【摘要】“四下基層”堅持實事求是的思想方法，踐行密切聯系群眾的工作方法，彰顯以人民為中心的價值追求，體現為民造福的初心使命，展現求真務實的責任擔當。多年來，“四下基層”的內涵持續深化、載體不斷豐富、形式不斷創新、制度日益完善、實效更加凸顯，在新時代具有鮮活的認識論、實踐觀、政績觀、方法論意義。踐行“四下基層”，要堅持群眾觀點和群眾路線、為了群眾和依靠群眾、目標導向和問題導向、基層探索和頂層設計、制度創新和方法創新、改進作風和干事創業相統一。
【關鍵詞】“四下基層” 基層治理 群眾路線 時代價值
【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A
“四下基層”彰顯了中國共產黨人求真務實、實事求是的工作作風，是新時代黨的群眾路線具體化、實踐化的實踐樣本與重要法寶。“四下基層”所堅守的根本立場、精神內涵、價值追求，所蘊含的領導方法、思想方法、工作方法，無不體現出歷久彌新的時代價值、現實意義和實踐偉力。傳承弘揚“四下基層”優良傳統，是推動基層治理走深走實的必然要求。
“四下基層”的科學內涵
基層是干事的根基，人民是創業的動力。“四下基層”是習近平同志在福建寧德工作時，在入基層、廣調研、聽民聲、察實情的基礎上實施的重大創舉，是黨密切聯系群眾、踐行群眾路線的生動寫照，具有豐富的內涵、深遠的意義和強大的生命力。“四下基層”這一重要的工作方法和工作經驗，源于實踐又指導實踐，下去的是“基層”，抵達的是“民心”，解決的是“難題”，實現的是“發展”。“四下基層”包含“下”和“基層”兩個關鍵概念，包含四個基本內容：“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”是根本任務，“調查研究下基層”是基本方法，“信訪接待下基層”是主要舉措，“現場辦公下基層”是重要途徑，四個方面構成一個有機統一的工作體系和制度體系，科學回答了為什么下基層、怎么下基層，為什么要密切聯系群眾、怎樣密切聯系群眾，為什么做群眾工作、怎么做群眾工作等重要議題，是馬克思主義群眾觀點中國化時代化的集中體現，是習近平新時代中國特色社會主義思想在福建孕育和實踐的生動縮影。
“四下基層”是堅持以人民為中心的科學理念。歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創造者。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，人民立場是中國共產黨的根本政治立場，為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。“四下基層”是唯物史觀人民主體思想的中國實踐，充分體現了以人民為中心的根本立場。中國共產黨為人民而生、因人民而興，任何歷史時期、任何具體環境，都想人民之所想、急人民之所急。“四下基層”的出發點就是要讓地處閩東的寧德擺脫貧困，讓寧德人民過上好日子，著力破解“一方水土養不活一方人”的難題。習近平同志在《擺脫貧困》一書中指出：“只有心中裝著群眾，事事為人民打算，才能得到群眾真心實意的支持。”①“四下基層”強調深入實際、深入基層、深入群眾，堅持從人民中找到根基、從人民中集聚力量、從人民中汲取智慧、由人民來共同完成，以真情實感踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，根本目的是愛民、親民、為民、利民，切實做到問政于民、問計于民、問需于民，飽含著來自人民、為了人民、依靠人民的深厚情懷，展現了中國共產黨人實干興邦、為民造福的使命擔當。
“四下基層”是踐行黨的群眾路線的制度創新。習近平總書記指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶。”②“四下基層”對如何踐行黨的群眾路線作出了具體回答——基層是人民群眾生產生活的場所，是黨和政府聯系、服務群眾的“最后一公里”。“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”從“聲邊”到“身邊”，生動體現了始終聚力于民的獨特優勢。“調查研究下基層”化“腳力”為“能力”，生動體現了始終問計于民的科學方法。“信訪接待下基層”變“坐診”為“出診”，生動體現了始終心系于民的真摯情懷。“現場辦公下基層”從“機關會場”到“基層現場”，生動體現了始終取信于民的務實品格。③新時代，“四下基層”是聯系群眾、宣傳群眾、動員群眾、團結群眾、依靠群眾、服務群眾的重要法寶，是“從群眾中來，到群眾中去”的重要工作方法。踐行黨的群眾路線，必須把握群眾工作的特點規律、改進群眾工作方法、提高群眾工作水平，充分相信群眾、堅決依靠群眾、密切聯系群眾、真正服務群眾。
