近日，李培、李星、黃慶華在新華財經發表題為《成渝地區雙城經濟圈與長三角一體化發展產業創新協作優化路徑建議》的理論文章，全文如下：

在“雙循環”新格局下，成渝地區雙城經濟圈和長三角一體化發展區域間加強產業創新協作，有利于推動產業合理布局、產業對外開放和產業轉型升級，增強產業鏈韌性和穩定性，并借助長三角地區高能級的產業創新、高水平的產業科技助力成渝雙圈建設現代產業體系和打造產業創新重要策源地。

《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》指出要“深化與東部沿海地區交流互動，對接京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等重大戰略”“推動科技創新應用與產業轉型升級深度融合，構建協同創新體系”“提升重慶、成都的產業創新能力”。

當前，在“雙循環”新格局下，成渝地區雙城經濟圈（以下簡稱“成渝雙圈”）和長三角一體化發展（以下簡稱“長三角地區”）區域間加強產業創新協作，有利于推動產業合理布局、產業對外開放和產業轉型升級，增強產業鏈韌性和穩定性，并借助長三角地區高能級的產業創新、高水平的產業科技助力成渝雙圈建設現代產業體系和打造產業創新重要策源地。成渝雙圈與長三角地區產業創新協作優化路徑建議如下。

其一，實施產業創新協作六大工程。一是實施產業創新市場政府雙促工程。建立健全合作會商機制，構建產業創新長效激勵機制，完善創新服務支撐機制和知識產權保護體制機制。二是實施產業創新主體培育孵化工程。推動創新技術標準互認，強化創新政策引領，加強成果轉化激勵。三是實施產業重大研發平臺建設工程。鼓勵來渝布局一批創新研究基地，探索布局一批具有國際視野、研究水平高超的新型研發機構，加強西南地區綜合性國家科學中心建設。四是實施產業關鍵技術聯合攻關工程。推動科創人員聯合攻關，設立產業創新專項項目，加大產業創新資金共投。五是實施產業科技資源開放共享工程。加強產業創新要素、產業創新設施和產業創新服務共享。六是實施產業科技成果轉化提升工程。搭建成渝雙圈產業技術交易平臺，探索“異地研發孵化、駐地招才引智”產業協同創新模式。

其二，加強產業發展協同聯動。一是建立統一市場準入制度。在準入、稅收、標準、監管、信用和信息等方面形成統一開放、競爭有序的市場體系。二是完善產業創新協作機制。建立“鏈長制”產業發展推進機制和定期研判機制。定時對產業鏈發展現狀進行研判，協調解決“延鏈補鏈強鏈”的重大事項。三是探索建立成渝雙圈同長三角地區產業轉移成本共擔、利益共享機制。借鑒《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》經驗，建立成渝雙圈承接長三角地區產業轉移利益共享機制。四是加強產業補鏈延鏈強鏈。實施產業基礎再造工程、產業鏈“補鏈延鏈強鏈”工程，加快建設產業備份系統。

其三，提升產業四鏈融合質效。一是夯實產業創新教育合作基礎。推動高等教育合作發展，加強“塔尖”人才培養；推動職業教育合作發展，加強技能型“塔基”人才培養；推動國際教育合作，加強“國際化”人才培養。

二是完善產業創新人才引育機制。完善產業創新人才評價機制、產業創新人才激勵機制。加快破除人才流動的體制機制障礙。在人事、戶籍、住房、醫療、社保和教育等領域逐步破除體制機制障礙，促進人才雙向流動。三是優化產業創新金融資源配置。支持金融機構提供符合產業創新周期規律的金融服務。拓寬產業創新資金來源渠道。做強“成渝地區雙城經濟圈科創母基金”，鼓勵長三角地區金融機構積極開發成渝地區科創子基金。支持國有投資公司加大產業創新投資力度。鼓勵成渝地區國有投資公司面向國家戰略方向、成渝雙圈戰略性新興產業發展方向，開展專業化、市場化投資。

其四，打造產業創新協作共同體。一是共建跨區域產業創新生態系統。推動中國西部（重慶）科學城、重慶兩江新區、四川天府新區與上海閔行經濟技術開發區、上海市張江高科技園區等長三角地區國家級平臺聯動，整合長三角地區和成渝地區政府、企業、高校、科研、金融等機構，構建原始創新、技術創新和產業創新等組成的跨區域產業創新生態系統，針對兩地對接產業鏈關鍵核心技術等“卡脖子”環節進行聯合攻關。加強特定戰略領域中關聯龍頭企業的常態化合作，以聯合發聲、共同制定行業標準和組建跨區域核心技術攻關小組等形式，強化話語權和影響力。

二是共建跨區域項目協同招引機制。成渝雙圈招商引資與長三角地區實現協同性、差異化和一體化，可組建聯合招商團隊，合作舉辦招商推介會，實施精準招商行動計劃。成渝團隊到上海、杭州、蘇州和南京等地駐點招商、產業鏈招商、以商招商、平臺型企業招商，真正實現“產業溢出”效應。長三角地區團隊到成渝地區充分挖掘資源優勢、人力資源優勢及市場優勢，進一步強化產業轉移，完善產業鏈條，提升產業層次，帶動成渝地區產業同步轉型升級。

三是優化成渝雙圈營商環境。大力優化法治環境。完善知識產權保護，加強市場誠信體系建設，完善企業和企業家財產權益保護。大力優化開放創新環境。積極構建與成渝雙圈和長三角地區相配套的市場開放大格局，提升公平競爭程度，推動規則制度高水平接軌，提升要素流動性。大力優化政務服務環境。充分利用“數字政府”建設提高管理效率和服務水平，提升雙方政務服務協同性，實現“一網通辦”異地對接。建立制度化、經常化的政企溝通機制，打通政策落地的“最后一公里”。

作者：重慶國際投資咨詢集團有限公司 李培、李星；西南大學經濟管理學院 黃慶華