把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。地方政府如何以數字變革賦能經濟發展、豐富人民生活、提升社會治理現代化水平，是需要探索的重要課題。近年來，煙臺市政府積極致力于以數字變革推動基層治理現代化，通過打造鎮街數據底座，夯實基層基礎工作，實現政策精準匹配、服務精準提供、管理精準到位，讓廣大群眾和轄區經營主體即時享受到政府公共服務，為煙臺市經濟發展注入強大活力，2023年順利跨入萬億GDP城市行列。

堅持與時俱進，把基層數字政府建設與為民服務緊密聯系。基層是政府治理的最末端，是服務群眾的最前沿。基層治理和服務能力越強，社會治理基礎就越牢靠，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感就越高。但傳統的基層政府治理工作中底數不清、情況不明，往往是制約矛盾與問題解決的關鍵所在。鎮街作為最基層的行政單元，對上接受上級黨委、政府及各部門的領導與指導，對下緊密聯系社區、村居。所謂“上面千條線、下面一根針”，針眼就是鎮街一級，直接為群眾提供公共服務，處于狠抓工作落實、檢驗工作成效的第一線。為有效提升綜合治理能力，煙臺市政府大力探索以數字技術為引擎，推進“網格化”管理，解決好群眾家門口的煩心事、操心事，不斷提升鎮街治理體系和治理能力現代化水平，促進基層治理提質增效。

從2021年起，經過多層級的深入調研，市政府提出并確立了應用大數據支撐鎮街工作方案，聚焦提升基層為民服務能力，圍繞安全生產、經濟發展和民生保障，在萊山區試點建設鎮街綜合數據平臺，嘗試以數字化賦能和貫通式布局為基層治理在管理維度升級、流程優化再造、工作效率提升等方面進行創新性變革。一年多的試點實踐表明，數據的有序流動、有效治理、安全共享，能夠突破傳統機制束縛，破解基層基礎數據不清、報表重復填報等困境，改變以往鎮街、社區條線分工產生的網格重合、資源分散等問題，更好地適應群眾對公共服務的高效、精準需求。2022年，通過舉辦全市數據鎮街現場會議，由點到面，統一規劃設計、統一標準規范、統一數據管理、統一綜合應用，大力推進貫通市、縣、鎮街、社區四級的數據平臺網絡建設，形成基于高頻大數據精準動態監測預測預警機制，推動基層治理更加敏捷高效、協同有力，提高基層治理的智能化水平，使全市數據鎮街平臺應用建設迅速普及。

堅持黨建引領，全方位推行鎮街綜合數據平臺建設。在全方位推行鎮街綜合數據平臺建設中，堅持以黨建引領為核心，凝聚市級、區市、鎮街、社區四方合力，搭建上下貫通的數據平臺，推動陣地前移、重心下移，真正做到底數在鎮街摸清、問題在鎮街發現、矛盾在鎮街解決、成效在鎮街檢驗，讓鎮街成為政府社會治理體系的中心。

在推進數據鎮街過程中，始終牢牢把握以黨建引領基層治理、為民服務這一主線，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、群眾廣泛參與的共建共治共享的基層治理格局。市政府負責抓好頂層設計，區縣政府聚焦要素保障，鎮街承擔更方便有效的縣級服務管理事項，實現五類要素資源下沉：一是力量下沉。抽調黨員干部下沉到社區和網格，多管齊下彌補基層工作力量不足的短板，建立信息共享和協調配合機制，推動更多問題在基層就地化解。二是政策下沉。依托鎮街綜合數據平臺，市區兩級及時把政策推送至鎮街，讓鎮街干部對政策規定了如指掌，成為政策的明白人、傳達者。三是管理下沉。推動鎮街扁平化管理，比如，龍口市黃山館鎮選派60%的機關干部到村居和企業一線，將全鎮劃分為五個工作片區，統籌調度日常工作情況。四是服務下沉。堅持問題導向和需求導向，聚焦教育、就業、養老、健康等，完善基層公共服務體系，完善黨群服務中心、養老服務照料中心、衛生健康服務中心、社區食堂等服務設施。五是執法下沉。鎮街具有發現問題的“探頭”作用，由此建立“吹哨”機制，發現問題及時召集城管、住建、司法等相關部門現場執法，將問題解決在基層。

堅持創新應用，提升基層政府的治理與服務能力。兩年多的應用實踐證明，鎮街綜合數據平臺以數據賦能基層治理，推動基層減負，轉變傳統的基層治理模式，為促進經濟社會發展注入新動力。數據鎮街推進了高效管理。打破部門、上下級之間信息不對稱、不融合的限制，構建全面參與、貫通上下的基層數據管理體系，深化了鎮街行政體制改革，促進了因地制宜的治理服務。數據決策實現了科學精準。通過數據集成、清洗分類、多元融合以及深度分析，強化人工智能技術在城市發展中的應用，為政府科學決策、城市精細化管理以及城市安全風險預警等提供強力支持，有效避免主觀臆斷和經驗主義的決策方式。數據服務密切了黨群政企關系。數據共享和應用融合，讓群眾享受到智能便捷、高效精準、規范有序的公共服務。服務群眾能依托社區服務手機端，搭建社區與居民的“連心橋”，實現居民和工作人員雙向溝通，互幫互助。服務企業能直接抓取轄區企業基礎數據，對癥施策幫扶企業，實現區域內資源優勢與市場需求結合，促進產銷融合。數據賦能貫通了治理體系。鎮街數據應用既是需求端，也是供給端。省、市、縣管理部門，通過實時了解基層數據動態，能及時決策、調整部署，基層單位也能實時了解上級機關意圖與政策變化，迅速貫徹執行。數據公開鏟除了腐敗土壤。數據平臺的信息化、程序化，有效消除了權力“尋租”空間，使決策、執行、監督各個環節公開透明，并具有可查詢、可追溯的群眾反饋監督手段，助力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

（作者系山東省煙臺市委副書記、市長）