【摘要】高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力是人才引領(lǐng)驅(qū)動的生產(chǎn)力。環(huán)顧世界，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有一個戰(zhàn)略機遇期，如果不抓緊，就將落后于時代。人才助推發(fā)展的“馬太效應(yīng)”為新質(zhì)生產(chǎn)力的先發(fā)國家“越跑越快”提供了動力。為此，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，需要加大改革創(chuàng)新力度，暢通教育、科技、人才“三位一體”良性循環(huán)，培育匹配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展急缺的戰(zhàn)略人才力量，深化重點領(lǐng)域人才發(fā)展體制機制改革，建立并完善與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系和制度體系，從而抓好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要戰(zhàn)略機遇。
【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 人才驅(qū)動 人才戰(zhàn)略 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】D26 【文獻標(biāo)識碼】A
2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念，在2023年中央經(jīng)濟工作會議上再次指出：“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”2024年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時進一步強調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”“為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才”。2024年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時再次強調(diào)，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。
新質(zhì)生產(chǎn)力，是我國在走中國式現(xiàn)代化道路上，通過實踐探索總結(jié)提煉出來的一個理論概念，它不僅是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的繼承和發(fā)展，也為新發(fā)展階段我國加快科技創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了重要學(xué)理支撐和實踐指導(dǎo)。新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新緊密聯(lián)系，更與人才作用發(fā)揮密切相關(guān)。其中不僅深刻蘊含著要進一步突出、強化人才要素特別是創(chuàng)新人才要素核心作用的內(nèi)在要求，更為回答中國為什么要走一條創(chuàng)新驅(qū)動、人才引領(lǐng)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的人才強國之路提供了邏輯解析和道路詮釋。
人才驅(qū)動是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)要求
? 新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新驅(qū)動型生產(chǎn)力，也是人才驅(qū)動型生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出，“國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人”“創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動”。作為傳統(tǒng)生產(chǎn)力的進階和躍遷，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動，因此，新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上也是人才驅(qū)動型生產(chǎn)力。以人才創(chuàng)新作用發(fā)揮為核心，以高質(zhì)量發(fā)展為目的的新質(zhì)生產(chǎn)力，將會帶來高價值性、高延展性、難以模仿性和難以復(fù)制性，為一個經(jīng)濟體實現(xiàn)加速趕超和可持續(xù)發(fā)展提供核心能力。
對新質(zhì)生產(chǎn)力而言，科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展是其核心意涵，與之匹配的不再是以簡單重復(fù)勞動為主的普通勞動者，而是與研發(fā)、創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)的科技創(chuàng)新型人才，特別是那些能夠做出原始性發(fā)現(xiàn)、顛覆性創(chuàng)新，帶領(lǐng)我們走入科技“無人區(qū)”的戰(zhàn)略科學(xué)家、一流領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年科技人才，還有那些能夠熟練掌握、使用新質(zhì)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)對象的應(yīng)用型人才，即以卓越工程師為代表的工程技術(shù)人才和以大國工匠為代表的高技能人才。進一步而言，新質(zhì)生產(chǎn)力比傳統(tǒng)生產(chǎn)力更加依賴于高素質(zhì)、創(chuàng)新型的勞動者，也即高水平人才這一最活躍的生產(chǎn)力要素，通過調(diào)動發(fā)揮其內(nèi)在創(chuàng)新創(chuàng)造能力，組織、整合新型勞動資料和勞動對象，開展復(fù)雜性的創(chuàng)新活動，特別是智力密集型、知識依賴型的原始性、顛覆性創(chuàng)新活動、“0-1”技術(shù)創(chuàng)新活動，從而催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。