“四下基層”是密切聯系群眾的重要法寶。毛澤東同志指出：“善于把黨的政策變為群眾的行動，善于使我們的每一個運動，每一個斗爭，不但領導干部懂得，而且廣大的群眾都能懂得，都能掌握，這是一項馬克思列寧主義的領導藝術。”密切聯系群眾的重要途徑就是深入人民群眾生產生活，以解決問題為目的推動黨的群眾路線落地生根。基層既是改革發展的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿，同時又是情況最復雜、矛盾最突出、條件最艱苦的地方。習近平同志在《擺脫貧困》一書中指出：“深入基層，深入群眾，本身就是為人民服務的一種最直接的辦法。”④“四下基層”是黨的基層工作方法與經驗的總結，堅持實事求是的思想路線，強調在實踐中認識真理、檢驗真理，發現問題、化解矛盾、落實工作、推動發展，從人民群眾的急難愁盼中找到工作的著力點和突破口，從人民群眾的喜怒哀樂中檢視工作成效和質量。基層問題客觀存在卻又錯綜復雜，基層的“一根針”連接上面的“千條線”，政策宣傳、調查研究、信訪接待、現場辦公是一個整體性、全面性、關聯性的工作體系，需要既發現問題、篩選問題，又研究問題、解決問題，有效處理基層的重點難點問題，用普遍聯系的、發展變化的思維和方法推進各項工作。
“四下基層”的時代價值
領導干部“四下基層”，既是理論創新，也是實踐探索，既體現了對群眾工作的規律性認識，也打開了更廣闊的執政為民的發展空間。領導干部“四下基層”是習近平總書記關于黨的群眾路線系列重要論述的重要內容，既回答了走好新時代黨的群眾路線的根本問題，也蘊含著新時代新征程上樹牢群眾觀點的重要方法論，具有超越時空、歷久彌新的真理價值和指導意義。⑤“四下基層”萌發于寧德、造福于寧德，又走出了寧德，在全國各地落地生根，展現出強大生命力，彰顯出巨大實踐偉力。“四下基層”促進黨的路線方針政策有效落實、提高科學決策質量水平、暢通密切聯系群眾渠道、推動干部作風轉變、增進民生福祉、推動經濟社會發展，⑥為習近平新時代中國特色社會主義思想的形成提供了不可或缺的源頭活水。我們要深入學習領會“四下基層”所蘊含的高超政治智慧、非凡戰略眼光、深厚為民情懷、實干擔當精神和科學思維方法，全面認識、準確把握“四下基層”的根本要求、目標指向、方法途徑，在深刻感悟“四下基層”深遠歷史意義和現實指導意義中奏響貫徹新時代黨的群眾路線的時代更強音。⑦
“四下基層”的認識論意義。“四下基層”體現了馬克思主義認識論的基本原理，本質上是實踐主體認識世界、改造世界的創造性活動，是一個實踐、認識、再實踐、再認識的過程，深刻揭示了黨、人民、基層三者的內在規律和辯證關系，為正確認識國情、黨情、社情、民情提供了科學指南。作為基層工作經驗的認識與總結，“四下基層”從特定社會歷史條件出發、從發展變化著的實際出發、從客觀事物存在和發展規律出發，始終清醒認識人民群眾的物質性實踐是認識的來源這一根本問題，深刻認識基層是黨的執政之基、力量之源這一關鍵問題。習近平總書記指出：“堅持一切從實際出發，是我們想問題、作決策、辦事情的出發點和落腳點。”“堅持從實際出發，前提是深入實際、了解實際，只有這樣才能做到實事求是。”⑧“四下基層”將科學決策立足于調查研究，在搞清楚“實事”的基礎上，勇于實踐，主動作為，在實踐中積累經驗，使認識得到檢驗、修正、豐富和發展，在“下基層”的實踐中獲得科學認識、掌握規律，把思想路線和群眾路線有機統一起來，始終在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾。科學認識是形成真理性認識的前提，只有實事求是、一切從實際出發，才能力戒形式主義、官僚主義、教條主義、經驗主義，努力實現人民群眾對美好生活的向往。
“四下基層”的實踐觀意義。“四下基層”作為密切聯系群眾的工作方法，實質上是黨員干部能動的、現實的、社會性的實踐活動。唯物史觀認為，人類社會生活在本質上是實踐的，實踐是人類生存和發展的最基本活動。“四下基層”的實踐主體是黨員干部和人民群眾，實踐客體是基層各項工作、基層社會生活、基層社會發展，實踐中介是“四下基層”的方式及過程，主體、客體和中介在“四下基層”實踐活動中形成雙向良性互動的實踐關系，相互作用、相互促進。“四下基層”具有明確的目的，“各級領導必須放下架子，打掉官氣，主動上門，把信訪工作做到基層，把黨的關懷和政府的濟助送進普通群眾的家庭”。⑨“四下基層”是現實的、歷史的活動，“下”的內容、水平、廣度、深度、方式和過程都要受到社會歷史條件和客觀規律的影響制約。