責(zé)壓力促使個別地方政府想方設(shè)法完成整改任務(wù)，而將技術(shù)帶來的對錯之爭放到相對次要的位置。

“四下基層”的四個方面相互關(guān)聯(lián)、相輔相成

如何開展好“四下基層”工作？我們需要系統(tǒng)認(rèn)識“四下基層”的四個方面是相互作用的統(tǒng)一體。每一個要素既相互獨立、各具特色，又相互聯(lián)系、相互影響，共同構(gòu)成一個有機(jī)整體。

宣傳黨的路線、方針、政策下基層是“四下基層”的前提。為了做好宣講闡釋工作，黨員干部要學(xué)深悟透黨的路線、方針、政策，堅持“群眾在哪里，宣講就走向哪里”的原則，做到“上接天線、下接地氣”，用群眾喜聞樂見的方式把黨的路線、方針、政策講清楚講明白，把黨的創(chuàng)新理論講活講實講透，推動黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。”要傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，將宣傳黨的路線、方針、政策同基層實際情況相結(jié)合，確保黨的政策主張落地生根。

調(diào)查研究下基層是“四下基層”的重要環(huán)節(jié)。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。黨員干部調(diào)研不能只看表面，要通過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)背后的機(jī)理，找到解決問題的辦法，寫調(diào)研報告也應(yīng)當(dāng)實事求是。黨員干部只有深入到基層，通過與人民群眾面對面交流，實地了解人民群眾的生產(chǎn)生活狀況，及時掌握人民群眾的所思所想所盼，才能確保政策的針對性和有效性。調(diào)查研究不僅能夠幫助我們主動了解發(fā)現(xiàn)問題，避免陷入主觀主義、經(jīng)驗主義陷阱，為制定科學(xué)、可行的計劃提供前瞻性指導(dǎo)，還能為判斷群眾反映訴求的合理性以及解決問題提供有力支撐。下基層、到社區(qū)、入農(nóng)家，走進(jìn)的不只是人民群眾的家庭，更是人民群眾的心。因此，調(diào)查研究下基層，要帶著感情看、帶著責(zé)任聽，往細(xì)處問、往實里查，找到為人民群眾解決問題的辦法和途徑。

信訪接待下基層是“四下基層”的必然要求。信訪接待下基層是一種反饋機(jī)制或評價機(jī)制，使“坐診”變?yōu)?ldquo;出診”，克服了調(diào)查研究的不足，能夠及時解決一批信訪重點、難點問題，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。信訪工作是了解群眾訴求、解決群眾問題的重要途徑。為了更好地了解群眾的意見和訴求，黨員干部可以在基層設(shè)立信訪接待點，增強(qiáng)群眾的信訪意識和法律意識。信訪接待下基層要“兜底”，在聯(lián)系向下中解民憂、強(qiáng)合力。要依法依規(guī)、用心用情為群眾排憂解難，把群眾的工作做實做細(xì)，著力推動各類信訪事項實現(xiàn)“案結(jié)事了”“事心雙解”。持續(xù)完善干部包案督訪、下訪接訪等制度，常態(tài)化開展好矛盾糾紛隱患排查化解工作，做到預(yù)防在前、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小，讓人民群眾的獲得感更足、幸福感更強(qiáng)。

現(xiàn)場辦公下基層是“四下基層”的落腳點。“坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法。”現(xiàn)場辦公旨在及時解決問題、化解矛盾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的不足，實實在在地解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，推動黨的路線、方針、政策在基層一線落地生根。現(xiàn)場辦公下基層，意味著黨員干部要更加深入地了解實際情況，直面問題，現(xiàn)場調(diào)研、現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場協(xié)調(diào)，從而更加高效地解決基層群眾的實際困難，推動問題解決在一線、矛盾化解在一線、工作落實在一線。現(xiàn)場辦公下基層，意味著要更接地氣，更貼近群眾的實際需求。能現(xiàn)場解決的立行立改、不能現(xiàn)場解決的定期整改，既要“穩(wěn)扎穩(wěn)打”“馬上就辦”，也要“小步快跑”“急事急辦”，講究工作方式方法。