? 圍繞培育新質(zhì)生產(chǎn)力調(diào)整國家人才工作布局。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，以數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、生物醫(yī)藥、量子信息、清潔能源等技術(shù)為主的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。這些前沿性、戰(zhàn)略性、顛覆性技術(shù)的不斷突破，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯。面對世界百年未有之大變局，黨中央提出“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運。全黨全社會都要充分認(rèn)識科技創(chuàng)新的巨大作用，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好。”而這種戰(zhàn)略范式的升級和轉(zhuǎn)變，要求我們在未來一段時間進一步實現(xiàn)科技創(chuàng)新由學(xué)習(xí)模仿走向前沿突破，實現(xiàn)若干重大發(fā)展課題的自主獨創(chuàng)解決，形成引領(lǐng)全世界向前發(fā)展的動能和勢能。
人才是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一級戰(zhàn)略，人才發(fā)展戰(zhàn)略是二級戰(zhàn)略，人才發(fā)展要服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)。面向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、高水平科技自立自強，其關(guān)鍵路徑在于通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)生產(chǎn)力升級為新質(zhì)生產(chǎn)力，并以此作為持續(xù)發(fā)展的動力源泉。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，是不可能真正強大起來的，只能是大而不強。強起來靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。人才政策、創(chuàng)新機制都是下一步改革的重點。”由此，人才發(fā)展及人才政策在落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中、在培育新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展布局中，都起到了重中之重的作用。
從黨的十八大提出“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局”，到2018年習(xí)近平總書記提出“確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，這是一次國家人才總體戰(zhàn)略的升級，與當(dāng)前加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的人才工作布局同頻轉(zhuǎn)向。放在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的框架下來看，所謂“人才優(yōu)先發(fā)展”，其內(nèi)涵仍舊是將人才資源要素與數(shù)字資源、金融資源、土地資源等物質(zhì)資源要素放在同等位置，但是人才發(fā)展要“先行一步”。而所謂“人才引領(lǐng)發(fā)展”，其內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，它是將人才資源要素擺在其它各類生產(chǎn)要素的前置位置，人才發(fā)展不僅要“先行一步”，而且要發(fā)揮人才引領(lǐng)驅(qū)動作用。從“人才優(yōu)先發(fā)展”到“人才引領(lǐng)發(fā)展”的調(diào)整轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)著黨和國家對新時代走中國式現(xiàn)代化道路內(nèi)在要求和基本規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握，同時，這也與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才戰(zhàn)略需求一脈相承。
高質(zhì)量發(fā)展的競爭是新質(zhì)生產(chǎn)力的競爭，也是創(chuàng)新人才的競爭
人才發(fā)展及其作用發(fā)揮對形成新質(zhì)生產(chǎn)力具有內(nèi)生性和路徑依賴性。歷史上發(fā)達國家高速趕超的事實表明，一個處于加速追趕進程中的國家或競爭實體，其人才智力資源，特別是由高精尖人才水平、總體人才質(zhì)量、人才發(fā)展活力所組成的人才智力資本，對其戰(zhàn)略趕超效率發(fā)揮著倍增效應(yīng)。研究表明，一個經(jīng)濟體發(fā)展的階段越高，其人力資本和專業(yè)型人力資本對其經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率越大。根據(jù)世界銀行的測算，在發(fā)達經(jīng)濟體的要素貢獻率當(dāng)中，人力資本包括專業(yè)型人力資本的貢獻率達到了70%。由此可見，高水平人才對培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的貢獻不僅會產(chǎn)生直接正向作用，甚至?xí)a(chǎn)生非線性的爆發(fā)性正向效應(yīng)。
環(huán)顧世界發(fā)展大勢，我們可以看到，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將有一個戰(zhàn)略機遇期，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展不抓緊，就會落后于時代。人才助推發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，或者說新質(zhì)生產(chǎn)力捆綁的人才發(fā)展協(xié)同放大效應(yīng)，在一定程度上為新質(zhì)生產(chǎn)力的先發(fā)國家“越跑越快”提供了動力基礎(chǔ)。