面對經濟社會新發展、社會矛盾新變化、治國理政新要求，既需要通過“四下基層”實踐活動，不斷突破認識上的舊框框和頭腦中的舊思想，推動認識上的新飛躍；更需要通過“四下基層”這樣鮮活的、具體的、創新的實踐方式和工作方式，發現發展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的真問題，從人民群眾中取“真經”，找到解決問題的“好方子”“金點子”“新路子”，把廣大人民群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發人民群眾的積極性、主動性、創造性。
“四下基層”的政績觀意義。“四下基層”彰顯了以人民為中心的價值追求，充分體現了中國共產黨人為民造福的政績觀。政績觀是世界觀、人生觀和價值觀的具體體現，是權力觀、事業觀、發展觀的重要標準。“正確的政績觀，是為政之德、從政之道、施政之要”，事關黨和國家的事業發展、事關人民群眾的切身利益、事關黨員干部的成長成才。“四下基層”的最終目標是為了人民、服務人民、造福人民。在價值導向上，“四下基層”詮釋了“政績為誰而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績”的鮮明立場，樹立權為民所用、情為民所系、利為民所謀的權力觀，“黨員、干部特別是領導干部要清醒認識到，自己手中的權力、所處的崗位，是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為民謀利”。⑩“四下基層”堅持以人民為中心的發展思想，要求黨員干部深入基層、深入一線、深入群眾、深入實際，與人民群眾想在一起、干在一起，察民情、重民意、集民智、解民憂。黨員干部要堅持把“四下基層”的優良作風作為一種精神、一種境界和一種情懷，秉持“功成不必在我、功成必定有我”的精神，不斷轉變作風、錘煉黨性、提高本領、強化責任，練好“下基層”的基本功，將優良傳統內化于心、外化于行，不慕虛榮、不務虛功、不圖虛名，才能防止政績沖動、盲目蠻干、大干快上，避免“換賽道”“鋪攤子”“搞形式”“留痕跡”，做到為官一任、造福一方。
“四下基層”的方法論意義。毛澤東同志指出：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。”?“四下基層”作為一種思想方法和工作方法，既講怎么看、又講怎么辦，既要“身入”基層、更要“心到”基層，既要發現問題、又要解決問題，是認識論和方法論的統一。“四下基層”致力于發動群眾與解決問題相結合、目標導向和問題導向相結合、問需問計于民與科學民主決策相結合、基層治理與作風建設相結合，體現了馬克思主義唯物辯證法的原理方法和基本要求，也蘊含著習近平新時代中國特色社會主義思想中堅持人民至上、堅持守正創新、堅持問題導向、堅持系統觀念等根本立場觀點方法。“四下基層”不僅包含實事求是的思想方法、群眾路線的工作方法，也包含聯系群眾、基層治理、調查研究、矛盾化解等具體方法。習近平總書記始終把調查研究作為“謀事之基、成事之道”的重要理念和科學方法，“調查研究是獲得真知灼見的源頭活水”，從“四下基層”到“四個萬家”，從“三進下黨”到“七下晉江”，一以貫之、躬身踐行這一重要工作方法，“規律性的東西，正是蘊藏在廣大群眾的實踐中。因此，要提高領導水平，就要眼睛向下，善于從群眾的實踐中汲取營養，獲得真知”。?在全黨大興調查研究之風，便是對“四下基層”的思想方法、領導方法、工作方法的繼承弘揚和創新發展。
“四下基層”的實踐要求
“四下基層”是對黨的群眾路線的創造性轉化和創新性發展，是走好新時代黨的群眾路線的重要法寶，也是新時代大興調查研究、轉變工作作風的重要抓手。新征程上，要認真學習貫徹習近平總書記關于“四下基層”的重要批示精神，把握好、運用好“四下基層”蘊含的馬克思主義立場觀點方法，貫徹落實黨的群眾路線的基本觀點與精神精髓。
堅持群眾觀點和群眾路線相結合。傳承弘揚“四下基層”優良傳統，要堅持馬克思主義群眾觀點，這是由中國共產黨的性質和社會主義國家的性質決定的。群眾觀點是馬克思主義唯物史觀的一個基本觀點，是馬克思主義政黨對待群眾的根本立場與基本態度，是黨制定路線、方針和政策的根本出發點。群眾觀點的核心要義包括：人民群眾是歷史創造者、虛心向人民群眾學習、竭誠為最廣大人民謀利益、干部的權力是人民賦予的、對黨負責和對人民負責相一致等，這些觀點構成群眾路線的理論基礎，是“四下基層”的精髓所在。傳承弘揚“四下基層”優良傳統，要積極做好群眾工作。群眾工作是黨的一項根本性、基礎性工作，是“四下基層”的目標所在，主要是指組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。“有了群眾觀點，密切聯系群眾才會成為自覺的行動。”?傳承弘揚“四下基層”優良傳統，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，把工作做到人民群眾心坎上。
