黨的二十大報告強調，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時指出，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”。全面建設社會主義現代化國家、推動高質量發展、發展新質生產力三者之間具有緊密的關系，體現出將戰略和策略相統籌、將趨向與路徑相結合的顯著特征。

新質生產力是生產力理論的新范疇，發展新質生產力是我國社會實踐的新課題，必須分析生產力的形成因素及變化趨勢，契合新質生產力的基本特征及核心標志，凸顯新型生產關系對新質生產力發展的促進作用。發展新質生產力涉及對生產力理論和實踐、生產力發展歷史和趨勢、生產力推動主體和動力等方面的深刻把握，是一個與國民經濟中多個領域緊密關聯的動態過程。從系統觀念和全局出發，發展新質生產力應統籌兼顧，匯聚多方合力，形成強大動能。

其一，發展新質生產力，應著力提高要素組合效率，同時兼顧要素供給維度的調整。馬克思主義政治經濟學強調勞動者、勞動資料、勞動對象及其組合對生產力的作用。當前我國勞動年齡人口規模縮減、占比下降，要素供給狀況正發生深刻轉變，需要通過提高人力資本質量來激發人口紅利，將知識、數據等納入要素范圍。考慮到有形要素供給往往存在數量約束，發展新質生產力需將側重點轉向要素組合效率。其中，全要素生產率的大幅提升是形成新質生產力的核心標志，更具持久性和穩健性。因此，必須推動要素再配置，推動要素組合方式創新，使不同要素組合體現高科技、高效能、高質量特征。

其二，發展新質生產力，應協同推進科技創新和制度創新，更加突出制度變革對科技創新的驅動作用。新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生。相對于傳統生產力，新質生產力更加凸顯科技對生產過程的作用。發展新質生產力要以科技創新為核心驅動力，提高科技投入水平、壯大科技研發隊伍、完善產學研用一體化平臺、推動教育科技人才協同融合發展。從系統論的角度看，科技創新是在特定制度環境下發生的，制度變革是科技創新的客觀要求，只有在制度調整并形成新型生產關系的條件下，科技創新及其對生產力的支撐作用才具有根本保障。為此，必須全面深化改革開放，特別是要深化經濟體制改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，激發各類微觀主體的創新活力。通過制度層面的優化，為創新者提供更寬松的氛圍、更充分的激勵和更穩定的預期。

其三，發展新質生產力，應將供給驅動和需求牽引相協同，特別是要解決影響需求擴大的主要瓶頸。生產力是人們利用和改造自然的能力，這種能力在微觀層面通常體現為企業的產品或服務供給水平。發展新質生產力需要關注供給驅動，即企業在生產過程中形成新產品、新技術、新業態、新模式，供給端變化會塑造需求端的消費規模、層次和結構。同時，生產力不能脫離需求而單獨存在，企業的產品或服務供給，必須通過交換轉化為消費才具有意義。發展新質生產力必須以滿足人的全面發展需要為導向，充分發揮需求對生產力發展的牽引功能。要積極適應居民消費結構變化，將綠色、養老等新興需求及時納入生產體系，著力縮小城鄉、地區和行業收入差距，不斷推進城鄉社會保障體系一體化，積極推進高水平對外開放，在擴大需求的過程中向供給端準確傳遞市場信號，有效發揮需求牽引的重要作用。

其四，發展新質生產力，應通盤考慮效率增長和結果分配兩個方面，充分研判和應對可能產生的多重效應。就經濟核算而言，生產力發展集中體現為GDP的增長。發展新質生產力，就是要通過科技創新和制度變革促進發展方式轉變，形成新發展動能，推進全要素生產率的提升，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。發展新質生產力必然伴隨著效率增長，這對于社會財富增長具有顯著促進作用。同時，發展新質生產力在不同領域的進程及結果存在差異，一般會率先發生在對市場變化敏感、創新能力突出的部門或企業，這些部門或企業往往屬于資本、技術和知識密集型產業，其對高技術人才的需求增加，對一般勞動者提供的就業崗位可能會減少。可見，新質生產力在提高整體生產效率的同時，有可能會對不同群體的收入和就業狀況產生影響，這種結果分配的非均勻特征值得關注。必須更好統籌發展和安全，堅持穩中求進工作總基調，按照社會化分工的需要，統籌推進新質生產力和傳統生產力發展，并做好完善社會保障體系、合理調節收入分配、穩定和擴大就業等方面的工作。

其五，發展新質生產力，應將頂層設計與地方實踐相結合，充分釋放不同地區的創新和探索潛能。我國是一個發展中大國，不同地區的稟賦條件、產業特征存在差異。發展新質生產力必須加強頂層設計，在國家整體部署和戰略規劃下探尋發展路徑。為更好服務社會主義現代化強國建設，應在宏觀層面確立新質生產力發展的中長期戰略規劃，優化生產力空間布局，通過發揮新型舉國體制優勢、出臺產業引導政策推進基礎研究工作和重點產業發展，通過發展科技金融、綠色金融助力新質生產力發展。考慮到人口眾多、地域廣闊等特征，在完善頂層設計的同時，應賦予各地發展新質生產力必要的探索空間，通過完善績效考核機制和財政管理制度，鼓勵各地因地制宜發展新質生產力，鼓勵各地依據自身條件和比較優勢，推進不同產業或產業鏈不同環節的創新活動，從而形成錯位發展、優勢互補、百花齊放、百舸爭流的發展圖景。

其六，發展新質生產力，應促進有效市場和有為政府更好結合，形成長效機制。生產關系對生產力具有反作用，新型生產關系可以推動新質生產力的發展。發展新質生產力與全面深化經濟體制改革緊密關聯，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。包括界定和保護產權，維護市場公平競爭，依靠基礎設施建設和規則完善等降低交易成本，調節收入分配和完善社會保障，增強在基礎研究和重點產業領域的財政投資，運用宏觀經濟政策熨平經濟波動等。同時，發展新質生產力也與企業等微觀主體的行為密切相關。解答好新質生產力發展課題，當務之急是切實落實“兩個毫不動搖”，穩定企業發展預期，優化營商環境，將民營企業投資增長、創新型實體類項目投資增長作為政策制定的重要依據，加快推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，消除要素再配置的制度障礙，增強知識產權的保護力度，使企業基于市場信號形成發展新質生產力的內驅力量，更好發揮積極性主動性創造性。

（作者系復旦大學經濟學院教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）