筆者在實踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國不同地區(qū)，其人才工作發(fā)展也處于不同的發(fā)展階段，大體可劃分為城市化進程、傳統(tǒng)工業(yè)化進程、新型工業(yè)化進程和創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展進程四個階段。其中，處于城市化階段的地區(qū)（例如西部一些依靠農(nóng)牧業(yè)和旅游經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)地區(qū)），首先要解決“人才在哪里”“人才從哪里來”的問題；處于傳統(tǒng)工業(yè)化階段的地區(qū)（例如包頭），首先要解決“人才有沒有”“多不多”的問題；處于新型工業(yè)化階段的地區(qū)（例如寧波），則首先面臨解決“人才強不強”“活不活”的問題；處于創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展階段的地區(qū)（例如深圳），要大力解決“人才優(yōu)不優(yōu)”“精不精”的問題，而在這一階段中，配置高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素、匯集頂尖人才智力、開展基礎(chǔ)原始創(chuàng)新，代表國家參與世界科技創(chuàng)新競爭是其重要任務(wù)和機遇挑戰(zhàn)。
相關(guān)調(diào)研認(rèn)為，總體上，當(dāng)前全國大部分地區(qū)正處于由傳統(tǒng)工業(yè)化階段邁入新型工業(yè)化階段的關(guān)鍵節(jié)點，或已進入新型工業(yè)化階段；處于創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展階段的地區(qū)較少，但其數(shù)量在不斷增加。其中顯現(xiàn)出的基本規(guī)律是，當(dāng)進入新型工業(yè)化階段后，也即完成“動能轉(zhuǎn)換”之后，引進一個人才、組建一個團隊、興起一個產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其人才“雁陣效應(yīng)”會成為一種常態(tài)化現(xiàn)象。在這一階段，人才引領(lǐng)成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要標(biāo)志物，在此階段人才發(fā)展對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)和變軌效應(yīng)。
從新質(zhì)生產(chǎn)力的視角來看，所謂“動能轉(zhuǎn)換”，其核心是以信息化、數(shù)字化、智能化提升傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，實質(zhì)上是將傳統(tǒng)生產(chǎn)力升級為新質(zhì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變過程。當(dāng)前的世界人才高地，如美國硅谷、以色列特拉維夫、法國蘇菲亞園區(qū)等已經(jīng)由創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展階段進入大腦型經(jīng)濟階段，其競爭正是基于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的競爭，可具體表現(xiàn)為高端人才爭奪、留用和“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”塑造的競爭。這表明，新型人才力量的發(fā)展趨勢在某種程度上正反映著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢。
以人才創(chuàng)新發(fā)展為牽引，培育新質(zhì)生產(chǎn)力的地方探索
近年來，我國在載人航天、探月工程、深海探測、超級計算、北斗導(dǎo)航、大飛機制造等一批前沿領(lǐng)域取得了核心技術(shù)突破；高速鐵路、5G通信、新能源汽車、疫苗等重大創(chuàng)新成果領(lǐng)世界潮流之先；華為、騰訊、字節(jié)跳動、阿里巴巴、大疆等正成長為世界級頭部企業(yè)，這為形成壯大新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了堅實基礎(chǔ)。與此同時，中央提出在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，在一些中心城市建立吸引集聚人才平臺，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了重要機遇。近期，各地以人才創(chuàng)新發(fā)展為牽引，培育新質(zhì)生產(chǎn)力的地方探索呈現(xiàn)出如下特點：
依托特色資源稟賦，打造差異化人才工作體系。北京聚焦打造具有世界影響力的科創(chuàng)中心，以中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“三城一區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，啟動拔尖人才培養(yǎng)戰(zhàn)略行動，實施關(guān)鍵核心技術(shù)“攻堅戰(zhàn)”計劃、成果轉(zhuǎn)化人才培育“朱雀計劃”，建立科技成果轉(zhuǎn)化學(xué)院、國家火炬創(chuàng)業(yè)學(xué)院，大力盤活駐京高校院所科教資源，吸引優(yōu)秀科技成果就地轉(zhuǎn)化。上海圍繞打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，基于自貿(mào)區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造“雙自聯(lián)動”人才改革試驗區(qū)，大力匯聚集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，深入實施國際引才聚才工程，建立“學(xué)科（人才）特區(qū)”，探索外國專業(yè)人才“自由執(zhí)業(yè)”制度改革，按照薪酬水平推動外籍人才市場化評價，產(chǎn)生了國際引才傳播效應(yīng)。杭州圍繞打造互聯(lián)網(wǎng)+“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”，大力推動城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)，加快大科學(xué)裝置落地，支持西湖大學(xué)等民辦大學(xué)超常規(guī)發(fā)展，聘任阿里云創(chuàng)始人王堅擔(dān)任之江實驗室主任，建立人才服務(wù)銀行，培育阿里系等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才“新四軍”，推行“店小二”人才服務(wù)，以特色小鎮(zhèn)人才集聚模式推動產(chǎn)業(yè)、投資、創(chuàng)新、人才、服務(wù)“五鏈融合”。