堅持為了群眾與依靠群眾相結合。習近平總書記強調：“不論過去、現在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”?這一重要論述為走好新時代黨的群眾路線、踐行“四下基層”指明了前進方向、提供了根本遵循。“一切為了群眾”回答了“為了誰”的問題，即全心全意為人民服務，堅持立黨為公、執政為民，堅守為民初心，厚植為民情懷，想民之所想、急民之所急、盼民之所盼、察民之所慮、解民之所困、為民之所需，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，為群眾做實事、辦好事、解難事。“一切依靠群眾”回答了“依靠誰”的問題，即始終堅持相信群眾、依靠群眾的原則，密切聯系群眾，拜人民為師、向人民學習，誠心接受群眾監督，充分尊重人民群眾的首創精神，依靠群眾力量、集中群眾智慧、增進群眾感情、獲得群眾支持。弘揚“四下基層”工作作風，必須堅持“一切為了群眾”和“一切依靠群眾”相結合，堅持“從群眾中來”的“本源”，堅定“到群眾中去”的“歸宿”，堅持讓黨中央放心與讓人民群眾滿意相統一，實現“我是誰、為了誰、依靠誰”的有機統一，為走好新時代黨的群眾路線提供寶貴的思想財富和精神財富。
堅持問題導向和效果導向相結合。問題導向、目標導向、效果導向是相輔相成的。堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點，回答并解決問題是時代任務。習近平總書記指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。”?傳承弘揚“四下基層”優良傳統，要增強問題意識、敢于正視問題、善于發現問題、科學分析問題、深入研究問題，以解決問題為根本目的和工作導向，奔著問題去、追著問題走、盯著問題改，解決好群眾急難愁盼問題，不斷提出解決問題的新思路新辦法。馬克思曾說：“一個行動勝過一打綱領。”習近平總書記在多個場合強調“空談誤國、實干興邦”，“我不主張多提口號，提倡行動至上”?，“不光要聽‘唱功’，而且要看‘做功’”。?效果也是硬道理，群眾工作更應重視效果。傳承弘揚“四下基層”優良傳統，要堅持效果導向，增強效果意識，在下基層中出實策、鼓實勁、辦實事，做出讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的實事；發揚“釘釘子”精神，一張藍圖繪到底，一棒接著一棒跑、一茬接著一茬干，滴水穿石，既要做“顯績”，也要做“潛績”，避免只重過程、只重形式，不重結果、不看效果，不做“形象工程”“政績工程”“面子工程”，真正對人民群眾負責。
堅持頂層設計和基層探索相結合。頂層設計與基層探索的有機結合，是黨百年奮斗形成的寶貴經驗之一。基層是國家治理的最末端，是服務群眾的最前沿，也是密切聯系群眾的主陣地，“四下基層”充分體現了大抓基層的鮮明導向和實踐要求。深化運用“四下基層”制度方法，要樹立重視基層、了解基層、關心基層、支持基層、建設基層的明確意識，“基層是第一線，也是前線，也是火線”?，堅持基層的權力給基層、基層的事情基層辦、基層的難題基層解，鼓勵因地制宜、因時制宜、因事制宜，大膽探索、先行先試，推動發現問題在一線、化解矛盾在一線、落實工作在一線、創新發展在一線。深化運用“四下基層”制度方法，要加強頂層設計，把“四下基層”作為踐行群眾路線的系統工程和常態制度，同學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育銜接聯動、與新時代大興調查研究協同，統籌協調、整體推進、全面落實；“要把頂層設計同基層探索有機結合起來，允許和鼓勵不同地區因地制宜探索，善于發現和總結基層的實踐創造，對探索創新中遇到困難的要及時給予支持”?。堅持讓黨中央放心和讓人民群眾滿意相統一，處理好“四下基層”制度方法的上下關系、內外關系、左右關系、點面關系，打通聯系服務群眾的“最后一公里”。
