國家石油天然氣管網集團有限公司（以下簡稱國家管網集團）山東省公司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施國有企業改革深化提升行動，積極推進區域運維資源及內部管理機構整合融合，持續優化組織架構和治理模式，探索開展“省公司—作業區”兩級管理改革，扁平化賦能組織形態建設取得積極成效。通過扁平化管理改革，山東省公司整體用工效率較改革前提高31%，全員勞動生產率同比增長21%，單公里運維成本下降14%，自動化通信自主運維率和關鍵設備自主保養率提升至100%，安全生產異常事件同比減少87%，企業主責主業更加突出，核心能力更加強化，效益效率明顯提升。

堅持黨建引領，以思想之變繪就改革發展新藍圖

堅持黨建引領，凝聚思想共識。山東省公司黨委切實發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，廣泛開展基層調研，摸清制約發展的痛點、員工關注的熱點，廣泛開展形勢任務宣講，消除疑慮、激發動力，廣大干部員工實現從“要我改”向“我要改”的思想轉變，“最講政治、最有信仰”的管網鐵軍擁抱改革的信心更加堅定。

對標國際一流，把準改革方向。遴選出管理幅度、管網密度相似度較高的國際一流管道公司作為對標對象，從職責界面、專業管理、制程融合、數字轉型、IT承載、業績考核等六個維度開展自我診斷，研究確定以推進“省公司—作業區”兩級管理改革為突破口，公司高質量發展方向和改革戰略部署更加清晰。

優化改革方案，加強頂層設計。成立主要負責同志掛帥的兩級管理工作領導小組，組織專題研討，深入分析改革中的難點和制約因素，組織專班編制《山東省公司兩級管理工作方案》，完成機構精簡、人員精干、業務流暢、運行高效的兩級管理模式設計，繪就改革時間表、施工圖，兩級管理改革與業務流程再造的耦合路徑更加明確。

重塑組織架構，以機制之變邁出深化改革新步伐

推行改革試點，探索最優實現路徑。選擇濟南作業區開展改革試點，制定實施細則，開展3輪桌面推演，確保安全風險可控、員工隊伍穩定。通過實施改革試點，找到勞動組織優化、同質化業務共享、基層非必要職能上移、專業技術力量下沉等問題的最優解，形成業務涵蓋全面、工作安排細致、可操作性強的兩級管理改革工作指導手冊及專業分冊，為全面鋪開兩級管理改革提供工作指引。

山東省公司編制“省公司—作業區”兩級管理改革實施細則，完成新作業區組建，全面啟動兩級管理改革。圖為德州作業區2024年3月召開兩級管理改革交接會議。

優化機構設置，加固基層管理底座。參照“三支柱”模型理論，提出“1個本部+4個中臺+23個作業區”的組織架構，確保本部指令直達基層、基層問題直達本部，實現上下同頻共振，解決管理上熱下冷、執行力逐層衰減的難題。作業區優化調整后，管轄半徑縮小55%，風險管控更專注、應急響應更迅速。2023年成功防范及沖散打孔未遂15起，打孔盜油及盜油未遂數量同比較少24%，年度破案率達100%；標準化站隊建設由量向質提升，達標率提升至91%。

同質業務共享，實現管理效能最大。遵循“共建、共享、專業、標準化”理念設置4個中臺，作業區合同、招投標等非生產類同質業務放到共享中臺完成，把支撐性業務的“彈藥”集中起來，實現人員、管理、技術、數據的共享共用。作業區僅保留需在生產現場完成的必要職責，主要工作職責減少81項，壓減24.6%，基層一線輕裝上陣，作業區作為“前線戰斗部隊”的戰斗能力顯著增強。

再造業務流程，以管理之變實現治理能力新提升

優化制程體系，適配全新管理架構。編制《山東省公司兩級管理模式下制程優化方案》，對全部業務流程進行梳理，厘清兩級管理模式下本部、共享中臺、作業區三者的工作界面和業務流程，完善兩級管理的角色崗位匹配和授權適配，各業務域之間實現橫向拉通，“報表多、臺賬多、人工算、重復報”等一系列問題得到解決，管理體系和業務流程全面優化，成本管控水平不斷提高，同口徑運維費用下降2億元左右。

山東省公司實行作業區運檢維一體化管理，推動復合型人才迅速成長。圖為2024年2月青島作業區員工在進行站內巡檢。

強化專業管理，全面提升運維效率。通過推行專業垂直一體化管理，形成管理協同、專業聯動機制，技術創新力度加大，自動化通信自主運維率、35千伏及以下電氣設備自主運維率和壓縮機自主保養率提升至100%。通過集中優勢力量組建維搶修中心、“一隊一特長”整合維搶修隊，公司具備了三點同時動火連頭、低壓封堵作業的能力，年度自主動火率超60%。順應管理模式的轉變，實行運檢維一體化管理，成熟應用“一專多能、一崗多責”的“多崗合一”大工種、大崗位管理模式，推動復合型人才迅速成長，輸油、輸氣工雙證上崗率達到45%，用工效率和全員勞動生產率大幅提升。

完善數據承載，加速數字化轉型賦能。結合改革后生產管理數據的流向變化，推進作業區生產管理數據匯總整合，收斂接口、統一存儲分發，打通與集團公司數據湖的數據鏈接。利用“零代碼”平臺開發適應兩級管理需求的個性化應用程序，通過數字化賦能和平臺建設，為兩級管理提供支撐。開展數據拉通對齊，2萬點生產數據內嵌到集中監視平臺，形成“數字檔案館”，數據直采率超90%，實現從“業務數字化”到“數字業務化”轉變。