作者：任金政、李煥寶（中國農業大學經濟管理學院）

2024年中央一號文件指出，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現三大主糧全國覆蓋、大豆有序擴面。近年來，我國農業保險保費收入、賠付金額以及服務農戶戶次都實現了快速增長，農業保險支農、惠農、富農、強農作用進一步發揮。為更好服務農業強國建設，農業保險的高質量發展需要在工作思路、發展方向和政策舉措方面進一步優化。

助力農業強國建設，需要加強產業韌性，提高農業全產業鏈的抗風險能力，農業保險應當轉變工作思路，從保障單一環節向保障全流程轉變。一方面要強化風險減量服務。中國保險業協會數據顯示，2022年保險業涉及重大自然災害的賠付約635.52億元，投入防災減災資金約2.34億元，預計減少災害損失約22.77億元。然而，農業保險仍存在重前期投保和后期賠付，輕災害預防和過程管理，農業保險需要在保障精準理賠、應賠盡賠的基礎上，加強風險減量服務，將農業保險工作思路從“災后補償”轉向“災前預防”“災中干預”“災后補償”的全流程保障，與農業防災減災救災工作同頻，降低農業風險發生概率、減少農業災害損失。應進一步加大農業科技投入，以農業新質生產力為引領，積極運用大數據、云計算、物聯網等技術，以科技賦能農業保險高質量發展。另一方面，要持續做好糧食安全保障。我國把保障糧食和重要農產品穩定安全供給作為頭等大事，這就需要進一步提升農業綜合生產能力。當前，應加快構建和完善農業全產業鏈保險，從“保災害、保成本”向“保價格、保收入、保全生產鏈條”發展，實現農產品供給保障能力提高。此外，還需要完善設施農業保險以及高標準農田建設工程質量保險和管護保險等，保障現代設施農業發展的同時，增強糧食生產條件的可持續保障，實現大宗農產品的穩定供給。

助力農業強國建設，需要加強供給保障。當前我國形成了“中央保大宗，地方保特色”的農險體系，覆蓋三大主糧作物、天然橡膠、油料作物等經濟作物與優勢特色農產品，農業保險發展應朝著“擴面、增品、提標”方向持續推進。

一是“擴面”，持續擴大覆蓋范圍。當前種植業保險逐步從物化成本保險發展到完全成本保險與收入保險，覆蓋范圍從產糧大縣擴大到全國，應進一步擴大包括制種保險在內的種植業保險覆蓋范圍；應創新養殖業保險工作方式，推廣疫病防控與農業保險聯動機制，提高養殖戶參保意愿；應推動漁業保險，擴大漁業保險的覆蓋率，加大漁業保險的補貼力度；應進一步擴大經濟作物與地方特色農產品保險以獎代補試點。二是“增品”，持續增加保險產品供給。不斷完善保險品種，全方位保障農業生產。首先是經濟作物，諸多經濟作物如大豆、糖料蔗、橡膠等均已納入農業保險范圍，未來應開發更多關系國計民生的經濟作物保險，更大程度保障經濟作物發展。其次是特色農產品，應立足地方特色資源，因地制宜推出特色農產品保險品種，通過特色農產品保險逐步完善中央補貼型和省級補貼型未能覆蓋的領域。三是“提標”，持續提高保障標準。隨著農業生產經營的成本逐漸增高，包括地租等生產資料的成本上漲，農業保險的保障水平亟待提高，應當提高農業保險的保障水平以及擴大責任范圍，充分發揮農業保險“社會穩定器”“風險減震器”“經濟助推器”的功能。

助力農業強國建設，需要不斷改革優化農業保險補貼力度、補貼范圍、補貼對象和補貼方式等相關內容。一是改革優化補貼力度。完善當前政策性農業保險制度，我國政策性農業保險正處在由“保成本”向“保收入”轉型升級的關鍵時期，應加強理解并利用現有世界貿易組織規則，為補貼政策調整留足空間，農業保險補貼政策優化應確保主要農產品的補貼力度，提高農業保險的保費補貼比例與標準，建立穩定、適度上調的農業保險補貼機制。適當加大優勢特色農產品的補貼力度，鼓勵地方探索特色農產品保險，因品施策。二是改革優化補貼范圍。擴大農業保險補貼覆蓋范圍，將補貼范圍從農業生產擴大到銷售、流通等各環節，同時對供應鏈保險、安全責任保險等保險產品進行適度補貼，保障農業產業鏈健康運行。擴大經濟作物與地方優勢特色農產品的補貼覆蓋范圍，擴大綠色保險補貼范圍。三是改革優化補貼對象。應根據經營規模分別制定保險補貼政策，生產規模較小的農戶可考慮低保障全額補貼方式，保障小農戶的基本農業生產經營；適度規模經營的農戶，可采取“政策性+商業性”的組合模式，為新型農業經營主體提供定制化服務。農業保險承保機構是農業保險重要主體之一，可將農業保險承保機構納入補貼對象，對其經營管理、再保險、災害損失評估等費用進行補貼，降低其運營成本，使保險公司能夠增加防災減災費用開展風險減量服務，有效發揮補貼作用。四是改革優化補貼方式。探索由低保額的全額補貼方式向適度高保額的“全額補貼+部分補貼”方式，再向高保額的“全額補貼+部分補貼+不補貼商業保險”的方式轉變，構建農業保險分層保險補貼制度，采取“基本保險+補充保險”等保險組合產品，更好滿足不同規模生產主體、不同經營主體的需求，提高生產積極性、保障收入的同時推進共同富裕。