堅持制度創新和方法創新相結合。“四下基層”是一個有機體系，既是工作制度創新，又是工作方法創新，守正創新是這一制度方法的靈魂所在。新時代新征程，“四下基層”需要在實踐中不斷豐富、發展、完善和創新。1990年5月，習近平同志在給寧德地直機關領導干部的臨別贈言中指出：“去年我們開展的‘四下基層’工作，取得了一些成績，得到了人民群眾的歡迎和稱贊。今后，要繼續堅持下去，并注意在實踐中不斷完善，還要不斷探索密切聯系群眾的新途徑、新方法。”?堅持和完善“四下基層”制度方法，既要以習近平總書記提出的“深、實、細、準、效”五字訣為指導，不斷豐富和創新“四下基層”的內容和形式、載體和渠道、方式和方法，暢通社情民意反映渠道，搭建線上線下聯通貫通的平臺，鼓勵廣大人民群眾以各種方式建言獻策、集思廣益；更要總結經驗、推廣典型、建章立制，充分挖掘新時代“四下基層”在鄉村全面振興、基層治理中涌現的新案例新典型新做法，建立定期研究解決基層和群眾反映的突出問題的機制，探索運用法治思維和法治方式維護群眾利益，持續完善定期調研、聯系群眾、工作反饋、考核評價等制度，及時總結有效做法和成功探索，健全“四下基層”的制度體系和方法體系，大力推廣好經驗好做法好機制好制度，推動“四下基層”走深走實、見行見效。
堅持改進作風和干事創業相結合。“四下基層”是抓隊伍、轉作風的重要載體。“通過深入基層，提高領導機關的辦事效率，有利于把問題解決在源頭，把矛盾消弭在萌芽狀態；同時，要積極做好群眾的宣傳、發動和思想教育工作，改進各級領導的工作作風，使黨的方針、政策真正落到實處。”?習近平同志在寧德工作期間，率先垂范、以身作則，帶頭深入基層、深入群眾、深入實地，接訪調研、訪貧問苦、問政于民，發動群眾、組織群眾、依靠群眾，以實際行動密切黨同人民群眾的血肉聯系，為全體黨員干部樹立了光輝典范。“四下基層”是新時代黨員干部的“必修課”“基本功”。新征程上，要把“四下基層”作為固本強基、錘煉干部的有效手段，作為改進作風、干事創業的重要抓手，深入研究“四下基層”對密切聯系群眾、加強黨的建設、增進民生福祉、加強基層治理、大興調查研究、科學民主決策、凝聚黨心民心等的重要意義、重要作用和重要價值，掌握“四下基層”蘊含的人民觀點、人民立場、人民情懷、領導方法、思想方法、工作方法，以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風和干勁、“滴水穿石、久久為功”的韌勁，在推進強國建設、民族復興的偉大實踐中創造經得起歷史和人民檢驗的實績。
（作者為蘭州大學馬克思主義學院院長、教授、博導，國家級人才計劃哲學社會科學領軍人才）
【注：本文系國家社會科學基金重大項目“全過程人民民主的理論與實踐研究”（項目編號：22VRC122）、黨的二十大精神闡釋重大專項課題“基層黨組織引領鄉村振興的創新機制研究”（項目編號：2023lzdxjbkyzx001）階段性成果】
【注釋】
①④⑨??????習近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年，第62頁、43頁、61頁、14頁、17頁、77頁、18頁、209頁、62頁。
②習近平：《在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話》，《人民日報》，2013年12月27日。
③⑤⑦方江山：《持續落實“四下基層” 走好新時代黨的群眾路線》，《人民周刊》，2024年第5期，第18-20頁。
⑥劉名軍、陳文生、劉偉等：《人民江山 根在人民——赴寧德蹲點調研“四下基層”的報告》，《黨建研究》，2023年第11期。
⑧《習近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022年，第526頁。
⑩習近平：《堅持人民至上》，《求是》，2022年第20期。
?《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年，第139頁。
??《習近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023年，第211頁、161頁。
?中央黨校采訪實錄編輯室：《習近平在廈門》，北京：中共中央黨校出版社，2020年，第23頁。
?《習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議強調：建設更高水平開放型經濟新體制 推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控》，中國政府網，2023年7月11日。
責編/銀冰瑤 美編/王夢雅
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