推動產(chǎn)才互嵌融合，塑造城市新動能新優(yōu)勢。蘇州圍繞打造世界一流生物醫(yī)藥“大腦型”園區(qū)，與世界生命科學(xué)先進實驗室美國長島冷泉港試驗室共建亞洲會議中心，將新加坡園區(qū)打造成為全球生命科學(xué)網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點，形成35000余名高層次研發(fā)人才集聚、交流、合作的生物醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)圈，近期其新藥創(chuàng)制、醫(yī)療器械、生物技術(shù)規(guī)上產(chǎn)值超過2100億元。寧波聚焦先進制造業(yè)發(fā)展，重構(gòu)現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)人才體系，與吉利汽車集團共建杭州灣汽車學(xué)院，實施“2年在校+2年在企”數(shù)字化汽車工程師聯(lián)合培養(yǎng)新探索，對學(xué)院引進的博士師資，按照在編教師與吉利工程師的雙身份管理，在編制、考核、待遇方面大膽創(chuàng)新，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)人”和“高校人”的“無縫鏈接”。沈陽推動中德園及中德學(xué)院建設(shè)，建立了“一個中德學(xué)院+一個跨企業(yè)實訓(xùn)中心+N個企業(yè)培訓(xùn)中心”的雙元制技術(shù)技能人才培育新體系，形成了企校人才培養(yǎng)“雙主體”“雙教師”“雙教材”“雙證書”產(chǎn)教深度融合人才培養(yǎng)新機制。
深化人才發(fā)展體制機制改革，增強區(qū)域人才競爭力。深圳“一人一策”為頂尖科學(xué)家量身定制事業(yè)平臺，仿照美國國立衛(wèi)生研究院NIH建制，建立深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院并引進美國普林斯頓大學(xué)終身講席教授顏寧出任創(chuàng)始院長、執(zhí)掌深圳灣實驗室主任；為前微軟全球執(zhí)行副總裁沈向洋定制打造特殊事業(yè)平臺，引起廣泛帶動影響；支持騰訊公司基金會等市場化機構(gòu)設(shè)立10億元“科學(xué)探索獎”，每年遴選50名青年人才開展前沿基礎(chǔ)研究。深圳前海通過資格認(rèn)定、合伙聯(lián)營、執(zhí)業(yè)備案等特殊安排，為香港金融、財稅、法律、規(guī)建等專業(yè)服務(wù)人士在前海執(zhí)業(yè)創(chuàng)造便利條件；深圳河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，試行科創(chuàng)合作跨境政策，加快推動兩地數(shù)據(jù)、物質(zhì)、資金以及人員流通。珠海橫琴對在橫琴粵澳深度合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，個人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征。廣州南沙推動將香港科技大學(xué)（廣州）開展重點人才項目自主舉薦試點，探索建立南沙粵港澳三地共建共管人才協(xié)同發(fā)展促進機構(gòu)。
調(diào)研表明，各地在主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，匯聚國際優(yōu)秀人才和創(chuàng)新資源，打造人才干事創(chuàng)業(yè)新型平臺，深化重點人才發(fā)展體制機制改革，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈深入融合，在基礎(chǔ)性、顛覆性創(chuàng)新方面先行先試，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面占得先機。未來這些人才中心城市將在國家層面上成為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的示范區(qū)和增長極。
加快培養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所急需的人才
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。”近年來，我國在推動高質(zhì)量發(fā)展、高水平科技自立自強和人才隊伍建設(shè)方面取得了很多重要成就。但與加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的最新要求相比，還有許多不適應(yīng)的地方，例如高精尖人才嚴(yán)重不足、高水平技術(shù)技能人才供給不夠，人才創(chuàng)新產(chǎn)出的世界級貢獻不多等。在人才培養(yǎng)、使用、引進和激勵方面存在重學(xué)歷、輕技能；重書本，輕實踐；重白領(lǐng)，輕藍(lán)領(lǐng)；重論文，輕實績；重資歷，輕能力；重增量，輕存量；重引進，輕培育；重院所，輕企業(yè)等問題。為此，需要加大改革創(chuàng)新力度，加快培養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所急需的人才，加緊建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系和制度體系。
一是暢通教育、科技、人才“三位一體”良性循環(huán)。在工作實踐中，當(dāng)前還廣泛存在教育、科技、人才工作各說各話、各辦各事、各自為政的相互脫節(jié)、“兩張皮”問題。為此，要聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高水平科技自立自強最高目標(biāo)，開展“三位一體”流程再造，重構(gòu)部門間統(tǒng)籌協(xié)同運行機制，明晰相關(guān)工作邏輯、權(quán)責(zé)體系、組織職能和操作運行機制，形成服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的職能整合、體系貫通和動力支持系統(tǒng)。堅持大系統(tǒng)觀念，對標(biāo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)城融合、科教融匯，一體化解決人才自主培養(yǎng)質(zhì)量不強、工程人才培養(yǎng)“科學(xué)化”、人才培養(yǎng)與使用相脫節(jié)、“錢學(xué)森”之問未解答，人才創(chuàng)新活力激發(fā)不足以及“0-1”和“卡脖子”科技問題的人才支撐度不夠等重點問題，充分發(fā)揮頭部企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，建立前沿項目、人才發(fā)現(xiàn)機制，構(gòu)建新型人才創(chuàng)新發(fā)展支持平臺和一體化政策保障平臺。
