民族要復興,鄉村必振興。山東省臨沂市大力弘揚和踐行沂蒙精神,堅決扛牢農業農村大市擔當,學習運用“千萬工程”經驗,實施“百村示范、千村整治”工程,探索出以“規劃連片實施、環境連片提升、產業連片發展、組織連片共建、資源連片投入”為基本內涵的片區化建設模式,形成鄉村振興“臨沂路徑”。
系統謀劃,鄉村規劃“連片實施”
堅持“先示范、再擴面、全覆蓋、全要素”,以縣域為基礎,以鄉鎮為單位,以片區為基本單元,把全市劃分成333個片區,每個片區覆蓋10個左右村、至少有1個特色產業支撐。加快推動西部六鄉鎮振興,聚力促進主城五區蝶變,實行鄉鎮分類推進考核,構建起“提升北部、優化南部、盤活中部、突破西部、加強東部”的發展格局。
學習運用“千萬工程”經驗,繼續抓實124個市級示范片區,加快建設臨沭朱村“好日子”等8個鄉村振興省級示范片區。持續開展“綠滿沂蒙花滿村”“四好農村路”提質增效行動,提標擴面城鄉環衛一體化,全域提升人居環境,新增綠化覆蓋面積4000畝,新改建“四好農村路”和農業生產路各1000公里,打造和美鄉村。
循序漸進,鄉村環境“連片提升”
瞄準農村基本具備現代生活條件,自2019年起,每年選取24個片區給予3億元重點扶持;2023年初,以“百千工程”為抓手,市縣財政3年整合36億元,突出功能性、綜合性項目,集中連片打造100個示范村、提升1000個整治村。一期1100個實施村4544個項目順利完成,不僅有效改善了村容村貌,還促進軟弱渙散村班子整體提升。
實施農村基礎設施網提升行動,一體推動老舊水電管網及配套設施更新。大力發展循環經濟。積極推廣費縣、沂水、蘭陵經驗,加快推動農作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用,每個縣區打造3個以上應用場景,示范帶動全市秸稈綜合利用率穩定在95%以上,畜禽糞污利用率穩定在90%以上。
因地制宜,鄉村產業“連片發展”
堅持“市抓生態、縣抓鏈條、鎮抓平臺、村抓基地”,大力發展“一縣一業”“一鎮一品”,做足土特產“規模、增值、品牌”文章,培優育強蒙陰蜜桃、蒼山大蒜、平邑金銀花等特色產業,推動一產增加值在五百億級、農林牧漁業總產值在千億級規模上向更高水平發展。
緊扣特色產業。臨沂農業資源豐富、特色農產品很多,每個縣區至少培育1個農業“專精特新大”產業,努力實現業態三產融合、投入多元參與、過程全鏈條增值。做大做強鄉村產業。充分發揮大花生、白羽雞國家級產業集群帶動作用,培大育強蘭陵蔬菜、沂南肉鴨等24個“土特產”,力爭特色產業產值突破1700億元。支持沂水食品產業園等14個園區建設,推進安宜美、正新等130個食品全產業鏈項目,培育2家國家級農業產業化龍頭企業。創新辦好臨沂食博會、蘭陵菜博會,積極參加國內知名展會宣傳推介,不斷提升“生態沂蒙山、優質農產品”影響力。
綜合治理,鄉村組織“連片共建”
以區域視角創新基層黨組織建設,立足產業相近、地域相鄰,設立片區黨委,建設鄉鎮黨建綜合陣地,推動強村帶弱村。深化實施“四雁工程”,扎實開展“頭雁領航”“歸雁回引”“鴻雁豐翼”“雁陣齊飛”行動。完善農村帶頭人“選育管用”機制,育強基層“領頭雁”,評選50名“王傳喜式好支書”,發揮好第一書記“尖兵”作用,做強“沂蒙兵支書”。有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉,吸引“歸雁”1000名,分類培訓“鴻雁”3000名。
打造“沂蒙強社”特色,加快發展農民專業合作社,實現經濟融合、片區協同。壯大專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業、社會服務組織“五支興農力量”。推廣郯城縣“四雁孵化器”、沂南縣“雁陣型村居”、費縣“國企助力”等經驗做法,評選百優“沂蒙四雁”。
分類施策,鄉村資源“連片投入”
聚焦“人地錢”,把資源集零為整、要素攥指成拳,做到不撒芝麻鹽。2019年以來,市級財政整合投入資金418億元、年均增長8.5%,21%集中投向片區。推出“四雁振興貸”“美德信用貸”,2023年分別發放貸款230億元、104億元,有效解決了涉農主體融資難題。建成全省首個“鄉村振興合伙人”綜合服務平臺,達成合作資金90.3億元,引導更多源頭活水注入沂蒙鄉村沃土。
抓好農村綜合改革、全域土地綜合整治等國家級試點,激活農村土地市場價值。強化土地要素保障。加大存量挖潛力度,處置批而未供土地,通過“增存掛鉤”政策爭取上級核補指標。用好畝均效益評價結果,工信、發改、財政、自然資源、生態環境等部門研究細化政策,綜合運用差別化電價、信貸和土地使用稅等措施,推動畝均稅收3萬元以下的規上工業企業出清。申報重點項目,力爭更多列入國家、省級項目用地盤子。省級以上開發區全部實行“標準地”出讓。加快城鎮低效用地開發,實現市縣重點項目和民生項目用地應保盡保。
(作者系山東省臨沂市委書記)