“四下基層”的四個方面相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，呈現(xiàn)出普遍聯(lián)系的實踐圖景。“四下基層”把宣傳黨的理論和路線方針政策作為重大任務(wù)，以政策為指導(dǎo)準(zhǔn)繩，體現(xiàn)了宏觀整體視角；把調(diào)查研究作為重要路徑，以調(diào)研全面掌握真實情況，做到心中有底，體現(xiàn)中觀社會視角；把信訪接待作為關(guān)鍵突破，以接訪重點了解人民群眾急難愁盼問題，體現(xiàn)微觀個體視角；把現(xiàn)場辦公解決問題作為落腳點，體現(xiàn)了國家、社會與個體銜接互動與協(xié)同合作的嵌入視角。“四下基層”在理論意蘊上是政策路線、群眾路線、社工實務(wù)以及行政邏輯的統(tǒng)一。

“四下基層”：黨員干部的繼續(xù)社會化

“四下基層”為黨員干部提供了繼續(xù)社會化的機(jī)會及場域。繼續(xù)社會化是指在基本社會化的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)社會環(huán)境變化需要，成年人繼續(xù)學(xué)習(xí)社會文化知識、價值觀念、行為規(guī)范的過程。黨員干部的流動為其繼續(xù)社會化提供了機(jī)會。黨員干部繼續(xù)社會化主要有三條路徑：一是到黨校等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)。二是通過兼掛職進(jìn)行半正式的繼續(xù)社會化，分為“上掛”“下掛”“平掛”。上掛常稱為借調(diào)，主要目的是選派干部去上級單位協(xié)助工作，同時學(xué)習(xí)優(yōu)良的管理制度、業(yè)務(wù)方法等，從而開拓視野，提高工作能力。平掛的主要目的是交流學(xué)習(xí)、協(xié)助完成重要工作等。下掛也稱下派，規(guī)模較大的就是駐村干部，主要目的是承擔(dān)重大項目、重點工作等，也是鍛煉干部、豐富干部工作經(jīng)驗和履歷的主要方式。三是非正式的短時訪問考察交流，規(guī)模較大的是黨員干部下基層。下基層時黨員干部仍然負(fù)責(zé)其本身崗位職責(zé)，其臨時短期深入基層進(jìn)行宣傳、調(diào)研、接訪與辦公，實際上是一種利用原崗位的影響與資源臨時非正式性下掛到基層來進(jìn)行工作的形式。

借調(diào)是一個單位因工作需要而借用其他單位工作人員幫助完成任務(wù)的一種人員流動形式，一般表現(xiàn)為上級機(jī)關(guān)向下級機(jī)關(guān)借調(diào)的用人方式。下派掛職或兼職則是上級機(jī)關(guān)為了完成基層臨時任務(wù)而派駐工作人員的方式。下基層則是為了提升黨員干部的認(rèn)識理念、知識水平、工作能力，構(gòu)建了一個政治、關(guān)系和認(rèn)知三重嵌入的分析框架，展現(xiàn)了干部“嵌入”問題的具體呈現(xiàn)形式及其發(fā)生機(jī)理。

“四下基層”是錘煉干部隊伍的重要方式。深入基層調(diào)研，拜人民為師，甘當(dāng)小學(xué)生，應(yīng)成為廣大黨員干部的工作常態(tài)。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持之以恒自覺扎根群眾；始終堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，持之以恒用心服務(wù)群眾；始終堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，持之以恒緊緊依靠群眾；始終堅持創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，持之以恒善于組織動員群眾。④進(jìn)一步傳承和弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，奮力譜寫走好新時代黨的群眾路線新篇章。

（作者為中南大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，中南大學(xué)社會調(diào)查與民意研究中心主任）

【注 ：本文系國家社會科學(xué)基金面上項目“中國共產(chǎn)黨環(huán)境治理實踐歷程與經(jīng)驗啟示研究”（項目編號：22BSH036）階段性成果】

【注釋】

①④方江山：《持續(xù)落實“四下基層” 走好新時代黨的群眾路線》，《人民周刊》，2024年第5期，第18頁、第21-22頁。

②鄧帥：《我國年輕干部公共服務(wù)動機(jī)缺失現(xiàn)象及其對策研究》，《中國青年研究》，2023年第11期。

③楊偉民：《治理效能提升視角下基層形式主義的防治策略》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2022年第11期。

責(zé)編/銀冰瑤    美編/王夢雅

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