二是培育匹配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略人才力量。對標(biāo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，人才，首先要能夠服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強，其中更加突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、技能性、發(fā)展性和貢獻性。新時代的人才發(fā)展要面向世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國家重大需求、人民生命健康，為此，要大力實施名家大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、青年科技人才、卓越工程師、“大國工匠”培育計劃；建立新動能、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)骨干人才、“天才少年”、戰(zhàn)略企業(yè)家、現(xiàn)代服務(wù)人才支持計劃；加大數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、量子技術(shù)、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天等重點新興產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)投入。推動實質(zhì)性產(chǎn)教融合、校企合作，大力實施“訂單式”人才培養(yǎng)，推廣“清華姚班”經(jīng)驗，實施“天才少年”書院制培養(yǎng)試點，打造應(yīng)需化、多樣化的繼續(xù)教育新體系。在國家重點項目實施中，對資深專家設(shè)置人才培養(yǎng)任務(wù)指標(biāo)。建立新型企業(yè)學(xué)徒制，打造新時代權(quán)威性“新八級工”制度。
三是深化重點領(lǐng)域人才發(fā)展體制機制改革。圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新活力，創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)新資源配置方式，下大力氣打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度堵點卡點。完善新型舉國體制，打破傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制，創(chuàng)新國家實驗室引才用才體系，用好用足人才調(diào)用調(diào)配機制；建設(shè)一批大科學(xué)裝置、發(fā)起設(shè)立國際大科學(xué)計劃，建立更加靈活的人才集聚使用制度，支持新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。對標(biāo)國家賦予的使命定位，對各類高校院所建立使命達成任期考核制度，試點理事會管理改革，使機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)能上能下、能進能出。以世界一流原始創(chuàng)新為導(dǎo)向，建立國際一流人才主導(dǎo)的人才發(fā)展體系和科研體系，進一步擴大領(lǐng)銜科學(xué)家全權(quán)負(fù)責(zé)制和“PI”負(fù)責(zé)制范圍。針對從事基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化和技術(shù)開發(fā)人才，加快建立分層次、分類別，體現(xiàn)其具體創(chuàng)新價值、能力、貢獻的評價體系。推動人才、科研平等競爭，改變憑人才“帽子”獲取各類資源的配置方式。探索技術(shù)經(jīng)理人制度，按照科研規(guī)律優(yōu)化科研經(jīng)費支出項目，推廣經(jīng)費“打包制”試點。建立體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才市場價值的收益分配機制。加快形成科學(xué)家本位的科研組織體系，完善科研任務(wù)“揭榜掛帥”、“賽馬”制度，建立健全目標(biāo)導(dǎo)向的“軍令狀”制度。下決心改革高校科研和醫(yī)療事業(yè)單位官僚化管理體制，將“行政本位”轉(zhuǎn)換為“專家本位”，構(gòu)建“使命導(dǎo)向型”“專家本位型”的人事人才管理制度。分層分類推動人力服務(wù)業(yè)態(tài)升級，支持人才資本服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高市場化人才資本配置效率。
（作者為中國人事科學(xué)研究院研究室主任、研究員，中國人才研究會副秘書長）
【注：本文系國家社科基金重大課題“實施新時代人才強國戰(zhàn)略關(guān)鍵問題研究”（項目編號：22ZDA037）階段性成果】
【參考文獻】
①《兩會特稿｜以新質(zhì)生產(chǎn)力為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力——習(xí)近平總書記參加江蘇代表團審議時的重要講話指引方向、指導(dǎo)實踐》，新華網(wǎng)，2024年3月6日。
②《習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實推進高質(zhì)量發(fā)展》，新華社，2024年2月1日。
③習(xí)近平：《深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》，《求是》，2021年第24期。
④孫銳、孫彥玲：《構(gòu)建面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作體系：問題與對策研究》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》，2021年第2期。
⑤孫銳：《建設(shè)新時代人才強國——面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作研究》，北京：人民出版社，2023年。
責(zé)編/谷漩 美編/李祥峰
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